王橋波（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院、楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院研究助理）

憲法宣誓首先是一種憲法宣傳教育，能夠強(qiáng)化宣誓者的依法履職觀念，激發(fā)宣誓者和社會(huì)大眾對法治的信仰，增強(qiáng)宣誓者的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而促進(jìn)政治統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)憲法認(rèn)同、國家認(rèn)同、政治認(rèn)同。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要健全保障憲法實(shí)施的體制、機(jī)制建設(shè)。憲法日與憲法宣誓制度就是黨的十八大以后加強(qiáng)和推動(dòng)憲法實(shí)施的重要制度，是加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹立憲法權(quán)威的關(guān)鍵步驟。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行三十周年的講話中指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h的十八屆四中全會(huì)又對此進(jìn)一步確認(rèn)提出：“要切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施?！睉椃ㄗ鳛閲业母敬蠓?，具有最高的法律效力。憲法是其他法律制定的依據(jù)，如果憲法得不到有效實(shí)施，那意味著憲法被虛化、束之高閣而徒有虛名，法律體系也沒有權(quán)威。因此，推進(jìn)憲法實(shí)施，真正讓憲法發(fā)揮實(shí)效，對確立法治權(quán)威、樹立社會(huì)大眾對法治的信心和認(rèn)同，具有至關(guān)重要的作用。

憲法日和憲法宣誓制度的確立

設(shè)立憲法日是世界各國的通行做法，大多以憲法的頒行之日為憲法日。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》的修訂案，該部憲法為現(xiàn)行憲法。2001年中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)批的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》中指出，將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日。十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“將每年12月4日定為‘國家憲法日’。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！笔萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，以立法形式將每年的12月4日設(shè)立為國家憲法日，并規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。2018年11月26日，在第五個(gè)憲法日來臨的前夕，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展2018年“憲法宣傳周”活動(dòng)的通知》，確立“首個(gè)憲法宣傳周”，整整利用一周的時(shí)間來進(jìn)行憲法的宣傳教育。

向憲法宣誓同樣是國際社會(huì)的通行做法。十八屆四中全會(huì)審議通過的《決定》中提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓?！?015年7月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，這標(biāo)志著首次以立法的形式將憲法宣誓制度予以確立。2018年2月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議對誓詞進(jìn)行了修訂，增加規(guī)定憲法宣誓儀式應(yīng)當(dāng)奏唱國歌。2018年3月11日十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法第一章“總綱”部分第27條增加一款“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。至此，憲法宣誓制度被莊嚴(yán)地以國家根本大法的形式確立下來，也第一次建立起完整的憲法宣誓制度。

以憲法日作為弘揚(yáng)憲法精神的契機(jī)

專門在具體的領(lǐng)域設(shè)立全國性的紀(jì)念日在我國尚屬首次，這是當(dāng)下執(zhí)政者重視法治、全面推進(jìn)依法治國的充分展示。同時(shí)，設(shè)立憲法日一方面能夠普及憲法及法律知識，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。另一方面也能夠增強(qiáng)人民的法治意識,營造尊崇法治的文化氛圍。

第一，憲法日能夠普及憲法及法律知識，弘揚(yáng)憲法精神。設(shè)立憲法日就是讓憲法宣傳教育常規(guī)化、全民化。以憲法日為依托和載體，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。充分利用這一天（周）深入到各行各業(yè)，開展憲法及法治宣傳教育，推進(jìn)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，普及基本的憲法及法律知識，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法及法律意識,使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。使這一天（周）成為全民的憲法教育日、普及日、深化日。

第二，通過憲法日能夠增強(qiáng)人民的法治意識,營造尊崇法治的文化氛圍。通過憲法宣傳教育，在全社會(huì)樹立起憲法至上的核心地位，使憲法觀念深入人心，成為全體公民一貫遵循的行為規(guī)范和根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。在全社會(huì)開展憲法宣傳教育，能夠在全社會(huì)形成尊崇憲法、憲法至上的法治氛圍。特別是憲法宣傳周的確立，豐富了憲法宣傳教育的形式，加大了對憲法宣傳教育的重視力度。中央宣傳部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《2019年全國“憲法宣傳周”工作方案》顯示，今年憲法宣傳周的活動(dòng)安排分為：“主場活動(dòng)、7個(gè)主題日活動(dòng)（憲法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）、其他重點(diǎn)活動(dòng)安排”，同時(shí)注重新聞媒體報(bào)刊的有效報(bào)道?；顒?dòng)數(shù)量多、類型豐富多樣、涉及面廣、涵蓋群體多，真正做到全方位、多層次、多渠道地進(jìn)行憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法實(shí)施，這有助于在全社會(huì)樹立起尊崇憲法，學(xué)習(xí)憲法的良好氛圍。在全面推進(jìn)依法治國的大格局之下，法治與人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，憲法日（周）的設(shè)立就是通過對憲法及法治文化氛圍的營造和法治環(huán)境的打造，來強(qiáng)化人民對憲法和法治的認(rèn)識，是一劑“強(qiáng)心劑”，這更能激發(fā)人民學(xué)習(xí)憲法的熱情，運(yùn)用法治維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，提升人民自覺守法、用法的意識和能力，將憲法法律知識的學(xué)習(xí)予以常態(tài)化。同時(shí)，憲法日也要求國家工作人員帶頭學(xué)習(xí)憲法、運(yùn)用憲法、維護(hù)憲法，促使他們做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這行為本身對普通公民而言就是一種憲法宣傳，營造一種全民學(xué)法用法、崇尚憲法的法治文化氛圍。

值得注意的是，世界各國在設(shè)立憲法日的同時(shí)，也是將憲法日提高到法定節(jié)假日的高度予以對待，真正讓民眾親身感受到法治的重要性，也讓民眾有更多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)憲法及法律知識。同時(shí)節(jié)慶也是文化的一種載體和形式，設(shè)立“憲法節(jié)”能夠促進(jìn)和加強(qiáng)憲法觀念的傳播，提升憲法權(quán)威。另外，相關(guān)部門不能將憲法日（周）僅僅當(dāng)成一次常規(guī)任務(wù)予以對待，更不能流于形式、敷衍應(yīng)付，要注重憲法日（周）活動(dòng)的落實(shí)和形式創(chuàng)新，也不能把學(xué)習(xí)憲法和法律知識僅僅停留在憲法日的這一天（周），而是要以此為契機(jī)和節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。

憲法宣誓制度的法治文化意義

憲法宣誓是國際社會(huì)的通行做法。習(xí)近平總書記2014年在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出：“目前全世界142個(gè)擁有成文憲法的國家中,97個(gè)國家確立了憲法宣誓制度?！蔽覈_立憲法宣誓制度不僅能夠與世界憲法發(fā)展接軌，更能夠彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法宣誓首先是一種憲法宣傳教育，能夠強(qiáng)化宣誓者的依法履職觀念，激發(fā)宣誓者和社會(huì)大眾對法治的信仰，增強(qiáng)宣誓者的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而促進(jìn)政治統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)憲法認(rèn)同、國家認(rèn)同、政治認(rèn)同。

第一，憲法宣誓能夠強(qiáng)化宣誓者依法履職觀念，激發(fā)國家工作人員對法治的真誠信仰。依法治國，首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，承擔(dān)著司法、執(zhí)法的重要任務(wù)，他們能否做到正確依法履職，直接關(guān)乎憲法和法律權(quán)威，關(guān)系人民對法治的信仰、信心。建立憲法宣誓制度，就是讓憲法至上的觀念內(nèi)化于國家工作人員心中，而憲法宣誓制度的確立能夠助益領(lǐng)導(dǎo)干部憲法和法治意識的提升。意識的培養(yǎng)和思維觀念的塑造往往需要特定的文化環(huán)境和各種形式的文化活動(dòng)。憲法宣誓能夠影響人們的實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)識活動(dòng)和思維方式，經(jīng)過入職憲法宣誓儀式的親身參與體驗(yàn)，受法治文化的熏陶和感染，強(qiáng)化國家工作人員對法治的認(rèn)識，增強(qiáng)宣誓者內(nèi)心對法治的信心，使他們在未來的職業(yè)中能夠堅(jiān)定法治信念，做到依法履職。憲法宣誓儀式也是對國家工作人員進(jìn)行憲法教育的生動(dòng)課堂，能夠借助神圣而重要的時(shí)刻，強(qiáng)化其對憲法的認(rèn)同，提高國家工作人員的憲法意識。同時(shí)這也能起到凈化宣誓者心靈的作用，通過這一光榮而神圣的儀式，引領(lǐng)其進(jìn)入法治的殿堂，增強(qiáng)崇尚憲法、尊崇法律的認(rèn)同感，滌除其內(nèi)心的雜質(zhì)，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法。這也助于其在之后的履職中，能夠堅(jiān)定內(nèi)心對憲法和法治的真誠信仰，嚴(yán)格依法辦事。

第二，憲法宣誓能夠彰顯國家工作人員的凝聚力。從形式上看，國家工作人員在入職前進(jìn)行憲法宣誓，宣誓的主體、誓詞統(tǒng)一明確，在主觀上表明他們有著共同的價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)，為了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗?？陀^上表明他們不是孤立無援的個(gè)體，而是為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗的整體，客觀現(xiàn)實(shí)均需要他們協(xié)同配合、勠力同心。因此，他們聚到一起，向憲法宣誓、向國家宣誓、向全國人民宣誓。向憲法宣誓，意味著忠于憲法的統(tǒng)一目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，其途徑和手段都是一致的，通過宣誓，形成共同的價(jià)值目標(biāo)，為著共同的追求，他們在共同行動(dòng)綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，凝心聚氣，以合力推動(dòng)國家法治事業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同的理想目標(biāo)。

第三，憲法宣誓能夠增強(qiáng)憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)合，促進(jìn)國家認(rèn)同、憲法認(rèn)同、政治認(rèn)同的重要載體。憲法宣誓是履職的前置性必經(jīng)程序儀式，意味著也只有進(jìn)行憲法宣誓才能正式進(jìn)入相應(yīng)的隊(duì)伍，如果憲法宣誓無效，即意味著履職未獲成功，這強(qiáng)化了憲法在國家工作人員中的地位，進(jìn)而提升憲法的權(quán)威性。在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中，國家工作人員處于關(guān)鍵地位，需要他們忠于黨和國家、忠于法律、忠于人民。國家是一個(gè)統(tǒng)一整體，而憲法作為治國安邦的總章程，在憲法中規(guī)定憲法宣誓制度，進(jìn)行憲法宣誓，形成統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，能夠起到國家統(tǒng)合的作用。憲法宣誓必須公開，宣誓場所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，儀式莊嚴(yán)、規(guī)范，且懸掛中華人民共和國國旗或者國徽，憲法宣誓儀式必須奏唱國歌。這些象征國家元素的場景布置和莊重肅穆的氛圍，是一次難得的愛國主義教育，強(qiáng)化了對國家的認(rèn)同。從規(guī)范的層面而言，憲法宣誓意味著對憲法的忠誠和政治的認(rèn)同。國家工作人員向憲法宣誓的前提是憲法認(rèn)同，在未來的履職中忠于憲法。憲法是國家統(tǒng)治階級意志的反映，憲法中規(guī)定著執(zhí)政者的政治使命和政治擔(dān)當(dāng)，向憲法宣誓意味著對執(zhí)政者政治綱領(lǐng)及行動(dòng)目標(biāo)的認(rèn)同。憲法宣誓是一種政治忠誠宣示，在特定的時(shí)空節(jié)點(diǎn)，為履職盡責(zé)而進(jìn)行就職宣誓，是表明其決心和向公眾展示其忠誠度。

第四，憲法宣誓是對社會(huì)公眾的法治文化教育。憲法宣誓制度能夠促進(jìn)憲法宣傳教育，公開進(jìn)行憲法宣誓，是一次無比生動(dòng)的憲法教育課堂，向公眾展演的是國家工作人員尊崇憲法的實(shí)力舉措，向社會(huì)大眾傳達(dá)的是國家工作人員崇尚憲法的決心，維護(hù)憲法在國家法治體系中的根本大法地位。國家公職人員帶頭進(jìn)行憲法宣誓，維護(hù)憲法權(quán)威，這將形成良好的示范和模范效應(yīng)，進(jìn)而將這種效應(yīng)傳遞和擴(kuò)展至全體公民之中，以此引導(dǎo)社會(huì)大眾學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，切實(shí)履行好憲法法律賦予的職責(zé)，每一次宣誓，也是一次對宣誓者和社會(huì)大眾的法治宣傳教育。憲法宣誓也有助于增強(qiáng)人民對憲法的認(rèn)同感和學(xué)習(xí)憲法的熱情，提高民眾的憲法意識。