劉昕諾

(延安大學(xué)，陜西 延安 716000)

一、政府治理能力現(xiàn)代化的理論淵源

(一)治理的最初概念最早源于鮑勃·杰索普的理解，為掌舵之意。而羅伯特·羅茨則從多層含義解釋治理的概念，他認(rèn)為，作為善治的治理，治理意味著統(tǒng)治過程、統(tǒng)治條件乃至統(tǒng)治的涵義業(yè)已發(fā)生了改變，在一定意義上，治理實(shí)際上是一種自主治理網(wǎng)絡(luò)和組織間的網(wǎng)絡(luò)，其中更加強(qiáng)調(diào)的是：“在政府的公共服務(wù)體系中，引入市場(chǎng)的激勵(lì)與私人部門的管理并行，以建立互利、信任的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，促進(jìn)政府與社會(huì)以及私人部門之間的良性互動(dòng)，形成善治的新模式?！?/p>

(二)根據(jù)我國學(xué)者對(duì)政府治理的描述，現(xiàn)將政府治理能力的定義概括為：“政府的治理能力就是行政機(jī)關(guān)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的過程中，處理國家、社會(huì)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)具體事務(wù)中所表現(xiàn)出的主觀條件?！倍疫@種治理所要達(dá)到的境界就是要實(shí)現(xiàn)政府的善治與社會(huì)的和諧，最本質(zhì)的體現(xiàn)，政府的公共精神或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”。

二、政府治理能力現(xiàn)代化的意義

(一)理論意義

1.有助于深入地理解政府治理的基本理論

現(xiàn)今的治理理論具有以下特點(diǎn)：第一，“多中心”治理主體，主體不再拘泥于政府的單一主體，而是在治理的過程中，引入公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)的參與，甚至是兩者的聯(lián)合體。第二，治理是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的過程，它更注重的是管理對(duì)象的積極主動(dòng)參與。第三，這也意味著管理模式和手段的多元化。因此，我國政府必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)利的有限性、構(gòu)建放權(quán)與分權(quán)體系，重構(gòu)政府與社會(huì)共同的治理模式。

2.有助于明確責(zé)任政府的角色，優(yōu)化政府治理

公報(bào)中提出了“三個(gè)治理概念”：國家、政府與社會(huì)的治理，同時(shí)全會(huì)提出，國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政；從根本上維護(hù)最廣大人民群眾利益，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理；要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，也需要有科學(xué)的宏觀調(diào)控與有效的政府治理。就進(jìn)一步明確了國家、政府、社會(huì)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，各自的職責(zé)與地位，這是三者在職能配置變化到主體變化的具體體現(xiàn)和客觀要求；是從客觀實(shí)際出發(fā)，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的偉大嘗試。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

1.是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，開啟了中國改革開放四十年的新紀(jì)元，中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡，并進(jìn)入到了新時(shí)代，但是我們現(xiàn)在的治理體系和能力還不夠，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐以及新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決的客觀要求。因而，推進(jìn)中國現(xiàn)代化的建設(shè)既是完善和發(fā)展中國發(fā)展的應(yīng)有之義，也是中國成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中上等收入國家行列，提高軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

2.是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“全面深化改革的總目標(biāo)”我們看到了，我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，總體的進(jìn)程是好的，并且在理論上有了超越傳統(tǒng)的新突破、新認(rèn)識(shí)，這正是中國人民在追求現(xiàn)代化建設(shè)的道路上不斷進(jìn)行的新的探索，不斷提出新的目標(biāo)，不斷探求的新的實(shí)踐。

三、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的理論思考

(一)政府治理模式的變革

1.從人治型模式向法治型模式的轉(zhuǎn)變

我國傳統(tǒng)就是一個(gè)中央集權(quán)國家，政府的權(quán)力都體現(xiàn)了人治，使得公權(quán)未得到有效的制約，因此擺脫人治，建設(shè)法治政府，進(jìn)行法制化管理，是現(xiàn)代民主政府的的基本要求。

2.從管制型模式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

政府作為社會(huì)公共秩序的管理者，需要行使管理公民責(zé)任，現(xiàn)代化政府的建設(shè)更多注重的是服務(wù)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型的政府已成為政府治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

3.從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變

在我國傳統(tǒng)的行政管理體制中，政府過于強(qiáng)調(diào)政權(quán)的統(tǒng)治范圍和秩序，忽視了社會(huì)管理服務(wù)等方面。因此，這種全能型的政府治理模式與現(xiàn)代化的民主政治是格格不入的。為了實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化就必須從“無所不能、大包大攬、無所不管”的全能政府中脫離出來，向“提供公共物品、管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益、行使公共權(quán)利”的有限政府轉(zhuǎn)變。

(二)政府治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

我國政府治理的是一個(gè)價(jià)值多元化的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化就必須發(fā)揮多元主體交互共治的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府治理同居民自治、社會(huì)調(diào)解的良性運(yùn)動(dòng)。

政府能力的現(xiàn)代化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)行到了攻堅(jiān)期，深水區(qū)，我們需要集中更多的力量、更大的決心，來共同推進(jìn)中國現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。