李曉劍

（延安革命紀(jì)念館，陜西 延安 716000）

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)著中國(guó)革命走向勝利。而轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北是這支隊(duì)伍在危難存亡之際做出的英明決斷。1937年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧成立邊區(qū)政府，1941年，邊區(qū)政府面臨帝國(guó)主義的壓迫，蔣介石的圍追堵截。糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備不足，國(guó)民黨實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，全國(guó)大部分根據(jù)地面臨空前嚴(yán)重的物質(zhì)困難?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)原因，在邊區(qū)二屆會(huì)議上，開明紳士李鼎銘提出“精兵簡(jiǎn)政”議案，其后得到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可和重視，將其發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)十大政策之一，“精兵簡(jiǎn)政”解決了當(dāng)時(shí)作為敵后根據(jù)地的延安關(guān)于干部隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)中存在“頭重腳輕”、“魚大水小”的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)對(duì)于當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)也具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、開明紳士李鼎銘

李鼎銘，生于1881年，卒于1947年。原名豐功，陜西米脂縣桃花鎮(zhèn)桃花峁人。他出生在風(fēng)雨飄搖的清末時(shí)期，一個(gè)偏遠(yuǎn)的農(nóng)家。幼年家境貧寒，寄養(yǎng)在舅父杜良奎家。杜良奎是著名抗日將領(lǐng)杜聿明之父，其通讀經(jīng)史，筆墨甚佳。李鼎銘在這樣書香門第的求學(xué)氛圍中成長(zhǎng)，少年時(shí)專注國(guó)學(xué)、史學(xué)、醫(yī)學(xué)的研究，積淀了扎實(shí)的文字功底及教育學(xué)知識(shí)。清光緒29（1903）年，時(shí)年22歲的李鼎銘在科考中皇榜提名，選為廩生。

辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)二千多年的封建君主專制，無(wú)數(shù)名人志士在時(shí)代的洪流中開始新的思考。李鼎銘亦是其中之一，中舉之后，并未留戀官位，而是回鄉(xiāng)辦學(xué)。他渴望用教育改變民生和時(shí)局。1913年，在米脂縣臨水寺附近開辦民國(guó)小學(xué)并任校長(zhǎng)一職，后又在桃花鎮(zhèn)創(chuàng)辦國(guó)民高等小學(xué)兼任校長(zhǎng)，同時(shí)開設(shè)醫(yī)館，救死扶傷，頗受群眾贊譽(yù)。

1935年紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，實(shí)現(xiàn)北上抗日的目標(biāo)。來(lái)自北京、天津的一些新思潮開始隨著紅軍隊(duì)伍到達(dá)陜北這塊遙遠(yuǎn)貧瘠而又閉塞的土地。與此同時(shí)，國(guó)民黨發(fā)出一系列“剿匪”的反動(dòng)宣傳，加之共產(chǎn)黨所處的被動(dòng)處境，這些現(xiàn)狀使李鼎銘對(duì)這支部隊(duì)表現(xiàn)出觀望中立的態(tài)度。1936年12月12日，張學(xué)良、楊虎城兩位抗戰(zhàn)將領(lǐng)基于愛(ài)國(guó)的民族大義向蔣介石發(fā)動(dòng)“兵諫”，發(fā)生了震驚中外的“西安事變”，此次事件也成為李鼎銘思想的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，據(jù)《李鼎銘文集·紀(jì)念·傳略》記載，西安事變后中國(guó)共產(chǎn)黨提議釋放蔣介石的行為，以及后來(lái)周恩來(lái)在一次講話中，提到了“革命”和“民族”，都使李鼎銘感受到共產(chǎn)黨人為革命不計(jì)黨派恩怨的高尚風(fēng)格和把民族利益放在首位的高瞻遠(yuǎn)矚。加之其子李力果投身革命，經(jīng)常向李鼎銘傳述共產(chǎn)黨人救國(guó)救民的進(jìn)步主張，這些因素都推動(dòng)了李鼎銘與共產(chǎn)黨合作的進(jìn)步之路。

延安時(shí)期，李鼎銘作為黨外人士，在與毛澤東、徐特立等領(lǐng)導(dǎo)人建立良好友誼的同時(shí)，更成為一位敢言敢諫，參政議政的民主人士。他為邊區(qū)政府的各項(xiàng)大政方針提出可行性建議，“精兵簡(jiǎn)政”就是其中之一。李鼎銘先生為支持革命，他把家產(chǎn)盡數(shù)捐獻(xiàn)給邊區(qū)政府。在民主政治方面，他在“三三制”政權(quán)中，要求民主人士有力發(fā)聲，參政議政，避免黨內(nèi)“獨(dú)斷專行”的狀況發(fā)生；在民生方面，他深入群眾，了解百姓的聲音，體恤民情，宣傳支持抗戰(zhàn)；在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育方面，他鼓勵(lì)農(nóng)耕，開墾荒地，鼓勵(lì)推廣植棉、桑蠶、紡麻，自織自產(chǎn)，并重視文化教育，努力發(fā)展邊區(qū)中等教育體系并設(shè)立學(xué)校。

1947年，陜甘寧邊區(qū)政府為避開國(guó)民黨將領(lǐng)胡宗南的進(jìn)攻，將大部隊(duì)遷移至陜北綏德縣義合鎮(zhèn)繼續(xù)辦公。同年12月，李鼎銘先生病逝于綏德。毛澤東為其致悼詞，中共中央專發(fā)唁電，社會(huì)各界一同贊譽(yù)這位陜甘寧邊區(qū)政府副主席、黨外人士、開明紳士李鼎銘為“愛(ài)國(guó)典范”。

二、“精兵簡(jiǎn)政”提案的通過(guò)

1937年，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，使中華民族和日本帝國(guó)主義侵略者的矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。社會(huì)各界人士奔走相告，動(dòng)員中國(guó)一切力量開展抗日救亡運(yùn)動(dòng)。

1940年初，為了貫徹實(shí)施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中實(shí)行"三三制"的原則。毛澤東在《抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》中正式提出“三三制”，即代表工人階級(jí)農(nóng)民階級(jí)的中共黨員，代表非黨的左派進(jìn)步分子，代表中等資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士、地方實(shí)力派的不左不右的中間分子各占政權(quán)三分之一。8月，在陜甘寧邊區(qū)政府選舉中，開明紳士李鼎銘當(dāng)選為米脂縣參議會(huì)議長(zhǎng)和陜甘寧邊區(qū)政府參議員，1941年任陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)，政府副主席。在延安時(shí)期，李鼎銘聽了毛澤東的演講，他認(rèn)為共產(chǎn)黨人是真心實(shí)意和黨外人士合作，邊區(qū)政府就是民主進(jìn)步的光榮典范，于是他建言獻(xiàn)策，逐步走上與共產(chǎn)黨的合作道路。

1940至1941年間，國(guó)民黨實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，全國(guó)大面積的根據(jù)地面臨空前嚴(yán)重的物質(zhì)困難。邊區(qū)政府第二屆一次會(huì)議上，針對(duì)當(dāng)前邊區(qū)政府存在糧食生產(chǎn)不足，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政權(quán)機(jī)構(gòu)中人事繁雜、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，如何堅(jiān)守長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的問(wèn)題成為本次大會(huì)主題。“精兵簡(jiǎn)政”提案產(chǎn)生于此。李鼎銘在提案之前，曾深入米脂、延安、綏德等周邊實(shí)地考察，了解到的黨內(nèi)軍政機(jī)構(gòu)龐雜的現(xiàn)狀，“精兵簡(jiǎn)政”這幾個(gè)字在他腦海中反復(fù)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)有人奉勸他不要惹禍上身，認(rèn)為共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人未必會(huì)采取黨外人士的建議。然而李鼎銘先生力排眾議，主動(dòng)找陜北人士姬伯雄、馬濟(jì)川、安文欽等11人商議。在11月6日邊區(qū)第二屆第一次參議會(huì)期間，以主人翁精神和個(gè)人名義提交了“精兵簡(jiǎn)政”的提案。本提綱的總原則是精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率，節(jié)約、反對(duì)官僚主義。主要內(nèi)容是邊區(qū)政府根據(jù)客觀物質(zhì)條件做出相應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)安排，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，需制定量人有為的統(tǒng)一計(jì)劃。軍事方面，在財(cái)政力量允許范圍內(nèi)以不影響戰(zhàn)斗力為原則，實(shí)行精兵強(qiáng)兵主義，避免老弱病殘，濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，提倡簡(jiǎn)政主義，避免機(jī)關(guān)龐大，浪費(fèi)人力財(cái)力的現(xiàn)象?？傮w提倡人員簡(jiǎn)約，反對(duì)浪費(fèi)資源。

此提議一出，一時(shí)間反響巨大，眾說(shuō)紛紜。黨內(nèi)小部分人認(rèn)為，抗戰(zhàn)已進(jìn)入戰(zhàn)備力量的攻堅(jiān)期，此時(shí)精簡(jiǎn)部隊(duì)力量是否會(huì)給帝國(guó)主義及蔣介石可乘之機(jī)。更有甚者，甚至懷疑李先生提議的動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，大部分黨員認(rèn)為本提議完全適應(yīng)了現(xiàn)階段下抗日根據(jù)地縮小，財(cái)政極端困難的戰(zhàn)備需要，持支持意見(jiàn)。毛主席在聽完提案后更是十分認(rèn)同，他一邊鼓掌一邊走到臺(tái)前，充分肯定了“精兵簡(jiǎn)政”提案。更進(jìn)一步闡釋了“精兵簡(jiǎn)政”的必要性和迫切性。毛主席《為人民服務(wù)》一文中提到：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的，他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了?！弊罱K，“精兵簡(jiǎn)政”提案以165票通過(guò)，經(jīng)參議會(huì)審查，形成第八十一號(hào)決議案“交邊區(qū)政府速辦”。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為此提議遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。

李鼎銘先生“精兵簡(jiǎn)政”提案得到黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)人及廣大群眾的認(rèn)同，這種黨外人士以民主發(fā)言與共產(chǎn)黨誠(chéng)摯合作的形式也鼓勵(lì)了各黨派、各階層參政議政的積極性。

三、精兵簡(jiǎn)政的歷史貢獻(xiàn)及現(xiàn)實(shí)意義

李鼎銘先生“精兵簡(jiǎn)政”的提案得受到黨中央和毛主席的高度重視，毛主席在參議會(huì)后對(duì)此提議做出重要批示，他指出：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！?941年12月初，中共中央向全黨發(fā)出指示：“為了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備勝利反攻，必須普遍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政?！本?jiǎn)政成為黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的十大政策之一。貫徹精兵簡(jiǎn)政，在包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、民眾團(tuán)體的抗日根據(jù)地內(nèi)，普遍實(shí)行起來(lái)。

根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，根據(jù)地的黨政軍機(jī)構(gòu)組織前后進(jìn)行了四次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率、節(jié)約和反官僚主義、反形式主義五項(xiàng)目標(biāo)，毛主席強(qiáng)調(diào)“縮小了自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡(jiǎn)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的?！盵7]毛澤東發(fā)展了“精兵簡(jiǎn)政”的思想，運(yùn)用辯證唯物主義的角度進(jìn)行思考，認(rèn)為兵多將廣是戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)但并非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！岸啾薄ⅰ胺闭睉?yīng)當(dāng)被“精兵”、“簡(jiǎn)政”所取代。隨后，各解放區(qū)積極響應(yīng)，1941年至1943年期間，原部隊(duì)人數(shù)縮減至76%，晉冀魯豫邊區(qū)更是精簡(jiǎn)典范，脫產(chǎn)民兵均不超過(guò)軍民人數(shù)的2%，建立工作制度，實(shí)行合署辦公，克服了解放區(qū)“魚多水少”的問(wèn)題。

“精兵簡(jiǎn)政”方案的實(shí)行適應(yīng)了當(dāng)時(shí)延安時(shí)期革命發(fā)展的需要，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利儲(chǔ)備了革命力量，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)革命軍政建設(shè)史上重要的里程碑。精簡(jiǎn)之后，邊區(qū)政府及軍隊(duì)首先在經(jīng)濟(jì)方面減少了消費(fèi)性支出，增加了生產(chǎn)收入，不但直接給了政府財(cái)政較好的影響同時(shí)減輕了人民負(fù)擔(dān)，克服了物質(zhì)困難。為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出巨大的歷史貢獻(xiàn)。

“精兵簡(jiǎn)政”方案的實(shí)行提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加速了中國(guó)革命勝利的進(jìn)程。在抗戰(zhàn)根據(jù)地后方，機(jī)關(guān)編制和部隊(duì)人數(shù)應(yīng)該相輔相成，具有一定合適的比列。敵后戰(zhàn)事頻發(fā)，戰(zhàn)線復(fù)雜，龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和部隊(duì)人數(shù)行動(dòng)力不變，對(duì)戰(zhàn)事的積極效果并不鮮明。精簡(jiǎn)過(guò)后的部隊(duì)和機(jī)關(guān)一方面和戰(zhàn)事發(fā)展相適應(yīng)，另一方面保存了骨干部隊(duì)，有利于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力的提高，使作戰(zhàn)更有效率。

“精兵簡(jiǎn)政”方案的實(shí)行節(jié)約了人力資源，在思想政治教育方面，隨著工作的開展給黨和邊區(qū)政府提供新的價(jià)值觀及方法論。對(duì)于反對(duì)官僚主義和教條主義，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾的路線。使各級(jí)干部和邊區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員樹立起自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

“精兵簡(jiǎn)政”方案是由黨外民主人士李鼎銘提議，在參政會(huì)議上以165多票選舉通過(guò)的。本次方案的采取與實(shí)行，極度調(diào)動(dòng)了各黨派、各階級(jí)愛(ài)國(guó)人士參政議政積極性。一定程度上體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人廣泛聯(lián)系群眾，虛心聽取意見(jiàn)，使民主進(jìn)步人士、黨外開明人士、一切愛(ài)國(guó)力量團(tuán)結(jié)在周圍。李鼎銘在過(guò)去與黨內(nèi)人員交流發(fā)言時(shí)經(jīng)常用到“你們黨”如何如何，后來(lái)就發(fā)展為“我們政府”。這鐘措辭上的變化充分體現(xiàn)了李鼎銘作為黨外愛(ài)國(guó)人士對(duì)于邊區(qū)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。

“精兵簡(jiǎn)政”對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展依然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)當(dāng)前的政治體制改革具有一定的參考作用，對(duì)于今天改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期的中國(guó)依然實(shí)用。精兵簡(jiǎn)政對(duì)當(dāng)下體制機(jī)構(gòu)設(shè)置改革、人員精簡(jiǎn)、完成最優(yōu)配備的過(guò)程起到歷史性的指導(dǎo)作用。中國(guó)是人口大國(guó)，人才是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步的源泉和動(dòng)力。但是現(xiàn)下仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、分工不明確、政府問(wèn)責(zé)，群眾咨詢等過(guò)程中存在部分機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)狀。于是，改革深化中“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員”是完全有必要的。歷史的實(shí)踐也證明，通過(guò)精簡(jiǎn)體制機(jī)構(gòu)和人員，利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門各行其是、各負(fù)其職、部門內(nèi)分工明確，所有工作追責(zé)到人。有利于發(fā)動(dòng)政府工作人員在廣泛聽取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真履行職責(zé)的行為作風(fēng)。

“精兵簡(jiǎn)政”堅(jiān)持高效原則對(duì)于官僚主義的作風(fēng)具有有一定的扼制作用。官僚主義是黨和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)問(wèn)題，也是行政體制和人事制度中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁雜是滋生官僚主義作風(fēng)的溫床。其危害表現(xiàn)在濫用職權(quán)、脫離群眾、辦事拖拉、文牘主義。機(jī)構(gòu)中由于人員繁多，出現(xiàn)頭重腳輕的狀況。部分干部還表現(xiàn)出欺軟怕硬、擺官架子、做官老爺、官官相護(hù)的典型官僚主義作風(fēng)。而縮減機(jī)構(gòu)后的政府，充實(shí)了基層，精簡(jiǎn)了軍隊(duì)，使其工作更加扎實(shí)，精干。進(jìn)一步為黨培訓(xùn)干部、充實(shí)基層力量，儲(chǔ)備骨干部隊(duì)提供了有利的條件。

“精兵簡(jiǎn)政”對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行具有重要的意義。其一，解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下機(jī)構(gòu)龐雜、人事復(fù)雜、辦事效率低下的情況。精簡(jiǎn)之后有利于人員的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行。其二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后使政企分開，統(tǒng)一高效的原則，使政府更好的加強(qiáng)宏觀調(diào)控，克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這個(gè)精簡(jiǎn)的過(guò)程不可能一蹴而就。需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況反復(fù)修改，力爭(zhēng)與國(guó)家政治制度相適應(yīng)。

黨外愛(ài)國(guó)人士李鼎銘，在特殊時(shí)代背景下提出“精兵簡(jiǎn)政”提案，后被毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人加以重視，發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭(zhēng)十大政策之一。議案的提出，適應(yīng)了黨在革命時(shí)期的發(fā)展需要，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出歷史貢獻(xiàn)，時(shí)至今日，依然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。