□蔡 旭

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀及政策背景

1．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀

2012年， “互聯(lián)網(wǎng)+”概念首次被提出。2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路。從那時(shí)起，學(xué)者們圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從多方面展開研究，主要的研究角度有：

一是從總體上研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵和意義。學(xué)者們認(rèn)為正確地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)可以提升政府工作的速度和效果，如劉祺認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’是一場(chǎng)全面的創(chuàng)新?！崩畲焊J(rèn)為，“ ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’有利于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

二是在研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策建議。如針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中政府信息公開和個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系，胡馨予認(rèn)為政務(wù)信息公開過程中，只有當(dāng)信息主體同意，或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行清洗后，才能對(duì)社會(huì)開放。而對(duì)個(gè)人信息的公開必須堅(jiān)持必要性原則、適當(dāng)性原則、衡量性原則。此外還有針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)的構(gòu)建與服務(wù)策略的研究等。

三是從各地的實(shí)際出發(fā)，探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方實(shí)踐模式。如劉祺以廣東省為例，研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，并提出優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的策略，即秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念，全面統(tǒng)籌，分步實(shí)施，構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，整合政務(wù)信息資源，統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；張麗麗以浙江為研究對(duì)象，從提供公共服務(wù)、推動(dòng)供給側(cè)改革、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、與“互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)業(yè)”互促互動(dòng)等多角度，探討了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用意義。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策背景

2015 年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》首次把“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家級(jí)戰(zhàn)略，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路。

2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理和政務(wù)服務(wù)模式的變革創(chuàng)新。2016年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮穼?duì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體思路、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都做了具體明確的闡述，并詳盡地提出了一系列保障措施?！斗桨浮肥菍?duì)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件的深化與應(yīng)用。

2016年，《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念與意義?！兑庖姟诽岢觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一個(gè)中心，三個(gè)支撐”的政策框架，即以“優(yōu)化政府服務(wù)”為中心，以“融合升級(jí)平臺(tái)渠道”“夯實(shí)支撐基礎(chǔ)”“加強(qiáng)組織保障”為支撐。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等作出部署?！斗桨浮访鞔_了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要任務(wù)和工作措施。一是以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。二是以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。三是以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”對(duì)于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的意義

1．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破

《意見》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在邏輯上區(qū)分為“一個(gè)中心，三個(gè)支撐”，其中優(yōu)化政府服務(wù)是核心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展目標(biāo)。一是從技術(shù)層面來看，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展為改革提供了技術(shù)支持。近年來，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，應(yīng)用日益廣泛。“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機(jī)融合，打造了智能化、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是從體制創(chuàng)新層面來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為全面深化改革打開了新的改革通道?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”有助于推進(jìn)部門協(xié)同，形成整體數(shù)字政府，為我國行政體制改革管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新開通了新的渠道。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府“放管服”改革的基本依托

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，本屆政府將推進(jìn) “放管服”改革深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”利用信息技術(shù)，方便群眾辦事，是“放管服”改革的基本依托。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)深入推進(jìn) “放管服”改革有著深遠(yuǎn)影響。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于整合政府部門之間、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。打造全國性的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，既有利于推動(dòng)信息公開和數(shù)據(jù)共享，方便群眾辦事，也有利于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的搭建不僅打破了傳統(tǒng)部門間碎片化模式，推進(jìn)部門協(xié)同，還可促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大大提高了政府辦事效率，更重要的是在改革過程中培養(yǎng)了開放平等的互聯(lián)網(wǎng)思維，吸引更多的力量參與到改革過程中來。

3．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)釋放市場(chǎng)潛力和活力的新增長(zhǎng)極

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于加快完善產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)權(quán)明晰的新型市場(chǎng)關(guān)系要求對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行重新定位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從而對(duì)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行更為清楚的界定，這有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于強(qiáng)化地方政府職能轉(zhuǎn)變，有利于減少行政微觀干預(yù)，有利于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)意愿的自主實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

4．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿

供給側(cè)改革雖是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，但也離不開政治層面改革的配合。信息化條件下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在推動(dòng)供給側(cè)改革中大有可為。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)政府職能全面重新定位，有利于供給側(cè)改革順利推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著重強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅是管理者，更是服務(wù)者，而公民也不僅是消費(fèi)者、受益者，更是積極的參與者。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理規(guī)范化，確保供給側(cè)改革合法合規(guī)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”本質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)政務(wù)服務(wù)，通過梳理政府部門權(quán)責(zé)清單，提高效率，并形成法治政府。

三、我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

1．各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐

(1)“云上貴州”打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)共享共通。2014年，貴州 “云上貴州”平臺(tái)，打破束縛，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)共享。2014年5月1日，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》正式實(shí)施。2016年，貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，填補(bǔ)了大數(shù)據(jù)這個(gè)行業(yè)的空白，具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法制軌道的意義。

“云上貴州”的特點(diǎn)：①信息共享。貴州云平臺(tái)建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門自建平臺(tái)的傳統(tǒng)做法，目的就是通過建設(shè)全省統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。從2015年開始，凡是省級(jí)財(cái)政新建的信息化系統(tǒng)必須基于同一個(gè)云平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，每個(gè)部門的信息化項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，方案必須到貴州省大數(shù)據(jù)局做前置審批，不允許單獨(dú)建服務(wù)器、交換器，要基于云的架構(gòu)、項(xiàng)目，購買云服務(wù)來解決信息化建設(shè)的問題。②節(jié)約成本。貴州省在信息化建設(shè)的硬件投入上無法和北京、上海、廣州相比，以往由各個(gè)部門信息中心單獨(dú)建設(shè)平臺(tái)，軟硬件需求都非常高，需耗費(fèi)大量財(cái)力精力，對(duì)建設(shè)運(yùn)維人員素質(zhì)要求也比較高。遷入統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái)后，信息資源的利用就彈性化了，不足的能夠自動(dòng)擴(kuò)展，多余的可以釋放，這樣為財(cái)政節(jié)約了大量的資金。③安全保障。以往各地各部門自建平臺(tái)，安全保障方面缺乏專業(yè)技術(shù)人員及科學(xué)的監(jiān)管平臺(tái)?，F(xiàn)在的云平臺(tái)由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)控，配合貴州省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)、網(wǎng)信辦等相關(guān)部門，建立安全監(jiān)管體系，保證平臺(tái)順利運(yùn)行。

(2)廣東“一門一網(wǎng)式”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集約高效服務(wù)功能。2016年，廣東印發(fā)《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》，在全省推廣“一門一網(wǎng)式”改革。各級(jí)政府不僅設(shè)立線下辦事大廳，還設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，梳理目錄，制定辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。

“一門一網(wǎng)式”政府服務(wù)遵循“用戶至上”的理念設(shè)計(jì)。用戶在線以個(gè)人的基本信息為依據(jù)，以生命周期為軸線，將與個(gè)人相關(guān)的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)有針對(duì)性地導(dǎo)入個(gè)人專屬網(wǎng)頁，使個(gè)人專屬網(wǎng)頁成為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份證。在市民專屬網(wǎng)頁豐富的模板、內(nèi)容和模式中，強(qiáng)調(diào)通過個(gè)人自主定制、自主選擇、自主設(shè)計(jì)、自主服務(wù)，不斷提高個(gè)人專屬網(wǎng)頁的用戶體驗(yàn)。“一門一網(wǎng)式”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府對(duì)服務(wù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的重新思考，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等設(shè)立“專屬頁”也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶行為習(xí)慣與體驗(yàn)需求的深刻洞察?！耙婚T一網(wǎng)式”政府服務(wù)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以創(chuàng)新治理，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，完善實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制，接受公眾監(jiān)督，從而保證權(quán)力公開透明。

(3)廈門以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索“五個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目審批改革。廈門作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的首批試點(diǎn)城市之一，在前期“多規(guī)合一”改革基礎(chǔ)上，以對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大、群眾需求多、審批流程繁復(fù)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革為突破口，打造出“一張藍(lán)圖”“一個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”的“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)一”體系），推動(dòng)政府職能和管理模式轉(zhuǎn)變。

形成 “一張藍(lán)圖”。廈門作為國家“多規(guī)合一”改革的試點(diǎn)城市，自2014年起通過制定廈門空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城市空間規(guī)劃體系，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，在全國較早形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。為后續(xù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革提供了基本的信息支撐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)一了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量，劃定了全市生態(tài)控制線范圍981平方公里、城市開發(fā)邊界640平方公里。“一張藍(lán)圖”為后期改革推進(jìn)提供了統(tǒng)一的框架基礎(chǔ)。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，廈門依托成熟的信息化技術(shù)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)協(xié)同管理的“一個(gè)平臺(tái)”。平臺(tái)接入了市、區(qū)級(jí)部門、指揮部共計(jì)235個(gè)部門，納入了發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門15大專題54個(gè)子專題275個(gè)圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批節(jié)點(diǎn)信息、電子證照、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享。同時(shí)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)互聯(lián)互通，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)支持下，圍繞“一張藍(lán)圖”開展協(xié)同工作，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理從前期的策劃生成、事中的過程審批到后期的項(xiàng)目監(jiān)管全部在“一個(gè)平臺(tái)”內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過程在線監(jiān)管，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”全流程審批服務(wù)管理平臺(tái)。

打造“一個(gè)窗口”。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，協(xié)調(diào)線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)的步調(diào)，不斷提升“綜合窗口”收發(fā)件的業(yè)務(wù)處理水平，拓展“綜合窗口”的服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

受理“一張表單”。廈門在前期數(shù)據(jù)平臺(tái)和窗口建設(shè)基礎(chǔ)上積極推行“一張表”受理審批，實(shí)行“統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，大幅度減少申請(qǐng)材料。改革后，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)所需的申請(qǐng)材料由228項(xiàng)減少至85項(xiàng)?！耙粡埍怼睂徟贫茸?015年運(yùn)行以來，廈門全市已有3441件審批按“一張表”模式運(yùn)行，有效地推動(dòng)了全市投資項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

建立“一套機(jī)制”。廈門在改革過程中堅(jiān)持制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，建立配套制度，銜接審批各階段、各環(huán)節(jié)。對(duì)改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán)，建立 “一套機(jī)制”。同時(shí)通過引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的網(wǎng)上備案、合同網(wǎng)簽、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)監(jiān)、質(zhì)量網(wǎng)評(píng)、信用公示等功能，切實(shí)規(guī)范審批中介服務(wù)，以最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間，打造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢(shì)

從我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策制定和執(zhí)行情況以及各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

第一，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作越來越密切。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，從單純借助IT企業(yè)的技術(shù)力量，搭建電子政務(wù)運(yùn)作平臺(tái)，發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更多的深度合作。例如，聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營(yíng)政務(wù)服務(wù)方面的App，從而借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)效率，為社會(huì)提供更多增值服務(wù)。同時(shí)，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展起來的新興智慧產(chǎn)業(yè)也必然與政務(wù)活動(dòng)有更多的連接和交融，從而增強(qiáng)政府服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

第二，提質(zhì)增效成為政府治理的新常態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是真正讓智慧化的政務(wù)服務(wù)和治理模式發(fā)揮出應(yīng)有的功效，提升政府在公共服務(wù)方面的供給質(zhì)量。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理更為注重質(zhì)的層面，摒棄由于跟風(fēng)建設(shè)而出現(xiàn)大量的僵尸網(wǎng)站，轉(zhuǎn)而切實(shí)提升治理與服務(wù)能力，真正讓電子政務(wù)惠及于民。

第三，融入更多的互聯(lián)網(wǎng)思維和精神。以往的電子政務(wù)模式雖然也利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但只是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)單純的技術(shù)工具和服務(wù)渠道，傳統(tǒng)滯后的治理模式和服務(wù)思維并沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是對(duì)以往治理思維和模式的變革重構(gòu)，也是政府對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)上的深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理，不僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種提高效率的技術(shù)工具，更是將互聯(lián)網(wǎng)開放、透明、廉潔、共享、合作等優(yōu)秀的思維理念和精神價(jià)值融入治理過程中，真正實(shí)現(xiàn)了治理思維和模式上的優(yōu)化創(chuàng)新。

第四，政務(wù)資源的智慧化配置。由于智能分工信息無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)性共享等原因，不同政務(wù)部門在城市公共安全管理，特別是對(duì)于危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)處理上呈現(xiàn)出各自為政、相互分離的碎片化狀態(tài)，極大地制約了城市治理效率和效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展將幫助政府打造綜合性一體化的平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的更優(yōu)化整合與配置，同時(shí)，智慧化政務(wù)系統(tǒng)還有助于部門整體協(xié)同，更好地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件。

四、我國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足

1．“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同推進(jìn)。我國以國務(wù)院出臺(tái)《意見》《試點(diǎn)方案》等政策的形式統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。但我國地域遼闊，照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不一定適用。所以，在改革的過程中，各地不僅要學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，大膽探索，增強(qiáng)改革效果。

(2)把握業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化與審批嚴(yán)格監(jiān)控的平衡。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是為了簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，但在我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過程中我們同時(shí)也注重各項(xiàng)必要審批流程的嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放、管、服”三者的結(jié)合。

(3)處理好政府服務(wù)職能和管理責(zé)任的關(guān)系。政府既要承擔(dān)管理的職能，也要承擔(dān)服務(wù)的職能。政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，應(yīng)規(guī)范民眾的行為，從而確保制度長(zhǎng)久規(guī)范運(yùn)行。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐中存在的主要問題

(1)保護(hù)公民隱私和信息安全措施有待加強(qiáng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代，數(shù)據(jù)逐漸滲入到人們的生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。數(shù)據(jù)共享和個(gè)人信息保護(hù)日益成為一對(duì)矛盾。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)共享在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度利企便民的同時(shí)，也將個(gè)人信息暴露在“第三只眼”的監(jiān)視之下。但公民應(yīng)當(dāng)具有隱私權(quán)，信息共享也應(yīng)具有一定的邊界。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展中，機(jī)構(gòu)對(duì)信息數(shù)據(jù)的歸集幾乎涵蓋個(gè)人生活方方面面，其共享產(chǎn)生的價(jià)值毋庸置疑。在實(shí)踐中，因數(shù)據(jù)共享造成個(gè)人信息被不當(dāng)使用、泄露，給權(quán)利人造成損害的例子也有很多。為此，數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間應(yīng)有一個(gè)安全的、恰當(dāng)?shù)倪吔?。這個(gè)邊界既要能夠滿足公民自身的正當(dāng)合法利益訴求，又要能夠防止泄露公民隱私。近年來我國個(gè)人信息保護(hù)雖然取得了一定的成就，有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但仍然還有很長(zhǎng)的一段路要走。值得欣慰的是，2019年十三屆全國人大二次會(huì)議上明確全國人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃。我國社會(huì)尚需要通過進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)來解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的迅猛發(fā)展和個(gè)人信息保護(hù)之間的沖突，保護(hù)個(gè)人隱私和公民信息的責(zé)任還有待落實(shí)，措施有待加強(qiáng)。

(2)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在三大鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代存在不同區(qū)域、不同階層、不同信息化水平的數(shù)字鴻溝，這些差異在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展中也不同程度存在，歸納來看主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)鴻溝、代際鴻溝、地區(qū)鴻溝。

城鄉(xiāng)差距方面。城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量差距較大。城鄉(xiāng)網(wǎng)民在商務(wù)交易支付、新聞資訊等應(yīng)用使用方面差異較大。城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距也導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施條件、服務(wù)環(huán)境存在差距。

代際差異方面。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶平均年齡為28歲，中國高年齡段網(wǎng)民滲透率顯著低于美國，從40歲以上年齡段開始，網(wǎng)民人口占比大幅遞減。我國已逐漸步入老齡化社會(huì)，老年人也有融入信息社會(huì)的要求，尤其是對(duì)于醫(yī)療、社保等政務(wù)服務(wù)有著迫切的需求。老年人群體不應(yīng)淪為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“難民”。如何讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨越鴻溝，讓老年人享受到更好的服務(wù)，是值得反思的問題。

地區(qū)差異方面。中國各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，差異較大。這也是為什么目前東部沿海地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新不斷，而西部地區(qū)卻默默無聞的重要原因。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展存在“信息孤島”和“信息煙囪”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，由于我國條塊分割的行政管理體制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息資源在開發(fā)利用上，缺乏頂層設(shè)計(jì)，出現(xiàn)明顯條塊分割的“信息孤島”“信息煙囪”現(xiàn)象。究其原因，除了體制、管理等方面障礙外，還有一個(gè)重要的原因就是技術(shù)壁壘。這主要表現(xiàn)在：一是理論準(zhǔn)備不足。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)共享的研究不夠系統(tǒng)，研究?jī)?nèi)容主要集中在數(shù)據(jù)的整合、描述方法、平臺(tái)互操作協(xié)議、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等，大多數(shù)只涉及某一個(gè)方面，且缺乏理論依據(jù)。殊不知，數(shù)據(jù)共享和信息保護(hù)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)借鑒系統(tǒng)論、信息生態(tài)理論、數(shù)據(jù)生命周期理論、公共物品供給理論等對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)和保護(hù)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的研究。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式和架構(gòu)，導(dǎo)致部門間、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互通難、共享難、利用難?？v向的國家部委和省直垂管系統(tǒng)，橫向的部門自建系統(tǒng)，甚至是同一部門內(nèi)部的自建系統(tǒng)由于缺少統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)兼容性差、共通性弱，客觀上造成數(shù)據(jù)共享難、調(diào)用難。“信息孤島”和“信息煙囪”的存在，不但損害了廣大人民群眾的利益，也使政府的行政效率明顯較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成了嚴(yán)重的阻礙。

五、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的建議

1．正確處理政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系

在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中，既要追求政府?dāng)?shù)據(jù)共享，又要保護(hù)個(gè)人信息安全，既要追求公共利益，又要保護(hù)個(gè)人信息。因此，在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享同時(shí)，要做到權(quán)責(zé)一致，避免權(quán)責(zé)背離傾向。具體來說應(yīng)在以下三個(gè)方面努力：

第一，建立健全數(shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來，我國越來越重視保護(hù)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的個(gè)人信息保護(hù)。2018年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》為個(gè)人信息保護(hù)提出了明確要求。我國應(yīng)緊跟國際先進(jìn)步伐，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的安全體系。從整體的安全解決方案來要求，政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的安全體系建設(shè)不僅要考慮風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)也要考慮價(jià)值的創(chuàng)造。因此，安全解決方案是整體的、全局的，而非孤立的、局部的，須從數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)保障等三個(gè)層面來整體實(shí)施。

第三，完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。西方發(fā)達(dá)國家推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)是建立健全的數(shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)法律體系。我國也要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過完善專門法律法規(guī)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放。政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放可以以《政府信息公開條例》為基礎(chǔ)，升格為《政府信息公開法》，討論建立專門的《政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放法》，個(gè)人信息保護(hù)方面，可以考慮盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。

2．加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，消除政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”和“信息煙囪”

針對(duì)我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中存在的“信息孤島”和“信息煙囪”等現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過推進(jìn)全國“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一。按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”目標(biāo)，梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄清單，實(shí)現(xiàn)各地同一事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及編碼的統(tǒng)一，把國家、省級(jí)、市級(jí)乃至更低層級(jí)的平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。及時(shí)調(diào)整、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南信息，確保全國各地省市縣數(shù)據(jù)同源，信息一致。完善審批系統(tǒng)對(duì)接功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)接口日常監(jiān)測(cè)，確保辦件數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)要求，整合各地各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要從基礎(chǔ)層、核心層和應(yīng)用層三個(gè)層面打造全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)?；A(chǔ)層主要提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，核心層由數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專屬數(shù)據(jù)庫組成，重點(diǎn)打造以省市為代表的共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國政府?dāng)?shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享和統(tǒng)籌安全，應(yīng)用層由各部門的部門分層辦理平臺(tái)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，為政府和公眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。