焦艷芳 蘆軍霞 於壽紅 周變梅

摘 要：流浪乞討是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，同時(shí)，流浪乞討者隨之成為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，流浪乞討者的社會(huì)救助問題也一直以來是社會(huì)和各級(jí)政府部門高度關(guān)注的領(lǐng)域。從物質(zhì)援助到關(guān)注流浪乞討者精神和心理需求是近年來的一個(gè)新趨勢(shì)，本文將以張掖市甘州區(qū)為例，運(yùn)用增能理論對(duì)本區(qū)流浪乞討者的社會(huì)救助問題進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：增能理論;流浪乞討;社會(huì)救助

一、甘州區(qū)流浪乞討者社會(huì)救助現(xiàn)狀

第一，資金籌集渠道單一，目前張掖市甘州區(qū)流浪乞討者社會(huì)救助所用資金基本全部來源于政府財(cái)政撥款，政府只支出，不收入，財(cái)政壓力過大，因政府每年給救助管理站等救助機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款也十分有限，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，甘州區(qū)的社會(huì)救助能力十分有限，無法為更多的流浪乞討者提供更全面的救助服務(wù)。

第二，專業(yè)人才缺乏，救助項(xiàng)目單一。我國(guó)的社會(huì)工作正處于起步階段，西部落后地區(qū)從事社會(huì)工作的人基本都是半路出家。雖在甘州區(qū)救助站等機(jī)構(gòu)設(shè)立了社工部，但由于缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)工作人才和相關(guān)具有指導(dǎo)性的理論，無法為流浪乞討者提供心理、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的服務(wù);救助項(xiàng)目只有傳統(tǒng)的衣、食、住、行和偶爾的福利活動(dòng)。

第三，自愿求助者少，救助范圍小?！毒戎芾磙k法》和《實(shí)施細(xì)則》都強(qiáng)調(diào)自愿救助及相關(guān)做法，但實(shí)際上自愿求助者甚少。數(shù)據(jù)顯示，在甘州區(qū)有50.8%的民眾知道救助站等救助機(jī)構(gòu)，其中知識(shí)分子約占46.6%，而面臨困境時(shí)愿意主動(dòng)向救助站求救的不到20%。目前在救助站接受救助的流浪乞討者多為精神障礙患者，由于這類人意識(shí)和智力不健全，只能被公安機(jī)關(guān)、民眾或救助站巡查人員送往救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行尋親等救助活動(dòng);除此之外，還有一部分被救助者是通過緣格網(wǎng)、社區(qū)居委會(huì)以及好心民眾打電話向救助站推薦，救助站了解情況后進(jìn)行救助;而主動(dòng)向救助站等機(jī)構(gòu)尋求幫助的人不到5%。

第四，工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，救助效果不明顯。因?yàn)樵诟手輩^(qū)從事流浪乞討者社會(huì)救助方面的多為非專業(yè)和非入編者，流動(dòng)性比較強(qiáng)，造成同一批被救助者經(jīng)手多人，很難取得被救助者心理上的信任，對(duì)被救助者的情況多半只是道聽途說，無法進(jìn)行更加深入的交流，因此大多數(shù)管理人員對(duì)乞討者只是進(jìn)行管理和安排，被救助者在心理上得不到安慰，精神上得不到滿足，行為上得不到矯正，由于被救助者的這些個(gè)性化需求得不到滿足，導(dǎo)致無法從根本上解決問題，流浪乞討現(xiàn)象無法得到有效地緩解。

二、理論視角

增能的概念，首先是由巴巴拉在1976年出版的《黑人的增能：被壓迫社區(qū)里的社會(huì)工作》里提出的，增能理論強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和能力，相信每個(gè)人都有自我實(shí)現(xiàn)的潛能，認(rèn)為個(gè)人會(huì)產(chǎn)生無力感是因?yàn)閭€(gè)體與環(huán)境的良好互動(dòng)受到了阻礙，消除無力感就是要通過良好的互動(dòng)，降低過去經(jīng)歷的負(fù)面評(píng)價(jià)、無效的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)體的影響，增強(qiáng)其自信心，激發(fā)其潛能。增能視角下，社會(huì)工作進(jìn)入流浪乞討者社會(huì)救助，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)勢(shì)視角看待救助對(duì)象，注重評(píng)估、挖掘、培育和激發(fā)救助對(duì)象的潛能，遵循個(gè)別化的價(jià)值理念，對(duì)流浪乞討者進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為矯治和精神慰藉，增強(qiáng)其自身能力和對(duì)生活的信心。

三、對(duì)甘州區(qū)流浪乞討者社會(huì)救助的建議

第一，加大宣傳力度，拓展資金來源渠道?？砷_放甘州區(qū)流浪乞討者社會(huì)救助公眾平臺(tái)、舉辦大型宣傳活動(dòng)及講座，進(jìn)行流浪乞討者社會(huì)救助政策宣傳，讓更多的人知道和了解社會(huì)救助，并且加入到社會(huì)救助的行列中來，倡導(dǎo)慈善募捐活動(dòng)，呼吁社會(huì)上廣大愛心人士和慈善機(jī)構(gòu)以及單位團(tuán)體參與流浪乞討者社會(huì)救助活動(dòng)，并予以資金支持，聚集來自社會(huì)各界的財(cái)力和物力的支持;政府也可以將每年度的稅收，尤其是個(gè)人所得稅用于社會(huì)救助等活動(dòng)，既能服眾，又能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能推動(dòng)社會(huì)救助的發(fā)展。

第二，救助站與當(dāng)?shù)馗咝＝⒙?lián)動(dòng)、互惠關(guān)系。甘州區(qū)救助站等部門可與當(dāng)?shù)馗咝：炗喓霞s，建立長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)和互惠的關(guān)系，為社會(huì)工作專業(yè)的師生提供實(shí)習(xí)基地，同時(shí)，高校一般擁有雄厚的師資力量和龐大的人才隊(duì)伍，救助站等部門可以引進(jìn)專業(yè)的人才，在社會(huì)救助活動(dòng)中注入專業(yè)的理論和技術(shù)。高校學(xué)生因此也能將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中得到鍛煉，可以更好地理解理論知識(shí)，為將來的就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，建立以需求為導(dǎo)向的救助機(jī)制。增能理論強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)對(duì)象潛力的激發(fā)和與社會(huì)環(huán)境良好互動(dòng)的能力。衣食住行是流浪乞討者最迫切的需求，但面對(duì)社會(huì)生活的能力和信心才能使他們終身受益，因此，我們更要著眼于流浪乞討者的長(zhǎng)期需求。甘州區(qū)救助管理站應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)站內(nèi)的救助人員開展小組和個(gè)案：在小組內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其在培訓(xùn)中再社會(huì)化，培養(yǎng)其適當(dāng)就業(yè)的能力，同時(shí)，在小組活動(dòng)中工作人員要協(xié)助流浪乞討者提高人際交往能力和增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，幫助他們獲得自我認(rèn)知、自我決策和自我行動(dòng)的能力。通過小組成員之間的交流與團(tuán)結(jié)協(xié)作，可以鍛煉其社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)流浪乞討者的信心，激發(fā)他們的潛能。個(gè)案工作遵循個(gè)別化原則，關(guān)心每一個(gè)服務(wù)者的獨(dú)特需求，首先要接納每一個(gè)流浪乞討者，為其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和精神慰藉，明確他們的潛在問題，然后幫助他們鏈接資源，切實(shí)滿足每一個(gè)人的需求。

第四，提高救助管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。工作人員是在救助中與流浪乞討者直接接觸的人，因此工作人員的專業(yè)素養(yǎng)直接決定了救助效果的好壞。救助管理機(jī)構(gòu)在招收工作人員時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格篩選，盡量招收專業(yè)對(duì)口、有耐心、有同情心和同理心、熱愛社會(huì)救助事業(yè)的人，并嚴(yán)格與其簽訂勞動(dòng)合同;不定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)權(quán)威進(jìn)行講座等，確保每個(gè)工作人員都掌握一定程度的理論知識(shí)，具有專業(yè)的技巧和手法，能夠?yàn)槊恳粋€(gè)受助者提供一套合理的方案。

四、小結(jié)

流浪乞討者是一個(gè)弱勢(shì)的群體，需要我們的關(guān)愛和幫助，接納他們，善待他們，是我們每一個(gè)社會(huì)人士的責(zé)任，協(xié)助他們恢復(fù)社會(huì)功能也是社會(huì)救助的最終目標(biāo)，流浪乞討者社會(huì)救助需要社會(huì)各界共同努力，整合各種社會(huì)力量與資源去幫助他們。助力緩解流浪乞討現(xiàn)象，也是對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 黃春梅，卓亞.增能視角下流浪乞討人員救助管理的社會(huì)工作介入探討[D].改革與開放.南京出版社.2016年（09）.

[2] 張文麗.城市流浪乞討人員社會(huì)救助的困境與對(duì)策分析—以安陽市為例[A]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年（30）.

[3] 彭超.對(duì)流浪乞討人員的調(diào)查與分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué).2011（04）.

[4] 劉錦，王克勝.特大城市流浪乞討人員救助管理模式創(chuàng)新研究[J].探求.2016（03）.

基金項(xiàng)目：河西學(xué)院第九批大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目，編號(hào)：社科類206（科技立項(xiàng)編號(hào)）

（作者單位：河西學(xué)院法學(xué)院，甘肅 張掖 734000）