本刊編輯部

2019年11月13日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門印發(fā)《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）這一指導(dǎo)意見，為未來30年我國(guó)如何建設(shè)世界一流港口，描繪出路線圖。

《指導(dǎo)意見》要求，到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級(jí)港口群，發(fā)展水平位居世界前列。為此，需要從著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)、加快智慧港口建設(shè)等六方面推進(jìn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，支撐世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要著力促進(jìn)降本增效，著力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。

從具體的措施來說，如何建設(shè)世界一流港口？《指導(dǎo)意見》提出了六大措施：著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)，加快智慧港口建設(shè)、加快推進(jìn)開放融合發(fā)展、加快平安港口建設(shè)、推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化。

比如，在著力提升港口綜合服務(wù)能力中，提出要系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局，節(jié)約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進(jìn)港口間合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。

在加快智慧港口建設(shè)中，提出要建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場(chǎng)景集疏運(yùn)通道集卡自動(dòng)駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動(dòng)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

加快推進(jìn)開放融合發(fā)展中，則提出要積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展。其中，重點(diǎn)提出開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動(dòng)。并提出強(qiáng)化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理、功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的京津冀、長(zhǎng)三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群。

應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)的世界一流港口建設(shè)，并不能只局限于港口內(nèi)部發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出，健全港口集疏運(yùn)體系，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間有效銜接，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn);到2035年，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升。