王孫盈政

最能清晰、準(zhǔn)確展現(xiàn)中國(guó)古代行政運(yùn)行體制的文字記録莫過(guò)於政府所發(fā)的官文書(shū)。在唐代，官文書(shū)主要指諸官府機(jī)構(gòu)間使用的與行政運(yùn)作相關(guān)的文書(shū)形式，不包括君臣之間的文書(shū)往來(lái)，即“‘官文書(shū)’，謂在曹常行，非制、敕、奏抄者”。(1)長(zhǎng)孫無(wú)忌： 《唐律疏議》卷九《職制律》“稽緩制書(shū)官文書(shū)”條，北京： 中華書(shū)局，1983年，第197頁(yè)。參見(jiàn)黃正建： 《唐代“官文書(shū)”辨析——以〈唐律疏議〉爲(wèi)基礎(chǔ)》，《魏晉南北朝隋唐史資料》第三十三輯，上海古籍出版社，2016年，第31—39頁(yè)。

唐代前期三省制下，官府機(jī)構(gòu)間使用的官文書(shū)主要有符、關(guān)、移、牒、刺和解六種。據(jù)《唐律疏議》，這六種官文書(shū)在發(fā)出、執(zhí)行過(guò)程中如果出現(xiàn)稽緩、代署或誤毀及丟失現(xiàn)象，相關(guān)人員會(huì)受到同樣的處罰。(2)長(zhǎng)孫無(wú)忌： 《唐律疏議》卷九《職制律》“稽緩制書(shū)官文書(shū)”條，第196—197頁(yè)；卷一〇《職制律》“事直代判署條”，第203頁(yè)；卷二七《雜律》“棄毀亡失制書(shū)官文書(shū)條”，第514頁(yè)。爲(wèi)治唐史者所熟知的敦煌文書(shū)P.2819《唐開(kāi)元(西元七一九或七三七年)公式令殘卷》中保存了符、關(guān)、移、牒四種官文書(shū)格式，並在注釋中提到刺和解。(3)唐耕耦、陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，北京： 全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微複製中心，1990年，第556—558頁(yè)。

三省制下，三省長(zhǎng)官同爲(wèi)法定宰相，三省分別協(xié)助本省長(zhǎng)官承擔(dān)宰相機(jī)構(gòu)的部分職能。尚書(shū)省內(nèi)，都省爲(wèi)左右僕射裁決國(guó)家常務(wù)的機(jī)構(gòu)，率領(lǐng)其下六部二十四曹行使最高行政權(quán)，中央諸寺監(jiān)與地方州府皆在其政令指揮之下。尚書(shū)省是名副其實(shí)的“天下政本”，因此在三省中居於首要地位。開(kāi)元十一年(723)，中書(shū)令張説奏改政事堂爲(wèi)中書(shū)門(mén)下，作爲(wèi)宰相機(jī)構(gòu)，中書(shū)門(mén)下體制初步確立。(4)參見(jiàn)劉後濱： 《公文運(yùn)作與唐代中書(shū)門(mén)下體制》，北京大學(xué)博士學(xué)位論文，1999年；《從敕牒的特性看唐代中書(shū)門(mén)下體制》，《唐研究》第六卷，北京大學(xué)出版社，2000年，第221—232頁(yè)；《唐代中書(shū)門(mén)下體制下的三省機(jī)構(gòu)與職權(quán)——兼論中古國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變》，《歷史研究》2001年第2期，第15—28頁(yè)；《唐代中書(shū)門(mén)下體制研究——公文形態(tài)·政務(wù)運(yùn)行與制度變遷》，濟(jì)南： 齊魯書(shū)社，2004年。此後，中書(shū)門(mén)下日益政務(wù)官化，在德宗朝最終取代尚書(shū)省，成爲(wèi)國(guó)家常務(wù)的裁決主體。在這一過(guò)程中，尚書(shū)省力圖在維持原有職權(quán)的基礎(chǔ)上，儘量調(diào)整自身以適應(yīng)新體制。它在中書(shū)門(mén)下體制下處?kù)逗畏N地位，承擔(dān)何種職能，與寺監(jiān)機(jī)構(gòu)和地方州府的關(guān)係發(fā)生了怎樣的變化，都需要進(jìn)一步探討。(5)筆者曾通過(guò)唐代非官文書(shū)類(lèi)公文論證過(guò)相關(guān)問(wèn)題。參見(jiàn)拙文《商量狀的應(yīng)用與唐代行政運(yùn)行體制的轉(zhuǎn)型》，《西南交通交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第6期，第124—129頁(yè)；《天下政本——從公文運(yùn)行考察尚書(shū)省在唐代中書(shū)門(mén)下體制下的地位》，《歷史教學(xué)(下半月刊)》2012年第24期，第35—39頁(yè)；《唐代“敕牒”考》，《中國(guó)史研究》2013年第1期，第89—110頁(yè)。官文書(shū)及其運(yùn)作的變化，在一定程度上可以爲(wèi)上述疑問(wèn)提供答案。

一、 諸官文書(shū)的內(nèi)容及應(yīng)用範(fàn)圍

首先，簡(jiǎn)要了解一下符、關(guān)、移、牒、刺和解六種官文書(shū)。

諸官文書(shū)的內(nèi)容和發(fā)受文機(jī)構(gòu)在《唐六典》和《開(kāi)元公式令殘卷》中有所涉及?！短屏洹肪硪环Q：“尚書(shū)省下於州，州下於縣，縣下於鄉(xiāng)，皆曰符?！?6)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷一《尚書(shū)都省》注，北京： 中華書(shū)局，1992年，第10—11頁(yè)。同書(shū)卷一九和卷二三分別記載司農(nóng)寺太倉(cāng)署“給公糧者，皆承尚書(shū)省符”；(7)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷一九《司農(nóng)寺》“太倉(cāng)署令、丞職掌”條，第527頁(yè)。將作監(jiān)“凡內(nèi)外繕造，百司供給，大事則聽(tīng)制、敕，小事則俟[尚書(shū)]省符”。(8)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷二三《將作監(jiān)》“將作監(jiān)丞職掌”條，第594頁(yè)?！堕_(kāi)元公式令殘卷》中的符式即尚書(shū)省下於寺監(jiān)者。(9)唐耕耦，陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，第557頁(yè)。從現(xiàn)有史料看，符的使用範(fàn)圍就限於此。三省制下，在中央，符是尚書(shū)省的專用文書(shū)，作爲(wèi)最高行政機(jī)構(gòu)指揮諸寺監(jiān)和地方州府運(yùn)作的官文；(10)《開(kāi)元公式令殘卷》形成於中書(shū)門(mén)下體制初步確立後不久，公文格式基本上反映的仍然是三省制時(shí)的情況。尚書(shū)省以最高行政機(jī)構(gòu)身份發(fā)出的符分爲(wèi)兩類(lèi)，一是以符式將制敕王言轉(zhuǎn)發(fā)給寺監(jiān)或地方州府，要求其執(zhí)行之；二是以符式直接對(duì)寺監(jiān)和地方州府政務(wù)發(fā)令，進(jìn)行指揮，即本文主要考察的符式官文。在地方，符用於上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)管內(nèi)直屬下級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)令。

“諸司自相質(zhì)問(wèn)，其義有三，曰： 關(guān)、刺、移。關(guān)謂關(guān)通其事，刺謂刺舉之，移謂移其事於他司。”(11)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷一，第11頁(yè)。公式令所給出的關(guān)文格式，是尚書(shū)省諸司之間的相關(guān)式：

關(guān)式

吏部 爲(wèi)某事。

兵部云云。謹(jǐn)關(guān)。

年月日

主事姓名

吏部郎中具官封名。 令史姓名

書(shū)令史姓名

右尚書(shū)省諸司相關(guān)式。其內(nèi)外諸司同長(zhǎng)

官而別職局者，皆準(zhǔn)此。判官署位，準(zhǔn)郎中。(12)唐耕耦、陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，第556頁(yè)。

注釋云：“其內(nèi)外諸司，同長(zhǎng)官而別職局者皆準(zhǔn)此”，可以有兩種解釋。第一，同長(zhǎng)官而別職局的內(nèi)外諸司，使用與尚書(shū)省諸司相同的關(guān)式；其他關(guān)係的機(jī)構(gòu)行關(guān)時(shí)，採(cǎi)用別的格式。第二，照目前史學(xué)界通常的理解，關(guān)文只能在同一長(zhǎng)官下的同級(jí)別官府之間使用。(13)參見(jiàn)(日) 中村裕一： 《唐代公文書(shū)研究》，東京： 汲古書(shū)院，1996年，第208—218頁(yè)；雷聞： 《關(guān)文與唐代地方政府內(nèi)部的行政運(yùn)作——以新獲吐魯番文書(shū)爲(wèi)中心》，《中華文史論叢》2007年第4期，第123—154頁(yè)。但是，這種説法存在問(wèn)題。《唐六典》有“京師諸司有符、移、關(guān)、牒下諸州者，必由於都省以遣之”之語(yǔ)。(14)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷一《尚書(shū)都省》，第11頁(yè)。顯然中央有機(jī)構(gòu)可向諸州行關(guān)，而中央任何機(jī)構(gòu)與諸州都不可能是“同長(zhǎng)官而別職局”。再參見(jiàn)以下史料：

[天寶]七載(748)五月十五日詔：“……歷代帝王肇跡之處，未有祠宇者，所由郡置一廟饗祭，取當(dāng)時(shí)將相德業(yè)可稱者二人配饗……令郡縣長(zhǎng)官，春秋二時(shí)擇日，粢盛蔬饌時(shí)果，配酒脯，潔誠(chéng)致祭……歷代帝王廟，每所差側(cè)近人不課戶四人，有闕續(xù)填，仍關(guān)戶部處分?！?15)王溥： 《唐會(huì)要》卷二二《前代帝王》，上海古籍出版社，2006年，第501—502頁(yè)。標(biāo)點(diǎn)據(jù)文意，徑改之。

詔書(shū)令郡縣長(zhǎng)官將續(xù)填服務(wù)歷代帝王廟之不課戶事宜關(guān)戶部。這是地方長(zhǎng)官向尚書(shū)省相關(guān)機(jī)構(gòu)行關(guān)，即下對(duì)上的關(guān)文。長(zhǎng)慶二年(822)，國(guó)子祭酒韋乾度奏：“當(dāng)監(jiān)四館學(xué)生，每年有及第闕員，其四方有請(qǐng)補(bǔ)學(xué)生人，並不曾先於監(jiān)司陳狀，便自投名禮部，計(jì)會(huì)補(bǔ)署。監(jiān)司因循日久，官吏都不檢舉，但準(zhǔn)禮部關(guān)牒收管，有乖大學(xué)引進(jìn)之路……”(16)王溥： 《唐會(huì)要》卷六六《(東都)國(guó)子監(jiān)》，第1372頁(yè)。(所謂“關(guān)牒”即關(guān)，“牒”字是對(duì)公文的統(tǒng)稱)。這是禮部補(bǔ)署學(xué)生名單後，向國(guó)子監(jiān)關(guān)通此事，即尚書(shū)省向?qū)谒卤O(jiān)下發(fā)關(guān)文。又會(huì)昌二年(842)正月，太常禮院奏稱：“準(zhǔn)監(jiān)察御史關(guān)牒，今月十三日祀九宮貴神，已敕宰相崔珙攝太尉行事?！?17)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷五九二《掌禮部·奏議二〇》“會(huì)昌二年正月四日”條，北京： 中華書(shū)局，1960年影印本，第7078頁(yè)。太常禮院與監(jiān)察御史分屬太常寺與御史臺(tái)，二者亦非“同長(zhǎng)官”。這是平行官府之間的關(guān)文往來(lái)。可見(jiàn)關(guān)文的使用，並不局限于“同長(zhǎng)官而別職局者”。任何關(guān)係的機(jī)構(gòu)之間皆可使用關(guān)文，只是關(guān)文格式不同而已。公式令所載只是每種官文書(shū)的其中一個(gè)格式。

諸官文書(shū)中，唯有刺的用途不甚明確?！段男牡颀垺份d：“百官詢事，則有關(guān)刺解牒……刺者，達(dá)也。詩(shī)人諷刺，周禮三刺，事敍相達(dá)，若針之通結(jié)矣?！?18)劉勰著，範(fàn)文瀾注： 《文心雕龍注》，北京： 人民文學(xué)出版社，1962年，第457、459頁(yè)。所謂“刺舉”，“舉”本有“言”之意，因此刺用於發(fā)言以通信息?！短屏洹肪矶哂浭鎏蛹伊钏轮鞑韭氄?，“凡寺、署之出入財(cái)務(wù)，役使工徒，則刺詹事”，(19)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》，第697頁(yè)。這裏的“刺”，即此意。公式令殘卷載有尚書(shū)都省下省內(nèi)曹司牒，其注釋稱：“應(yīng)受刺之司於管內(nèi)行牒，皆準(zhǔn)此?！鄙袝?shū)省二十四曹對(duì)都省行刺，有學(xué)者因此推斷凡同一官司內(nèi)各部門(mén)向領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)發(fā)文即爲(wèi)刺；(20)劉俊文： 《唐律疏議箋解》卷九《職制律》“稽緩制書(shū)官文書(shū)”條箋釋三，北京： 中華書(shū)局，1996年，第772頁(yè)?；蛘J(rèn)爲(wèi)受刺之司與上刺的官府之間存在上下級(jí)關(guān)係。(21)參見(jiàn)盧向前： 《牒式及其處理常式的探討——唐公式文研究》，《敦煌吐魯番文獻(xiàn)研究論集》第3輯，北京： 北京大學(xué)出版社，1985年，第339頁(yè)。東宮建制，詹事府處?kù)抖际〉牡匚唬伊钏略谄涔軆?nèi)，二者的關(guān)係相當(dāng)於都省和諸曹。家令寺上詹事府用刺，似乎證實(shí)了上述推斷。但史籍中其他關(guān)於刺的記述，否認(rèn)了這種説法。《唐律疏議》卷一〇《職制律》稱諸事“應(yīng)行下而不行下及不應(yīng)行下而行下者，各杖六十”?！笆聭?yīng)行下而不行下，不應(yīng)行下而行下者”，“謂應(yīng)出符、移、關(guān)、牒、刺而不出行下，不應(yīng)出符、移、關(guān)、牒、刺而出行下者”。(22)《唐律疏議》卷一〇《職制律》“事應(yīng)奏不奏”條，第202—203頁(yè)。據(jù)此，包括刺在內(nèi)的這五種官文書(shū)都有下行的功用(此處沒(méi)有提及“解”，因其只能上行)。

[姚元崇]開(kāi)元初爲(wèi)紫微令。時(shí)左(右)丞相劉幽求有女出適，刺所司舉舊例賜物。元崇奏曰：“自神龍以來(lái)，或有承恩宰相男女婚禮，皆得賜物。事出一時(shí)，不合著例，此後望停?！睆闹?。(23)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷三一七《宰輔部·正直二》，第3741頁(yè)。

右丞相(僕射)劉幽求因女兒出嫁，通過(guò)向所司(當(dāng)爲(wèi)禮部)行刺，要求按照舊例賜物，被宰臣姚元崇阻攔。這是劉幽求以尚書(shū)省長(zhǎng)官身份向省內(nèi)機(jī)構(gòu)下發(fā)刺文，雖因私事，卻是公辦。所以姚元崇才會(huì)通過(guò)上奏，獲得君主批示，正式阻止此事。

[貞元]十二年(796)四月，御史中丞王顔奏：“吏部、兵部、禮部侍郎、郎中、員外郎，共一十二員，起去年十一月一日，至今年三月三十日，並不朝。臣比謂選限內(nèi)不朝，實(shí)憑格敕，去三月二十一日輟朝，前件官並闕奉慰。臣刺中書(shū)門(mén)下省並兵部、吏部，檢敕格無(wú)文……”(24)王溥： 《唐會(huì)要》卷二四《朔望朝參》，第544頁(yè)。

有唐一代，無(wú)論行政運(yùn)行體制發(fā)生了何種變化，御史臺(tái)與三省、六部之間都不存在任何隸屬關(guān)係。因爲(wèi)中書(shū)、門(mén)下兩省，以及兵部和吏部都設(shè)有保存制敕的甲庫(kù)，御史臺(tái)請(qǐng)它們回饋是否有某些官員可以在特定情況下不朝參的規(guī)定，得到否定答案。(25)類(lèi)似的情況還有後唐清泰二年(935)，因雨天，移班廊下。移班臺(tái)吏董瑾引僕射在中丞、三院御史之下，引起僕射不滿。御史臺(tái)“尋刺都省，請(qǐng)檢討舊儀”。王溥： 《五代會(huì)要》卷六《文武百官朝謁序》，上海古籍出版社，2006年，第104頁(yè)。《冊(cè)府元龜》卷五一七《憲官部·振舉二》“清泰二年十一月”條略同，第6180頁(yè)。這是非相管隸的機(jī)構(gòu)之間通過(guò)刺溝通信息。

目前所見(jiàn)，唐代刺文運(yùn)行都是在中央諸司之間進(jìn)行的，前引《唐六典》所載京師諸司下於諸州的官文書(shū)中，未提及刺。宋初，參知政事張洎亦稱“京百司有符牒關(guān)刺”。(26)徐松輯： 《宋會(huì)要輯稿》職官一之七一，北京： 中華書(shū)局，1957年，第2365頁(yè)。可能刺僅在中央機(jī)構(gòu)之間行用，地方?jīng)]有資格使用這種文書(shū)。

移的內(nèi)容和發(fā)受文機(jī)構(gòu)的關(guān)係都很明確，“移謂移其事於他司”，“內(nèi)外諸司非相管疑(隸)者，皆爲(wèi)移?！?27)唐耕耦，陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，第556頁(yè)。此不多贅。

牒的應(yīng)用範(fàn)圍最爲(wèi)廣泛，且不受內(nèi)容限制，“九品已上公文皆曰牒?！?28)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷一《尚書(shū)都省》，第11頁(yè)。公式令殘卷記載的牒式用於都省對(duì)省內(nèi)發(fā)文，擴(kuò)展至受刺之司對(duì)管內(nèi)皆可使用這種牒式。(29)唐耕耦，陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，第557頁(yè)。不過(guò)，既然九品以上公文皆可稱牒，故牒是諸官府之間的通用官文書(shū)。根據(jù)盧向前先生的研究，除補(bǔ)牒外，牒分爲(wèi)牒上牒、牒下牒和平行牒，通過(guò)不同格式和用語(yǔ)，區(qū)別發(fā)文和受文機(jī)構(gòu)的關(guān)係。(30)盧向前： 《牒式及其處理常式的探討——唐公式文研究》，《敦煌吐魯番文獻(xiàn)研究論集》第3輯，第351—352頁(yè)。關(guān)于牒文格式的研究，參見(jiàn)(日)赤木崇敏： 《唐代前半期的地方公文體制——以吐魯番文書(shū)為中心》，鄧小南等主編： 《文書(shū)·政令·信息溝通——以唐宋時(shí)期為主》，北京： 北京大學(xué)出版社，2012年，第119—165頁(yè)；《唐代官文書(shū)體系とその変遷—牒、帖、狀を中心に—》，平田茂樹(shù)、遠(yuǎn)藤隆俊主編： 《東アジア海域叢書(shū)(外交史料から十～十四世紀(jì)を探る)》，東京： 汲古書(shū)院，2013年，第31—75頁(yè)。

就解而言，唐代史料缺乏關(guān)於其內(nèi)容的概括性記述。(31)相關(guān)研究參見(jiàn)劉安志： 《唐代解文初探—敦煌吐魯番文書(shū)を中心に—》，(日)土肥義和、氣賀澤保規(guī)主編： 《敦煌·吐魯番文書(shū)の世界とその時(shí)代》，東京： 汲古書(shū)院，2017年，第123—156頁(yè)。《文心雕龍》載：“解者，釋也。解釋結(jié)滯，徵事以對(duì)也?！?32)劉勰著，範(fàn)文瀾注： 《文心雕龍注》，第459頁(yè)。雖然解亦用於詢事，《唐六典》卻未將其與關(guān)、刺、移列爲(wèi)一類(lèi)。這是因爲(wèi)它的應(yīng)用範(fàn)圍有特殊限定。公式令殘卷云：“凡應(yīng)爲(wèi)解向上者，上宮(官)向下皆爲(wèi)符”，(33)唐耕耦，陸宏基編： 《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋録》第2輯，第558頁(yè)。故解是與符對(duì)應(yīng)的上行文書(shū)。符可以作爲(wèi)對(duì)解的批答(詢事)；解亦可以作爲(wèi)對(duì)符的回應(yīng)(徵事以對(duì))。(34)解與符的關(guān)系，以及解文的運(yùn)作程式，參見(jiàn)劉安志： 《吐魯番出土唐代解文についての雑考》，(日) 荒川正晴、柴田幹夫主編： 《シルクロードと近代日本の邂逅： 西域古代資料と日本近代仏教》，東京： 勉誠(chéng)出版社，2016年，第71—100頁(yè)；黃樓： 《吐魯番文書(shū)所見(jiàn)北涼解文的復(fù)原及相關(guān)問(wèn)題研究》，《敦煌研究》2016年第3期，第66—73頁(yè)。但有一點(diǎn)需要注意，即符不僅僅用於對(duì)應(yīng)解，其用途要大得多。解是下對(duì)上的發(fā)文，在中央，尚書(shū)省既然是唯一發(fā)符的機(jī)構(gòu)，因而亦是唯一接受解的機(jī)構(gòu)。通過(guò)與諸寺監(jiān)、地方州府符與解的往復(fù)，尚書(shū)省管轄範(fàn)圍內(nèi)的常務(wù)得以解決。

綜上，六種官文書(shū)都有其應(yīng)用範(fàn)圍。符是上對(duì)下的發(fā)文，在中央只有尚書(shū)省行用，解則作爲(wèi)與符相對(duì)應(yīng)的上行官文書(shū)。這兩種官文書(shū)在尚書(shū)省與相關(guān)官府之間往來(lái)，是尚書(shū)省作爲(wèi)最高行政機(jī)構(gòu)的主要體現(xiàn)。移用於非管隸關(guān)係的機(jī)構(gòu)之間。關(guān)與牒可通用於任何關(guān)係的官府之間，通過(guò)具體的文書(shū)形式可以顯示出發(fā)受文機(jī)構(gòu)的地位或關(guān)係。刺的情況比較模糊，當(dāng)可行用於中央任何關(guān)係的官府間，地方官府很可能沒(méi)有資格接受或發(fā)出刺文。

二、 中書(shū)門(mén)下體制下尚書(shū)省與諸官府機(jī)構(gòu)的關(guān)係——以官文書(shū)爲(wèi)中心

唐代三省制下，從中央到地方各級(jí)官府機(jī)構(gòu)的地位、職能都有法可依，彼此之間的關(guān)係較爲(wèi)明確。但隨著中書(shū)門(mén)下體制的確立，國(guó)家常務(wù)裁決的主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，諸機(jī)構(gòu)的職能呈現(xiàn)多樣化，彼此之間的關(guān)係重新進(jìn)行了調(diào)整。

(一) 尚書(shū)省與中書(shū)門(mén)下的關(guān)係

中書(shū)門(mén)下體制確立後，中書(shū)門(mén)下成爲(wèi)諸官府之上的宰相機(jī)構(gòu)，且日益政務(wù)官化，最終兼掌國(guó)家最高行政權(quán)，尚書(shū)省、諸寺監(jiān)以及地方各級(jí)官府都受中書(shū)門(mén)下領(lǐng)導(dǎo)。只是中書(shū)門(mén)下並沒(méi)有接收尚書(shū)省的發(fā)符權(quán)，而是使用了一種新的專用文書(shū)——堂帖，發(fā)揮尚書(shū)省符的作用，以指揮包括尚書(shū)省在內(nèi)的天下百司。(35)關(guān)於唐、五代時(shí)期堂帖的考證參見(jiàn)以下諸文： 李全德： 《從堂帖到省札——略論唐宋時(shí)期宰相處理政務(wù)的文書(shū)之演變》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第2期，第106—116頁(yè)；樊文禮、史秀蓮： 《唐代公牘文“帖”研究》，《中國(guó)典籍與文化》2007年第4期，第8—12頁(yè)；雷聞： 《唐代帖文的形態(tài)與運(yùn)作》，《中國(guó)史研究》2010年第3期，第89—115頁(yè)；劉後濱： 《唐代中書(shū)門(mén)下體制研究——公文形態(tài)·政務(wù)運(yùn)行與制度變遷》，第300—305頁(yè)。帖是公式令以外的官文書(shū)形式，是上對(duì)下的發(fā)文，主要行用於具有直接統(tǒng)屬關(guān)係的官府之間。(36)堂帖的形態(tài)和運(yùn)行模式，以及相關(guān)研究成果，參見(jiàn)雷聞： 《唐代帖文的形態(tài)與運(yùn)行》，《中國(guó)史研究》2010年第3期，第89—115頁(yè)。堂帖的應(yīng)用，清楚顯明中書(shū)門(mén)下作爲(wèi)宰相機(jī)構(gòu)對(duì)中央百司和地方的實(shí)際統(tǒng)御地位。

尚書(shū)省諸司向中書(shū)門(mén)下所發(fā)官文書(shū)，多採(cǎi)用牒式。《唐會(huì)要》卷五八《尚書(shū)省諸司中·左右司郎中》略云：

貞元五年正月，左司郎中嚴(yán)涚奏：“按公式令，應(yīng)受事，據(jù)文案大小，道路遠(yuǎn)近，皆有程期，如或稽違，日短少差，加罪。今請(qǐng)程式(式)……如符牒至三度固違不報(bào)，常務(wù)通計(jì)違八十日以上，要?jiǎng)?wù)通計(jì)違四十日已上，按典請(qǐng)決六十，判官請(qǐng)吏部用闕。長(zhǎng)官及勾官既三度不存勾當(dāng)，五品以上，請(qǐng)牒上中書(shū)門(mén)下殿罰，六品以下，亦請(qǐng)牒吏部用闕……”(37)王溥： 《唐會(huì)要》卷五八《尚書(shū)省 諸司中·左右司郎中》，第1176頁(yè)。

尚書(shū)都省負(fù)責(zé)勾檢行政效率，由於多有地方官員未按程期執(zhí)行公務(wù)，都省左司郎中奏請(qǐng)用牒報(bào)知中書(shū)門(mén)下違規(guī)的中高級(jí)官員名單，以施懲戒?！半荷稀敝Z(yǔ)，表明都省地位低於中書(shū)門(mén)下。

同樣，省內(nèi)二十四曹向中書(shū)門(mén)下行牒，亦採(cǎi)用“牒上”牒。同書(shū)卷八一《考上》略云：

[貞元]七年八月，考功奏：“準(zhǔn)考課令，諸司官皆據(jù)每年功過(guò)行能，定其考第……自今以後，諸司朝官，皆須據(jù)每年功過(guò)行能，仍比類(lèi)格文，定其升降，以書(shū)考第，不得一例申中上考。應(yīng)諸司長(zhǎng)官書(shū)考不當(dāng)，三品已上具銜牒上中書(shū)門(mén)下，四品已下依格令，各準(zhǔn)所失輕重降考?！?38)王溥： 《唐會(huì)要》，第1781頁(yè)。

考功曹負(fù)責(zé)每年的官員考課，如果諸司長(zhǎng)官?zèng)]有根據(jù)所屬官員的實(shí)際功過(guò)定考，三品以上者，由考功通過(guò)牒上牒呈中書(shū)門(mén)下處分。

尚書(shū)省諸司，無(wú)論是都省，還是二十四曹，對(duì)中書(shū)門(mén)下行牒都要使用牒上牒。根據(jù)盧向前先生對(duì)牒式的分析，發(fā)文機(jī)構(gòu)和受文機(jī)構(gòu)處?kù)兑韵聝煞N關(guān)係，使用牒上牒式。第一，受文機(jī)構(gòu)相對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)屬於“官雖統(tǒng)攝而無(wú)狀例”；第二，受文機(jī)構(gòu)相對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)屬於“於所轄而有符帖例”，發(fā)文時(shí)，省略“牒上”字樣。(39)參見(jiàn)盧向前： 《牒式及其處理常式的探討——唐公式文研究》，《敦煌吐魯番文獻(xiàn)研究論集》第3輯，第351—352頁(yè)。在這種情況下，發(fā)文機(jī)構(gòu)處?kù)妒芪臋C(jī)構(gòu)的直接統(tǒng)攝下。中書(shū)門(mén)下體制下，中書(shū)門(mén)下宰相機(jī)構(gòu)統(tǒng)御百司，都省和諸曹都在堂帖指揮下，屬於“於所轄而有符帖例”，故其對(duì)中書(shū)門(mén)下使用的應(yīng)是省略牒上字樣的牒式文書(shū)。

(二) 尚書(shū)省與諸寺監(jiān)的關(guān)係

三省制下，尚書(shū)省是最高行政機(jī)構(gòu)，諸寺監(jiān)是事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。尚書(shū)省通過(guò)對(duì)寺監(jiān)下符，指揮政務(wù)運(yùn)作，諸寺監(jiān)以解上尚書(shū)省，與之溝通。中書(shū)門(mén)下成爲(wèi)宰相機(jī)構(gòu)後，二者都處?kù)吨袝?shū)門(mén)下堂帖指揮下。符與解這兩種官文形式是否仍然存在於省寺之間，是明確二者關(guān)係的關(guān)鍵，也是明確尚書(shū)省是否完全淪爲(wèi)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。

肅宗朝，名臣呂諲逝，太常博士獨(dú)孤及議呂諲諡號(hào)，稱：“今奉符，令必用二字，且以忠配肅?！?40)獨(dú)孤及： 《重議呂諲》，李昉編： 《文苑英華》卷八四〇，北京： 中華書(shū)局，1966年影印本，第4439頁(yè)。代宗時(shí)，梁肅代太常寺答蘇端對(duì)楊綰諡號(hào)的駁議，亦稱“今奉符，謂公(楊綰)與元載交遊，嘗爲(wèi)載薦引，載之咎惡，悉歸於公”。(41)梁肅： 《代太常答蘇端駁楊綰諡議》，李昉編： 《文苑英華》卷八四〇，第4441頁(yè)。唐制，“諸職事官三品已上、散官二品已上身亡者，其佐史録行狀申考功，考功責(zé)歷任勘校，下太常寺擬諡訖，覆申考功……”(42)李林甫撰，陳仲夫點(diǎn)校： 《唐六典》卷二《尚書(shū)省吏部》“考功郎中職掌”條注，第44頁(yè)。太常寺兩次所奉之“符”，都爲(wèi)考功所下，表明尚書(shū)省對(duì)寺監(jiān)有下符權(quán)。但這只是肅、代之際的情況，並不能以此確定唐代後期尚書(shū)省始終保有這一權(quán)力。

然而，中書(shū)門(mén)下體制下諸寺監(jiān)確實(shí)存在不少以解上省司的情況。

韋乾度爲(wèi)國(guó)子祭酒。穆宗長(zhǎng)慶二年閏十月，奏：“……臣既忝守官，請(qǐng)起今已後，應(yīng)四館有闕，其每年請(qǐng)補(bǔ)學(xué)生者，須先經(jīng)監(jiān)司陳狀，稱請(qǐng)?zhí)婺橙岁I，監(jiān)司則先考試，通畢，然後具姓名申禮部，仍稱堪充學(xué)生。如無(wú)監(jiān)司解申，請(qǐng)不在收管之限……”(43)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷六〇四《學(xué)校部·奏議三》，第7254頁(yè)。

國(guó)子監(jiān)通過(guò)考試確定補(bǔ)入中央官學(xué)的學(xué)生名單，這一名單以解文申送禮部批準(zhǔn)。文宗曾命令禮部侍郎高鍇，“常年宗正寺解送人，恐有浮薄，以忝科名。在卿精揀藝能，勿妨賢路”。(44)李昉等編： 《太平廣記》卷一八一《李肱》引《雲(yún)溪友議》，北京： 中華書(shū)局，1961年，第1352頁(yè)。宗正寺貢舉人，亦以解送至禮部參加考試。寺監(jiān)對(duì)尚書(shū)省用解，反之，尚書(shū)省對(duì)寺監(jiān)的下符權(quán)力應(yīng)未完全消失。只是二者間的符、解往來(lái)，相對(duì)於三省制時(shí)大幅度減少而已。

省寺之間亦存在牒文行用。《唐會(huì)要》卷八〇《諡法下·雜録》略云：

[貞元]十四年，都省奏：“請(qǐng)諡家子弟及門(mén)生故吏，請(qǐng)立限，未葬以前陳狀。其家在遐遠(yuǎn)，及別有事故者，任至一年內(nèi)陳狀。到考功一月內(nèi)檢勘，下太常禮院，受牒後，一月內(nèi)定，牒報(bào)考功……未立節(jié)限以前，合請(qǐng)諡未請(qǐng)者，家在城者，任六個(gè)月內(nèi)於所司申請(qǐng)。家在外者，亦許至一年內(nèi)申請(qǐng)。立節(jié)限後，如過(guò)限久，全不請(qǐng)諡。其中有善惡尤著，可存勸誡，請(qǐng)委考功訪察行實(shí)，便請(qǐng)牒下太常禮院定諡……”(45)王溥： 《唐會(huì)要》，第1762頁(yè)。

前論考功令太常寺(禮院)定官員諡號(hào)，本使用符，這裏所用文書(shū)卻被稱爲(wèi)牒。很可能是因爲(wèi)尚書(shū)省行政權(quán)日趨削弱，下符權(quán)隨之萎縮，原本使用符的一些情況，改用了牒。

再來(lái)看寺監(jiān)發(fā)於省司的牒文。韓愈在任國(guó)子祭酒時(shí)，曾作《國(guó)子監(jiān)論新注學(xué)官牒》：

國(guó)子監(jiān)應(yīng)今新注學(xué)官等牒。準(zhǔn)今年赦文，委國(guó)子祭酒選擇有經(jīng)藝堪訓(xùn)導(dǎo)生徒者，以充學(xué)官。近年吏部所注，多循資敍，不考藝能；至令生徒不自勸勵(lì)。伏請(qǐng)非專誦經(jīng)傳，博涉墳史，及進(jìn)士五經(jīng)諸色登科人，不以比擬。其新授官，上日必加研試，然後放上，以副聖朝崇儒尚學(xué)之意。具狀牒上吏部，仍牒監(jiān)者。謹(jǐn)牒。(46)韓愈著，閻琦校注： 《韓昌黎文集注釋》卷八，西安： 三秦出版社，2004年，第433頁(yè)。

雖然中書(shū)門(mén)下體制下，尚書(shū)省發(fā)出政令，指揮寺監(jiān)運(yùn)作的權(quán)力極爲(wèi)有限，省、寺關(guān)係有所轉(zhuǎn)變，但是尚書(shū)省地位在上，寺監(jiān)在下的局面依舊。尚書(shū)省諸司向寺監(jiān)行牒，是“牒下”；寺監(jiān)(長(zhǎng)官)向省司行牒，是“牒上”。寺監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)於省司，依然處?kù)丁办端牰蟹钡牡匚?。根?jù)盧向前先生的結(jié)論，牒下型牒文如果發(fā)於“於所轄而無(wú)符帖例”者，卷首作某司“牒某司”，不缺字。(47)參見(jiàn)盧向前： 《牒式及其處理常式的探討——唐公式文研究》，《敦煌吐魯番文獻(xiàn)研究論集》第3輯，第352頁(yè)。省司對(duì)寺監(jiān)行牒，可能使用的是省略“牒某司”字樣的牒式。寺監(jiān)對(duì)省司發(fā)文時(shí)，則使用省略“牒上”字樣的牒式。

(三) 尚書(shū)省與地方州府的關(guān)係

中書(shū)門(mén)下體制下，尚書(shū)省對(duì)諸州府發(fā)符的權(quán)力亦得以保留。上引貞元時(shí)期的史料：

貞元五年正月，左司郎中嚴(yán)涚奏：‘按公式令，應(yīng)受事，據(jù)文案大小，道路遠(yuǎn)近，皆有程期，如或稽違，日短少差，加罪。今請(qǐng)程式(式)，常務(wù)計(jì)違一月以上，要?jiǎng)?wù)違十五日以上不報(bào)，按典請(qǐng)決二十，判官請(qǐng)奪見(jiàn)給一季料錢(qián)，便牒戶部收管。符牒再下猶不報(bào)，常務(wù)通計(jì)違五十日以上，要?jiǎng)?wù)通計(jì)違二十五日已上，按典請(qǐng)決四十，判官奪料外，仍牒考功與下考。如符牒至三度固違不報(bào)，常務(wù)通計(jì)違八十日以上，要?jiǎng)?wù)通計(jì)違四十日已上，按典請(qǐng)決六十，判官請(qǐng)吏部用闕。長(zhǎng)官及勾官既三度不存勾當(dāng)，五品以上，請(qǐng)牒上中書(shū)門(mén)下殿罰，六品以下，亦請(qǐng)牒吏部用闕……’”(48)王溥： 《唐會(huì)要》卷五八《尚書(shū)省諸司中·左右司郎中》，第1176頁(yè)。

“符牒”即符。都省負(fù)責(zé)將省內(nèi)諸曹指揮政務(wù)的符下到地方，並監(jiān)督地方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，回報(bào)省司。雖然地方?jīng)]有按期執(zhí)行，在效率上出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，但尚書(shū)省對(duì)地方的政令權(quán)通過(guò)符得以體現(xiàn)。

在尚書(shū)省下符對(duì)地方發(fā)出命令的同時(shí)，地方採(cǎi)用解回應(yīng)尚書(shū)省。

[大中]六年(852)七月，考功奏：“……又近日諸州府所申考解，皆不指言善最，或漫稱考秩，或廣説門(mén)資，既乖令文，實(shí)爲(wèi)繁弊。自今以後，如有此色，並請(qǐng)準(zhǔn)令降其考第。又準(zhǔn)考課令，在中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中者守本祿；中下以上，每退一等，奪祿一季……自今以後，每省司?？籍?，符牒到州後，仰當(dāng)時(shí)便具升降與奪事由申請(qǐng)……又諸道所申考解，從前十月二十五日到都省，都省開(kāi)拆，郎官押尾後，至十一月末方得到本司，開(kāi)拆多時(shí)，情故可見(jiàn)。自今以後，伏請(qǐng)準(zhǔn)南曹及禮部舉選解例，直送當(dāng)司開(kāi)拆……”(49)王溥： 《唐會(huì)要》卷八二《考下》，第1788—1789頁(yè)。

諸州府對(duì)管內(nèi)官員的考課結(jié)果，以解文申送考功，考功校定後，以符的形式下發(fā)給諸州府。此外，地方的選舉相關(guān)事，亦通過(guò)解文直接上呈尚書(shū)省負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)吏部南曹和禮部(貢院)?？颊n與選舉都是國(guó)家重要常務(wù)，在這兩方面，尚書(shū)省的政令權(quán)顯然可見(jiàn)。

中書(shū)門(mén)下體制下，尚書(shū)省下發(fā)給地方的符，尚有實(shí)物存世，例如日本三井寺所藏者：

尚書(shū)省司門(mén)

福壽寺僧圓珍，年肆拾三。行者丁滿，年伍拾，並隨

身衣、道具、功德等。

韶廣兩浙已來(lái)關(guān)防主者，上件人貳，今月 日

得萬(wàn)年縣申： 稱今欲歸本貫覲省，並往諸道州

府巡禮名山祖塔。恐所在關(guān)津守捉不練行由，請(qǐng)

給過(guò)所者。準(zhǔn)狀勘責(zé)狀同。此正準(zhǔn)給，符到奉行。

主事袁參

都官員外郎 判依 令史戴敬宗

書(shū)令史

大中玖年拾壹月拾伍日下

蒲關(guān)十二月四日勘出

丞郢(50)圖版、録文見(jiàn)(日)中村裕一： 《唐代制敕研究》，東京： 汲古書(shū)院，1991年，第495頁(yè)。

民衆(zhòng)通過(guò)關(guān)津的通行證——過(guò)所，由所在地向尚書(shū)省司門(mén)曹申請(qǐng)，司門(mén)以符批復(fù)。這封晚唐時(shí)期的過(guò)所，表明有唐一代尚書(shū)省始終保有對(duì)地方的下符權(quán)。

尚書(shū)省與地方亦有牒文往來(lái)。大和四年(830)，祠部上言：

又伏準(zhǔn)元和元年(806)二月十日敕，京城及諸州府寺觀銅鐘，因有破損，須更製造者，請(qǐng)令州府申牒所司奏聞。敕下許以本鐘再鑄，不得更別添銅者。其諸州府近日皆不守敕文，擅有鼓鑄，自今已後，并令申省。(51)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷四七四《臺(tái)省部·奏議第五》，第5659—5661頁(yè)。

諸州府以牒向所司，即尚書(shū)省祠部報(bào)告重制寺觀銅鐘事，被稱爲(wèi)“申牒”，申是下級(jí)機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)構(gòu)行文的用語(yǔ)，“申牒”即“牒上”。反之，省司下州府當(dāng)然爲(wèi)“牒下”。其具體形式應(yīng)同於省寺之間的牒文形式。

經(jīng)過(guò)上述分析，可以得出如下結(jié)論： 第一，中書(shū)門(mén)下對(duì)包括尚書(shū)省在內(nèi)的天下百司使用堂帖，表明其宰相機(jī)構(gòu)的統(tǒng)御地位。尚書(shū)省諸司以牒式官文發(fā)往中書(shū)門(mén)下，採(cǎi)用牒上牒式，表明其地位低於中書(shū)門(mén)下。由於省司對(duì)中書(shū)門(mén)下屬於“於所轄而有符帖例”，因此應(yīng)使用省略“牒上”字樣的牒式。第二，中書(shū)門(mén)下體制下，寺監(jiān)以解上尚書(shū)省的情況始終存在，推測(cè)省司以符下寺監(jiān)的情況亦未消失。第三，尚書(shū)省與地方州府依然以符和解往來(lái)處理公務(wù)。第四，省司與寺監(jiān)及地方亦有牒文往來(lái)。省司發(fā)牒，使用省略“牒某司”字樣的牒下牒式；寺監(jiān)和地方州府發(fā)牒則使用省略“牒上”字樣的牒上牒式。第五，尚書(shū)省下符的權(quán)力明顯縮小，有一些公務(wù)在三省制下通過(guò)發(fā)符指揮，在中書(shū)門(mén)下體制下則採(cǎi)用牒下的形式(這種情況在省與寺監(jiān)之間更爲(wèi)突出)。

可見(jiàn)，儘管宰相機(jī)構(gòu)中書(shū)門(mén)下取代尚書(shū)省，兼掌最高行政權(quán)，但是尚書(shū)省的政令權(quán)並未完全消失，在一些情況下，尚書(shū)省依然有權(quán)對(duì)寺監(jiān)和地方州府發(fā)出政令，後者亦需遵照?qǐng)?zhí)行，故尚書(shū)省與寺監(jiān)、地方州府雖同在中書(shū)門(mén)下統(tǒng)御之下，其性質(zhì)卻有本質(zhì)差別。寺監(jiān)、地方地位低於尚書(shū)省的情況從未改變。

唐代行政運(yùn)行體制轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)最主要體現(xiàn)在尚書(shū)省與中書(shū)門(mén)下的權(quán)力轉(zhuǎn)換。只是尚書(shū)省(臺(tái))自西晉以來(lái)就發(fā)展?fàn)?wèi)宰相機(jī)構(gòu)，雖然在唐代三省制下，尚書(shū)省長(zhǎng)官需要和中書(shū)、門(mén)下兩省長(zhǎng)官共同行使宰相權(quán)力，但由於尚書(shū)省擁有最高行政權(quán)，因此在三省中居於主導(dǎo)地位。中書(shū)門(mén)下體制確立後，尚書(shū)省雖然喪失了最高行政機(jī)構(gòu)的地位，但尚保留了一定政令權(quán)，且無(wú)論法律條文，抑或正統(tǒng)觀念，都依然強(qiáng)調(diào)尚書(shū)省的重要性。確定尚書(shū)省與諸機(jī)構(gòu)之間的關(guān)係，是比較困難的。這就導(dǎo)致了尚書(shū)省與不同關(guān)係的機(jī)構(gòu)間多用牒文往來(lái)。因爲(wèi)九品以上公文皆可稱牒，使用牒式，不必考慮文書(shū)的內(nèi)容和行用範(fàn)圍，只要確定發(fā)受文機(jī)構(gòu)的地位高下即可，既方便，也不容易引起官府間的紛爭(zhēng)。北宋司馬光所撰《司馬氏書(shū)儀》“公文”類(lèi)，只保留了一份官文書(shū)格式，即牒式，(52)司馬光： 《司馬氏書(shū)儀》卷一，叢書(shū)集成初編1040，北京： 中華書(shū)局，1985年，第3—4頁(yè)。亦反映出唐代後期至五代，牒逐漸發(fā)展成爲(wèi)應(yīng)用最頻繁的官文書(shū)。

此外，中書(shū)門(mén)下體制確立後，至五代時(shí)期，尚書(shū)省與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)文行用也明顯增多。關(guān)與牒類(lèi)似，不受發(fā)受文機(jī)構(gòu)關(guān)係的限制，是官府之間通用的文書(shū)。例如《唐會(huì)要》卷七七《貢舉下·科目雜録》記載：

大和元年十月，中書(shū)門(mén)下奏：“凡未有出身未有官，如有文學(xué)，祇合於禮部應(yīng)舉。有出身有官，方合於吏部赴科目選……其三禮、三傳、一史、三史、明習(xí)律令等，如白身，並令國(guó)學(xué)及州府，同明經(jīng)，一史、三禮、三傳同進(jìn)士，三史當(dāng)年關(guān)送吏部……”(53)王溥： 《唐會(huì)要》，第1657頁(yè)。

國(guó)子監(jiān)與州府某些貢舉人就是以關(guān)文送至吏部。又後唐同光二年(924)三月，中書(shū)門(mén)下奏：“……其州縣官任滿三考，即具關(guān)申送吏部格式，候敕除銓注，其本道不得差攝官替正授者?！?54)《五代會(huì)要》卷一九《刺史》，第312頁(yè)。標(biāo)點(diǎn)據(jù)文意，逕自改之。周顯德三年(956)十月下敕：“應(yīng)諸司寺監(jiān)，今後收補(bǔ)職役人等，並須人材俊敏，身言可采，書(shū)札堪重，履行清謹(jǐn)。勒本司關(guān)送吏部，引驗(yàn)人才，校考筆札?！?55)《五代會(huì)要》卷一七《雜録》，第278頁(yè)?！秲?cè)府元龜》卷六三四《銓選部·條制六》“顯德三年十月詔”略同，第7609頁(yè)。

中書(shū)門(mén)下體制下，各種機(jī)構(gòu)往往呈現(xiàn)出不止一種職能。特別是在宰相機(jī)構(gòu)政務(wù)官化，政令、事務(wù)機(jī)構(gòu)職能交叉，使職職權(quán)增大的情況下，牒與關(guān)逐漸成爲(wèi)應(yīng)用最普遍的官文書(shū)形式，不失爲(wèi)解決官府間複雜關(guān)係的一種途徑。尚書(shū)省較多使用這兩種官文，正是其地位變遷的反映。

三、 財(cái)政三司的下“符”權(quán)與尚書(shū)省之間的關(guān)係

中書(shū)門(mén)下體制下，使職、差遣進(jìn)一步興盛，與職事官體系共同處理國(guó)家事務(wù)。戶部、度支和鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)三司，是唐後期最爲(wèi)重要的使職，取代尚書(shū)省戶部四曹，成爲(wèi)國(guó)家財(cái)政主要機(jī)構(gòu)。(56)財(cái)政三司中，戶部使司(判戶部)和度支使司(判度支)是由尚書(shū)省戶部曹和度支曹發(fā)展而來(lái)。因此，唐代後期在稱謂上並不區(qū)分戶部使司和戶部曹、度支使司和度支曹，史籍中所謂“戶部”即“戶部使司”，“度支”即“度支使司”。參見(jiàn)陳明光： 《唐代後期並存著兩個(gè)戶部司嗎？對(duì)〈唐代戶部使司與原戶部司異同辨〉的質(zhì)疑》，《歷史研究》1992年第6期，第67—69頁(yè)；何汝泉： 《從會(huì)昌元年〈中書(shū)門(mén)下奏〉看唐後期戶部的使職差遣》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1994年第3期，第13—18頁(yè)。在使職體系中，財(cái)政三司是僅有的擁有下符權(quán)的機(jī)構(gòu)。

先來(lái)看戶部使司。寶曆二年(826)，戶部侍郎、判戶部崔元略上奏：(57)戶部侍郎崔元略即判戶部者。參見(jiàn)嚴(yán)耕望： 《唐僕尚丞郎表》卷三《通表中·吏戶禮尚侍》“寶曆元年、二年”條，上海古籍出版社，2007年，第171—172頁(yè)?？甲C參見(jiàn)同書(shū)卷一二《考輯四下·戶侍》“崔元略”條，第710頁(yè)。

伏準(zhǔn)《賤(賦)役令》，內(nèi)外六品已下官，及京司諸色職掌人，合免課役……伏請(qǐng)自今以後，應(yīng)諸司見(jiàn)任官，及準(zhǔn)式合蠲免職掌人等，并先於本司陳牒責(zé)保，待本司牒到，然與給符……其孝子、順孫、義夫、節(jié)婦及割股奉親，比來(lái)州府，懸免課役，不由所司覆。請(qǐng)從今已後，應(yīng)有此色，敕下後，亦須先牒臣當(dāng)司。如不承戶部文符，其課役不在免限。(58)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷四七四《臺(tái)省部·奏議第五》，第5659頁(yè)。

戶部使司的長(zhǎng)官崔元略所上奏請(qǐng)表明該司有權(quán)通過(guò)符，蠲免官員、諸色職掌人以及百姓的課役。

度支使司下符的實(shí)例相對(duì)更多。其支用地方經(jīng)費(fèi)、財(cái)物，就是通過(guò)下符的方式。早在廣德二年(774)就規(guī)定：“自今已後，除正租稅及正敕並度支符外，餘一切不在徵科限。”(59)《廣德二年南郊赦》，宋敏求編： 《唐大詔令集》卷六九，北京： 中華書(shū)局，2008年，第385頁(yè)。度支符與正敕一樣，被視爲(wèi)徵稅憑證。德宗朝，刑部侍郎奚陟負(fù)責(zé)調(diào)查京兆尹李充破用京兆錢(qián)谷一案，證實(shí)其中一部分是承“度支符牒”而被支用。(60)《舊唐書(shū)》卷一四九《奚陟傳》，北京： 中華書(shū)局，1975年，第4022—4023頁(yè)。貞元中，度支使要以兩京道旁槐樹(shù)爲(wèi)車(chē)，更栽小樹(shù)，亦“先符牒渭南縣尉”。(61)李肇： 《唐國(guó)史補(bǔ)》卷上，上海古籍出版社，1979年，第30頁(yè)。

鹽運(yùn)使司也擁有同樣的權(quán)力。肅、代之際，多次出任度支、鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)等使的劉晏處理財(cái)政事務(wù)有一套原則：“至於句檢簿書(shū)，出納錢(qián)谷，必委之士類(lèi)；吏惟書(shū)符牒，不得輕出一言?！?62)《資治通鑑》卷二二六“德宗建中元年”條，北京： 中華書(shū)局，1956年，第7285頁(yè)。這裏提到的度支、鹽運(yùn)使所行文書(shū)，只有“符牒”一種，因此鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使和度支使一樣，以此指揮公務(wù)。只是劉晏任使時(shí)，鹽運(yùn)使尚未成爲(wèi)固定使職，當(dāng)其成爲(wèi)固定使職後，很可能繼承了這種權(quán)力。

財(cái)政三司之所以擁有下符權(quán)，正是因爲(wèi)它們被看作屬於尚書(shū)省的機(jī)構(gòu)。會(huì)昌元年二月，中書(shū)門(mén)下就戶部、度支郎官的差判上商量狀：

伏以南省六曹，皆有職分，若各守官業(yè)，即不因循。比來(lái)戶部、度支兩司，尚書(shū)侍郎多奏請(qǐng)諸行郎官判錢(qián)榖文案，遂令本司郎吏束手閑居，至於事，皆爲(wèi)他官所處。臣等商量，請(qǐng)自今已後，其度支、戶部錢(qián)榖文案，望悉令本司郎官分判，不在更請(qǐng)諸行郎官限。仍委尚書(shū)侍郎同諸司例，便自於司內(nèi)選擇差判，不必更一一聞奏。(63)王溥： 《唐會(huì)要》卷五七《尚書(shū)省諸司下·戶部員外郎》“會(huì)昌元年二月”條，第1195—1196頁(yè)。

此商量狀清楚指明戶部、度支二使司爲(wèi)“南省(尚書(shū)省)六曹”之屬；戶部、度支郎官即屬戶部、度支使司；戶部尚書(shū)和侍郎亦被看成兩司的負(fù)責(zé)人。

唐代習(xí)慣上將尚書(shū)省六部二十四曹統(tǒng)稱爲(wèi)“省司”。財(cái)政三司設(shè)立以後，也成爲(wèi)“省司”指代的對(duì)象。首先看戶部使司。大中六年五月有敕略云：“今年京畿及西北邊稍似時(shí)熟，即京畿人家，競(jìng)搬運(yùn)斛斗入城，收爲(wèi)蓄積，致使邊塞粟麥，依前踴貴。兼省司和糴，亦頗艱難……”(64)王溥： 《唐會(huì)要》卷九〇《和糴》，第1944頁(yè)。唐後期，和糴經(jīng)費(fèi)出自戶部使司，(65)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿(下卷)》，北京大學(xué)出版社，2001年，第906—910頁(yè)。此處的“省司和糴”，即“戶部使司和糴”。度支使司的情況完全相同。開(kāi)成三年(838)四月，度支使杜悰奏：“水運(yùn)院舊制在代州。開(kāi)成二年，省司以去營(yíng)田發(fā)運(yùn)公事稍遠(yuǎn)，遂奏移院振武。臣得水運(yùn)使司空輿狀，兼往來(lái)之人備言移院不便，請(qǐng)依舊卻移代州?！?66)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷四九八《邦計(jì)部·漕運(yùn)》，第5971頁(yè)。此處，度支使亦以“省司”自稱。雖然鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使司並非從尚書(shū)省屬下機(jī)構(gòu)直接發(fā)展而來(lái)，卻亦可用“省司”指代。五代的後唐政權(quán)在制度上極力效法唐代，以突顯其正統(tǒng)地位。“後唐長(zhǎng)興四年(933)五月七日，諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使奏： 諸道州府鹽法條流元末，一概定奪，謹(jǐn)具如後： 應(yīng)食顆鹽州府，省司各置榷糶折博場(chǎng)院，應(yīng)是鄉(xiāng)村，並通私商興販……前項(xiàng)所定奪到鹽法條流，其應(yīng)屬州府捉獲抵犯之人，便委本州府檢條流科斷訖申奏，別報(bào)省司……”(67)王溥： 《五代會(huì)要》卷二六《鹽鐵雜條上》，第422—425頁(yè)。這裏的“省司”所指正是鹽運(yùn)使司。

此外，財(cái)政三司亦有共同被稱爲(wèi)“省司”的情況。會(huì)昌六年，度支使崔元式奏狀稱：“準(zhǔn)今年七月二日敕，諸道所出次弱綾絹紗等，宜令禁斷。若舊織得行使，仍委所在官中收納。如輒更有織造行便(使)，買(mǎi)賣(mài)同罪，須指射出次弱物州府，令戶部、度支、鹽鐵三司同條流聞奏者。省司先牒左藏庫(kù)，勘到所出次弱匹帛州府名額……”(68)王欽若等： 《冊(cè)府元龜》卷五〇四《邦計(jì)部·絲帛》，第6057頁(yè)。既然是“戶部、度支、鹽鐵三司同條流聞奏”，“牒左藏庫(kù)，勘到所出次弱匹帛州府名額”的“省司”當(dāng)然是三司的總稱。

中書(shū)門(mén)下體制下，使職體系進(jìn)一步發(fā)展，至德、憲兩朝，大多數(shù)使職，包括財(cái)政三司，實(shí)質(zhì)上處?kù)吨袝?shū)門(mén)下的領(lǐng)導(dǎo)下，三司只是名義上屬於尚書(shū)省。但是三司卻緊緊抓住尚書(shū)省，以“省司”自居，以獲得只有尚書(shū)省才擁有的下符權(quán)，在一定程度上突破中書(shū)門(mén)下的限制，更多地染指國(guó)家財(cái)政權(quán)力。財(cái)政三司擁有下符權(quán)再一次證明，尚書(shū)省的政令權(quán)並未完全消失，其性質(zhì)絶不能僅僅定性爲(wèi)事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

唐代三省制下，尚書(shū)省是全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，掌握指揮中央事務(wù)性機(jī)構(gòu)和地方州府的政令權(quán)，因此被稱爲(wèi)“會(huì)府”，是名副其實(shí)的“天下政本”。雖然宰相機(jī)構(gòu)中書(shū)門(mén)下在開(kāi)元十一年正式成立，並承擔(dān)愈來(lái)愈多的國(guó)家常務(wù)，但是直到五代時(shí)期，尚書(shū)省依然是官方心目中的“會(huì)府”，在名義上保有“天下政本”之名。(69)參見(jiàn)拙文《天下政本——從公文運(yùn)行考察尚書(shū)省在唐代中書(shū)門(mén)下體制下的地位》，《歷史教學(xué)(下半月刊)》2012年第24期，第35—39頁(yè)。

唐代中書(shū)門(mén)下體制下，裁處國(guó)家日常政務(wù)的核心，出現(xiàn)了名實(shí)相分離的現(xiàn)象。雖然中書(shū)門(mén)下成爲(wèi)百司的實(shí)際統(tǒng)御機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)布堂帖承擔(dān)了主要的指揮常務(wù)的工作，卻沒(méi)有獲得法律正式承認(rèn)的最高行政機(jī)構(gòu)的地位。一方面因爲(wèi)尚書(shū)省(臺(tái))自西晉以來(lái)作爲(wèi)“天下政本”的地位不能輕易抹殺。更主要的是尚書(shū)省部分政令權(quán)得以保留，通過(guò)與諸寺監(jiān)以及地方州府的符、解往來(lái)，參與到國(guó)家常務(wù)的裁決過(guò)程中，甚至連只在名義上屬於尚書(shū)省的財(cái)政三司都可以以符式官文發(fā)令。這使得尚書(shū)省與其他中書(shū)門(mén)下領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)迥然不同。雖然尚書(shū)省的政令權(quán)與三省制時(shí)相比，被極大地削弱，與其他機(jī)構(gòu)通過(guò)牒、關(guān)處理常務(wù)的情況更多，但是官文形式卻表明尚書(shū)省處?kù)陡叩牡匚弧?/p>

附記： 特別感謝東京女子大學(xué)赤木崇敏先生對(duì)本文的指導(dǎo)。