文·徐淳

醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建檔案信息化建設(shè)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將黨建檔案資源和各項(xiàng)管理過程數(shù)字化，形成計(jì)算機(jī)可識別、可處理的檔案信息資源，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用的各類文件材料，實(shí)現(xiàn)黨建檔案信息資源的合理配置與有序、有效開發(fā)利用，從而推動(dòng)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的效率與效益，實(shí)現(xiàn)資源共享。其主要內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)信息采集、移動(dòng)辦公平臺(tái)建設(shè)、紙制材料信息化處理、電子文件管理以及檔案資源的開發(fā)利用等，逐步建立黨建檔案信息化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理體系。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建檔案信息化建設(shè)的意義

（一）2019年，中共中央先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，體現(xiàn)了黨中央對加強(qiáng)黨的建設(shè)高度重視。黨建檔案信息化建設(shè)是黨建工作的基石，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨員管理水平、提升黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性大背景下，對檔案管理工作者提出的新要求。檔案部門如何依托智能移動(dòng)辦公平臺(tái)，搭建快捷、動(dòng)態(tài)、易操作、易維護(hù)的黨建檔案信息化管理體系，就顯得意義非凡、尤為迫切。

（二）黨建檔案信息化是建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院的需要。人類跨入21世紀(jì)，社會(huì)由工業(yè)化向信息化過渡，信息技術(shù)呈井噴式、爆發(fā)式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、辦公平臺(tái)日新月異。醫(yī)院的數(shù)字化建設(shè)理應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。目前就醫(yī)流程和體驗(yàn)、管理模式的深刻變革，讓醫(yī)院管理從形式到內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)也必將成為檔案工作變革的重點(diǎn)。黨建檔案是醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案的重要組成部分，以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為基礎(chǔ)管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建檔案，必將提升檔案服務(wù)功能和管理效益，給檔案工作帶來深遠(yuǎn)的影響。

（三）黨建檔案數(shù)字化管理，能夠節(jié)約收集和整理檔案的時(shí)間，而且收集的范圍會(huì)更廣，內(nèi)容會(huì)更加豐富，可以生動(dòng)、完整、即時(shí)地記錄黨員管理基本情況。利用數(shù)據(jù)分析等軟件系統(tǒng)，全面真實(shí)的勾畫黨員成長歷程，有效幫助黨組織進(jìn)行系統(tǒng)分析，為進(jìn)一步落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)舉措提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建檔案信息化建設(shè)存在的問題

（一）尚未完全建立信息化檔案管理理念。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)過程中更注重在臨床業(yè)務(wù)、服務(wù)病患等方面的投入，忽視了檔案建設(shè)的信息化，讓大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍停留在過去的紙質(zhì)檔案傳統(tǒng)管理模式中。檔案管理轉(zhuǎn)型沒有引起領(lǐng)導(dǎo)者的足夠重視，從而嚴(yán)重制約了檔案管理工作信息化、規(guī)范化的進(jìn)程。

（二）電子檔案管理制度尚不健全，檔案管理軟件開發(fā)力度不夠，信息化設(shè)施欠缺。盡管國家檔案局于2016 年就發(fā)布了新版GB/T 18894- 2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，對在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法做出了具體規(guī)定。但在多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，對電子檔案管理規(guī)范或易操作的具體規(guī)定尚不健全，黨建檔案信息化賴以支撐的軟、硬件配套也不完善，不能將現(xiàn)有資源進(jìn)行系統(tǒng)化、多元化整合，建立起黨建檔案信息化管理系統(tǒng)，順利實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化的轉(zhuǎn)型。

（三）缺乏專業(yè)化的檔案管理人才隊(duì)伍。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、數(shù)字化醫(yī)院的建設(shè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息系統(tǒng)的構(gòu)建，使檔案工作成為知識信息高度密集的領(lǐng)域，對工作人員的要求也越來越高。他們除了要具備檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，還需要有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力、安全防范及應(yīng)急處理能力。目前，不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，且大多數(shù)是兼職檔案員，僅將檔案管理作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，即沒有主動(dòng)性和積極性，又缺乏綜合管理技能，不能對相關(guān)軟件、平臺(tái)進(jìn)行熟練操作，對黨建檔案管理系統(tǒng)信息化的建設(shè)形成阻力。

三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建檔案信息化建設(shè)的策略

（一）提高重視程度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。信息化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，黨建檔案信息化建設(shè)則是加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨員管理的必由之路。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到黨建檔案信息化的重要意義，把建設(shè)黨建檔案信息化體系作為貫徹黨中央“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的抓手，納入日常工作安排。加大對其的投入，引進(jìn)存儲(chǔ)量大、處理能力強(qiáng)的設(shè)備以確保電子檔案信息系統(tǒng)的高效性和穩(wěn)定性。要按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合信息化的具體要求，在傳統(tǒng)黨建檔案收集、管理基礎(chǔ)上，建設(shè)電子檔案信息化平臺(tái)，合理確定黨建檔案范圍，全面、真實(shí)地體現(xiàn)黨建工作全過程，為科學(xué)決策、精細(xì)化管理提供可靠的依據(jù)，同時(shí)為下一步實(shí)現(xiàn)檔案資源全面共享打下基礎(chǔ)。

（二）完善檔案信息化管理制度。要在傳統(tǒng)管理制度的基礎(chǔ)上，突出信息化管理的特點(diǎn)、需求，科學(xué)地確定黨建檔案內(nèi)容，并依托移動(dòng)辦公平臺(tái)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案管理體系下，確定黨建檔案管理路徑，打造具有黨建特色的信息管理系統(tǒng)，逐步建立黨建檔案信息化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理體系。同時(shí)，將黨建檔案信息化建設(shè)納入目標(biāo)管理考核制度，從制度上保證信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.明確黨建檔案歸檔范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的黨建檔案，主要包括黨委（擴(kuò)大）會(huì)紀(jì)要、紀(jì)錄，黨發(fā)文件，黨組織設(shè)置、變動(dòng)的報(bào)告、批復(fù)、通知，黨代會(huì)會(huì)議材料，工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、規(guī)章制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及處分材料，黨員花名冊，基層黨組織換屆材料、黨費(fèi)報(bào)表，黨組織關(guān)系介紹信存根，接收新黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正相關(guān)材料，干部任免、決定、批復(fù)、通知及任免審批表等材料，以紙制材料為主。這些書面材料在歸檔保存時(shí)，保管期限在30年及永久的材料，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行電子化處理。另外，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的要求，還應(yīng)將黨員“三會(huì)一課”“組織生活會(huì)”“民主評議黨員”“主題黨日”“黨費(fèi)交納情況”以及黨員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等情況納入黨建檔案范圍內(nèi)，這部分內(nèi)容以電子檔案為主，可以嵌入黨建信息管理系統(tǒng)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子檔案平臺(tái)有效銜接。

2.完善信息化設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加大對信息化建設(shè)的投入，在建立完善的數(shù)字化硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，根據(jù)自身實(shí)際情況建立符合自身特點(diǎn)的黨建檔案信息化管理系統(tǒng)，鑲嵌在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人力資源信息系統(tǒng)中，以共享醫(yī)護(hù)人員的信息情況，這樣既可提高系統(tǒng)的兼容性，又節(jié)約開發(fā)成本。內(nèi)容設(shè)置除黨員基本信息情況外，還應(yīng)將黨員“三會(huì)一課”“組織生活會(huì)”“民主評議黨員”“主題黨日”“黨費(fèi)交納情況”以及黨員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等情況納入其中。

目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間黨員基本信息管理、黨員發(fā)展、學(xué)習(xí)教育、服務(wù)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接可以通過山東省委組織部開發(fā)建設(shè)的“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源系統(tǒng)、黨建檔案信息化系統(tǒng)、綜合管理服務(wù)平臺(tái)、電子檔案信息化平臺(tái)的有效融合，可以借助類似于“釘釘”移動(dòng)智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。該類智能移動(dòng)辦公平臺(tái)，具有良好的兼容性，能夠隨時(shí)隨地審批，即時(shí)鎖定申請人。黨員基本信息采集、黨員內(nèi)部關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)交納情況、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等“一站式”完成。實(shí)時(shí)記錄黨的各項(xiàng)管理工作，既縮短了信息采集的時(shí)間，又提高了信息的準(zhǔn)確性。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，顯著提高管理成效。

上述平臺(tái)及信息系統(tǒng)的建設(shè)與使用，應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理部的統(tǒng)一監(jiān)管之下，定期保養(yǎng)與安全維護(hù)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理中的基礎(chǔ)設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)化管理檔案的安全性。此外，應(yīng)在相應(yīng)黨組織的指導(dǎo)下，充分利用技術(shù)手段，對黨建信息進(jìn)行分級建設(shè)、管理和利用。借助授權(quán)管理等方法對黨建檔案系統(tǒng)的用戶進(jìn)行分層次管理，在確保檔案信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)高效管理和充分利用。

3.黨建檔案的整理與歸檔。傳統(tǒng)的紙制檔案按照保管期限分類整理歸檔，其中黨委（擴(kuò)大）會(huì)紀(jì)要、紀(jì)錄，黨發(fā)文件，黨組織設(shè)置、變動(dòng)的報(bào)告、批復(fù)、通知，黨代會(huì)會(huì)議材料，基層黨組織換屆材料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及處分、接收新黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正相關(guān)材料，干部任免、決定、批復(fù)、通知及任免審批表等材料，能夠反映黨的建設(shè)工作主要職能和基本歷史面貌，有歷史研究和長遠(yuǎn)利用價(jià)值的，列為永久保管；黨員花名冊，黨費(fèi)報(bào)表，黨組織關(guān)系介紹信存根等材料，反映黨建一般工作活動(dòng)，在較長時(shí)間內(nèi)有查考利用價(jià)值的材料，列為30年保管；其他在較短時(shí)間內(nèi)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)有參考利用價(jià)值的材料，列為10年保管。上述文書檔案以件為單位整理，案卷質(zhì)量要符合《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）的要求。電子文件可參照紙質(zhì)文件材料歸檔的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歸檔電子文件以件為單位整理，同一全宗內(nèi)的電子文件按照年度-保管期限-機(jī)構(gòu)（問題）或保管期限-年度-機(jī)構(gòu)（問題）等分類方案進(jìn)行分類。

（三）加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。黨建檔案信息化建設(shè)離不開一支高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)檔案管理隊(duì)伍。在日常工作中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視專業(yè)性、復(fù)合型檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)，注重加強(qiáng)對檔案工作人員的培養(yǎng)，要將其納入醫(yī)院人才培養(yǎng)的計(jì)劃中，不斷提升檔案人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。從檔案法規(guī)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)、黨建業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，可以通過自學(xué)、學(xué)習(xí)班、學(xué)分制、崗位練兵等形式，不斷完善其知識結(jié)構(gòu)。在掌握檔案業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)軟硬件使用和維護(hù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)掃描技術(shù)、信息處理技術(shù)等。同時(shí)，逐步樹立檔案工作人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，提高專、兼職檔案員的綜合素質(zhì)，從而為黨建檔案信息化管理提供保障。