凌 波/浙江省檔案館

機(jī)構(gòu)改革給檔案館工作帶來(lái)了深刻的變革。檔案館作為公共服務(wù)供給主體，其肩負(fù)的為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的重大職責(zé)使命更加凸顯，如何抓住改革帶來(lái)的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，迅速適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檔案館工作提出的新的更高的要求，做好機(jī)構(gòu)改革的“后半篇文章”？如何履行好新的職責(zé)，進(jìn)一步體現(xiàn)“檔案工作姓黨”？近期，浙江省檔案館結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“‘五檔共建’再深化、改革創(chuàng)新再出發(fā)”解放思想大討論活動(dòng)目標(biāo)要求，嚴(yán)格精準(zhǔn)把好檔案館進(jìn)館檔案的“入口關(guān)”，并延伸服務(wù)好進(jìn)館單位和查檔用戶(hù)。

1 以資源建設(shè)為核心，當(dāng)好檔案入口的“守門(mén)人”

2018年9月5日，省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檔案資源建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我省更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記檔案工作“三個(gè)走向”根本遵循，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)地”檔案資源建設(shè)，引導(dǎo)我們主動(dòng)留存“八八戰(zhàn)略”在浙江的光輝實(shí)踐、“最多跑一次”改革的豐富實(shí)踐等檔案資源的指導(dǎo)性文件。在《意見(jiàn)》的總體框架下，省檔案館落實(shí)全國(guó)、全省檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議精神，以服務(wù)“最多跑一次”改革為重點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)改革檔案工作和示范數(shù)字檔案館創(chuàng)建為牽引，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展檔案移交接收工作，建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”，精準(zhǔn)發(fā)力，在“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”上下功夫，在破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，切實(shí)提高檔案依法接收服務(wù)水平，豐富館藏檔案門(mén)類(lèi)，推進(jìn)接收進(jìn)館檔案質(zhì)量向更高水平發(fā)展。

堅(jiān)持依法按標(biāo)準(zhǔn)接收，確保進(jìn)館檔案齊全完整規(guī)范。接收工作是檔案館工作供應(yīng)鏈上的第一鏈，也是檔案進(jìn)館后開(kāi)展利用、編研、文化拓展等工作的基礎(chǔ)。為夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，省檔案館以副省級(jí)以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)為契機(jī)，組織檔案接收人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是國(guó)家檔案局8號(hào)、9號(hào)、13號(hào)令等，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展接收指導(dǎo)，確保進(jìn)館檔案齊全完整規(guī)范。

一是周密計(jì)劃精心部署，在“嚴(yán)”上下功夫，確保進(jìn)館檔案數(shù)量質(zhì)量雙提高。這兩年來(lái)，省檔案館進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，每年適時(shí)召開(kāi)檔案接收工作專(zhuān)班會(huì)議，根據(jù)進(jìn)館單位名冊(cè)，嚴(yán)格按照接收年限，確定應(yīng)接收單位名單，逐一給接收單位發(fā)出《關(guān)于依法向省檔案館移交檔案的函》《關(guān)于對(duì)移交進(jìn)館的涉密檔案進(jìn)行解密審核的函》等通知文書(shū)，以便于檔案移交單位能提前統(tǒng)籌好工作，在人、財(cái)、物等方面給予保障，特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)館檔案的質(zhì)量，確保檔案移交接收工作能?chē)?yán)格按計(jì)劃按標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。截至今年8月底，已接收進(jìn)館65家單位檔案，有350758卷、192898件、照片底片2207張、實(shí)物187件。

二是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，在“實(shí)”上下功夫，著力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。省直單位檔案室是檔案館服務(wù)基層的主要對(duì)象，針對(duì)檔案移交接收過(guò)程中反映的“程序過(guò)繁”“多頭指導(dǎo)”等問(wèn)題，省檔案局、省檔案館結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，以建立有效的工作機(jī)制為抓手，著力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，建立健全了五項(xiàng)工作機(jī)制，即建立省直單位檔案工作協(xié)作組+指導(dǎo)組機(jī)制，對(duì)省直單位檔案工作進(jìn)行全過(guò)程精準(zhǔn)指導(dǎo)；建立檔案接收專(zhuān)班機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決移交接收工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)；建立檔案接收監(jiān)督檢查機(jī)制，依法對(duì)檔案移交接收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)省直單位檔案依法主動(dòng)移交工作常態(tài)化；建立檔案接收工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制，細(xì)化了責(zé)任制，強(qiáng)化了責(zé)任心；建立檔案服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)檔案移交單位外包的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)管、精細(xì)指導(dǎo)。這些機(jī)制的建立，明確了職責(zé)邊界、精簡(jiǎn)了接收程序、統(tǒng)一了接收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化了監(jiān)督檢查制度等，收到了實(shí)實(shí)在在的成效。

三是深入調(diào)研摸底，在“細(xì)”上下功夫，推進(jìn)檔案移交接收標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。根據(jù)年度檔案接收計(jì)劃，特別是在涉改單位檔案接收中，省檔案局、省檔案館整合相關(guān)處室力量組成服務(wù)指導(dǎo)組開(kāi)展“集成服務(wù)”，深入各檔案移交單位進(jìn)行調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)實(shí)情，按一廳一策的要求制訂接收方案，明確接收標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整改落實(shí)。為更好地服務(wù)各省直單位，省檔案館進(jìn)一步簡(jiǎn)化移交接收流程，把原來(lái)的13項(xiàng)流程簡(jiǎn)化至現(xiàn)在的6項(xiàng)；細(xì)化移交接收標(biāo)準(zhǔn)，按照簡(jiǎn)便易學(xué)易操作的原則，精細(xì)化梳理成9個(gè)方面25項(xiàng)內(nèi)容，更精準(zhǔn)地指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)按進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成檔案移交前的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，檔案接收人員注重在工作中發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”潛移默化式的幫帶作用，指導(dǎo)協(xié)助各省直單位檔案工作水平的整體提升。

四是延伸拓展服務(wù)指導(dǎo)，在“準(zhǔn)”上下功夫，推進(jìn)移交接收同步精準(zhǔn)落實(shí)。省檔案館結(jié)合主題教育檢視的問(wèn)題和“解放思想大討論”活動(dòng)查擺的自身短板，突出檔案接收及延伸拓展工作指導(dǎo)的準(zhǔn)確性，把檔案移交接收質(zhì)量的關(guān)口前移并延伸拓展，探索性地引入檔案服務(wù)企業(yè)共同參與檔案質(zhì)量的監(jiān)督工作，從組卷整理到移交接收、從解密審核到查閱利用權(quán)限的確認(rèn)等同步開(kāi)展，全過(guò)程精準(zhǔn)指導(dǎo)。通過(guò)上門(mén)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，精準(zhǔn)指出檔案移交前存在的問(wèn)題；利用釘釘、微信和QQ等平臺(tái)實(shí)時(shí)在線(xiàn)遠(yuǎn)程督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化同步推進(jìn)。目前，進(jìn)館解密工作和檔案使用利用權(quán)限確認(rèn)工作已在省直單位全面展開(kāi)，較好地解決了后續(xù)檔案解密與利用審批的相關(guān)問(wèn)題。

2 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，加強(qiáng)對(duì)涉改單位的檔案服務(wù)工作

做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中檔案的交接與管理，是機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)重要工作。為切實(shí)做好我省機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作，確保涉改省直單位檔案安全與完整，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省檔案局成立了機(jī)構(gòu)改革檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革檔案工作的函》，明確提出依法依規(guī)處置檔案歸屬和流向。省檔案館認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)改革中檔案工作紀(jì)律，堅(jiān)持依法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革檔案移交接收工作。

一是調(diào)研實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)。由于涉改單位情況復(fù)雜、類(lèi)型多樣，省檔案館機(jī)構(gòu)改革檔案接收工作專(zhuān)班按照一廳一策的原則，先期對(duì)涉改撤并單位的檔案負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人和處置方案等事項(xiàng)進(jìn)行確定落實(shí)；同時(shí)，實(shí)地對(duì)檔案數(shù)量、質(zhì)量、起止時(shí)間、檢索工具、全宗介紹、機(jī)構(gòu)沿革、大事記、解密鑒定情況、使用利用權(quán)限確認(rèn)等20項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握各涉改單位檔案的真實(shí)情況，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，梳理出《檔案移交要求和整理標(biāo)準(zhǔn)》，用文字、表格和圖形等形式清晰表述檔案移交接收的標(biāo)準(zhǔn)流程，使檔案實(shí)操人員看得懂、記得住、用得準(zhǔn)，具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，能解決檔案整理、移交接收工作中的實(shí)際問(wèn)題，為確保檔案接收質(zhì)量打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。根據(jù)前期調(diào)研情況，全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革檔案移交指導(dǎo)服務(wù)，確定撤并的12家單位作為第一批移交單位。在接收工作專(zhuān)班的統(tǒng)籌下，建立了明確分工、責(zé)任到人的接收工作組。每個(gè)工作組分別對(duì)撤并單位檔案移交工作逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。落實(shí)定期匯報(bào)、情況匯總、分析綜合、準(zhǔn)確研判、逐一銷(xiāo)號(hào)等措施，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決難點(diǎn)，符合一家進(jìn)館一家，確保涉改單位移交的檔案種類(lèi)齊、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高。

3 堅(jiān)持自我革新，推進(jìn)檔案接收工作高質(zhì)量高水平發(fā)展

省檔案館始終對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“三服務(wù)”活動(dòng)，在檔案接收工作中不斷自我革新。

一是不斷對(duì)表修正。機(jī)構(gòu)改革后，省檔案館處室職責(zé)都有相應(yīng)的調(diào)整，要適應(yīng)調(diào)整后的新要求，加快職責(zé)邊界的磨合、融合，尤其是在實(shí)體接收與數(shù)字化成果接收等方面要不斷修正“時(shí)間差”，提高修正能力，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。

二是不斷對(duì)標(biāo)校準(zhǔn)。近年來(lái)，國(guó)家檔案局相繼出臺(tái)了一些新的行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都有相應(yīng)的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，在接收過(guò)程中不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底，對(duì)新老標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，嚴(yán)格把握好新老標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別、重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，切實(shí)提高校準(zhǔn)能力。