李藝銘 蘇庭棟

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的不斷加速，促進(jìn)數(shù)字互聯(lián)世界的效率、創(chuàng)新和速度提升，從而加強(qiáng)全球聯(lián)系，將新時代的無限可能帶向每一位公民。與此同時，新技術(shù)也對數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提出挑戰(zhàn)，并影響到教育、就業(yè)等諸多領(lǐng)域。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的多面性，聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組聯(lián)席主席梅琳達(dá)·蓋茨和馬云提出倡議，希望能夠以聯(lián)合國為平臺，通過合作與包容的精神奠定包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為全球的政策發(fā)布和跨境投資鋪平合作道路，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的普惠化，從而建設(shè)一個更加和平、充滿信任的新世界。

數(shù)字合作的定義與合作

價值觀

數(shù)字技術(shù)正在迅速改變整個社會，在帶來空前進(jìn)步的同時亦帶來無盡的新挑戰(zhàn)，而全球的數(shù)字合作將有助于應(yīng)對快速技術(shù)變革帶來的機(jī)遇和風(fēng)險。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯于2018年7月任命數(shù)字合作高級別小組審議“數(shù)字合作”問題，并考慮如何有助于實現(xiàn)2015年確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過近一年的全球訪談交流和調(diào)查研究，該小組于2019年6月10日發(fā)布《數(shù)字相互依存的時代》報告，在報告中提出，數(shù)字合作是指各方通力合作解決數(shù)字技術(shù)的社會、道德、法律和經(jīng)濟(jì)影響的各種方法，從而最大限度地提高社會效益并最大限度地減少危害。

數(shù)字時代的到來加強(qiáng)了全球公民潛在的相互依賴性，然而，國家間危險的冒險主義、企業(yè)的剝削行為、扼殺創(chuàng)新和貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)定，以及阻礙人類發(fā)展?jié)摿︶尫诺钠渌L(fēng)險，都會對各國間的數(shù)字合作產(chǎn)生影響，從而對各方間的合作模式提出了更高的要求。在各種多邊合作機(jī)制面臨挑戰(zhàn)之際，完善數(shù)字合作迫在眉睫。各國必須提高合作和治理機(jī)制的快速響應(yīng)和影響范圍，加強(qiáng)多邊合作，并以多元利益共同體來促進(jìn)不同群體的廣泛參與。

該小組在借鑒各方意見和建議的基礎(chǔ)上，確定了以下幾條會影響數(shù)字合作發(fā)展的價值觀，希望以此作為全球數(shù)字合作的基石。

包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)

助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國2015年確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)代表著人類共同的承諾，而在其中17項大目標(biāo)和169個具體目標(biāo)中，沒有一個不與數(shù)字技術(shù)的影響和潛力相關(guān)。擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的可用性十分必要，但只有實現(xiàn)大眾都能負(fù)擔(dān)起的普惠化使用才有意義。

（一）創(chuàng)建包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字技術(shù)可以通過打破信息壁壘，擴(kuò)大訪問范圍和降低參與經(jīng)濟(jì)所需的技能水平來支持經(jīng)濟(jì)包容性，但不合理的使用也會加劇不平等。我們認(rèn)為，數(shù)字合作必須引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的開發(fā)和部署，為所有人創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

1.金融包容性：移動支付、數(shù)字身份識別和電子商務(wù)。金融包容性包括移動支付、數(shù)字身份識別和電子商務(wù)等方式，能夠使更多人能夠安全地進(jìn)行儲蓄和交易。在移動支付方面，根據(jù)世界銀行2017年全球普惠金融指數(shù)報告，69%的成年人擁有金融機(jī)構(gòu)賬戶，比2014年增加了7個百分點。后續(xù)需要加強(qiáng)移動支付的普及程度，并考慮制定移動支付跨境互操作性的通用標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字身份識別方面，麥肯錫公司通過對七個大國的研究得出結(jié)論，數(shù)字身份識別系統(tǒng)可以使其國內(nèi)生產(chǎn)總值增加3%至13%。但該項技術(shù)面臨較大爭議，各國應(yīng)允許自愿使用和退出，并建立監(jiān)控使用和糾正濫用的方法。在電子商務(wù)方面，各國也出現(xiàn)大幅增長，包括個人和小企業(yè)使用線上平臺銷售產(chǎn)品和服務(wù)。電子商務(wù)為傳統(tǒng)上被排斥的群體創(chuàng)造新機(jī)會，并在物流、軟件、定制生產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)中創(chuàng)造新需求。后續(xù)我們還需要為跨境電子商務(wù)制定更多支持性規(guī)則。

2.通過數(shù)據(jù)和數(shù)字公共產(chǎn)品促進(jìn)發(fā)展。我們必須通過新的合作模式，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)和數(shù)字公共產(chǎn)品實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)據(jù)收集方面，我們必須生成更多與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)，例如5歲以下兒童的出生登記、按性別分列的互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)據(jù)等。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性和隱私保護(hù)，在適當(dāng)監(jiān)督和支持發(fā)展目標(biāo)的前提下允許企業(yè)收集個人數(shù)據(jù)，并通過在全球范圍啟動合作項目來測試數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的互操作性。在數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品方面，數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序等許多類型的數(shù)字技術(shù)和內(nèi)容均可加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為包容性數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施。目前MOSIP（模塊化開源身份平臺）模式可以通過支持國家間在與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)?shù)字技術(shù)和內(nèi)容的分享和改造而創(chuàng)造巨大價值。

3.擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們需要擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政府、國際組織、通信服務(wù)提供商、軟硬件制造商、數(shù)字服務(wù)和內(nèi)容提供商、民間社會和其他數(shù)字網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等更多利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮將預(yù)先市場承諾作為激勵投資的可能方式，即政府和國際組織、機(jī)構(gòu)承諾付費購買未來會推出的產(chǎn)品或服務(wù)，并加強(qiáng)培養(yǎng)技能和幫助當(dāng)?shù)厝死眉夹g(shù)促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。在數(shù)字合作中，政府將扮演重要角色，加強(qiáng)本領(lǐng)域內(nèi)公私實體之間的協(xié)調(diào)配合，并幫助根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化和地理背景量身定制具體方法。

4.支持邊緣化群體和包容性測算。我們需要支持邊緣化群體參與，并構(gòu)建包容性測算體系。目前女性、老年人、殘疾人和土著群體在內(nèi)的特殊人群仍然占據(jù)弱勢地位，為此我們必須解決一些深層次和復(fù)雜的社會和文化因素，而社交營銷可以在改變態(tài)度方面發(fā)揮重要作用。包容性測算體系方面，我們必須在經(jīng)合組織、G20、國際電聯(lián)等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大指標(biāo)對發(fā)展中國家的適用性。我們借此機(jī)會號召國際組織、民間社會和政府制定行動計劃，設(shè)計出一套圍繞數(shù)字包容性的可靠性和一致性指標(biāo)，包括按性別分列數(shù)據(jù)等方式。

（二）重新思考我們的工作和學(xué)習(xí)方式。

1.改革教育體制，支持終身學(xué)習(xí)。當(dāng)前各國仍處于數(shù)字化教育的初級階段，重心放在數(shù)字化工具的使用和學(xué)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會的適應(yīng)性上。但從小培養(yǎng)兒童的社交和情感智力、創(chuàng)造力、合作和審辨性思維等“軟技能”可能更為重要。特定技術(shù)教學(xué)應(yīng)當(dāng)始終基于科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的強(qiáng)大基礎(chǔ)知識，實現(xiàn)自然科學(xué)和人文科學(xué)、社會科學(xué)的相互借鑒，并采用更多非正式的學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生為跨學(xué)科團(tuán)隊合作做好準(zhǔn)備。終身學(xué)習(xí)將成為所有人都負(fù)擔(dān)得起的、隨時隨地都能進(jìn)行的學(xué)習(xí)方式。此外，數(shù)字合作機(jī)制將加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的合作，工作者應(yīng)靈活探索選擇或設(shè)計自己的終身學(xué)習(xí)方法，政府應(yīng)努力利用社會保障體系和公私伙伴關(guān)系，激勵工作者學(xué)習(xí)新技能，并對不斷變化的勞動力市場做好規(guī)劃。

2.加強(qiáng)對工作者保護(hù)。我們應(yīng)加強(qiáng)對工作者的保護(hù)而不是只考慮就業(yè)機(jī)會的變化。新的商業(yè)模式推動非正規(guī)經(jīng)濟(jì)或“零工”經(jīng)濟(jì)的興起，因此工業(yè)化國家正在對之前制定的勞工法進(jìn)行修訂完善，如德國的《眾包行業(yè)行為規(guī)范》，為互聯(lián)網(wǎng)平臺員工制定了有關(guān)公平支付，合理時間安排和數(shù)據(jù)保護(hù)的準(zhǔn)則，并聘用了監(jiān)察員來調(diào)解糾紛;比利時和法國也對勞工法進(jìn)行修訂，為從事臨時工的人提供稅收優(yōu)惠，為其提供獲得正式勞動合同的權(quán)利。數(shù)字技術(shù)讓工人能夠采用新的方式進(jìn)行集體談判的例子也為數(shù)不少。而在發(fā)展中國家，零工經(jīng)濟(jì)可能更加正式和透明，并且政府更容易進(jìn)行監(jiān)管，因此首要的挑戰(zhàn)依然是維護(hù)勞工權(quán)利，以及其靈活性和創(chuàng)新活動。在數(shù)字時代背景下，各國保護(hù)工作者和促進(jìn)就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造都需要創(chuàng)新法規(guī)，包括投資、稅收和社會保護(hù)政策，從而支持工作者過渡并適應(yīng)新機(jī)會。

（三）區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)政策合作。稅收、貿(mào)易、消費者保護(hù)和競爭是在數(shù)字時代需要新思維方式的幾個經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，但目前這些領(lǐng)域缺少區(qū)域性和全球性標(biāo)準(zhǔn)，多邊合作通常效果不佳。在國際貿(mào)易規(guī)則方面，必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)數(shù)字時代要求。任何協(xié)議都需要解決各國關(guān)切的問題，包括電子商務(wù)部門欠發(fā)達(dá)的低收入國家。消費者保護(hù)也將基于商定原則更好地保護(hù)公民的利益。在數(shù)據(jù)交換國際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前爭議較大。有些國家要求企業(yè)在其國境內(nèi)存儲和處理數(shù)據(jù)，而其他國家卻主張這些方法是保護(hù)主義抬頭的信號，或者只是為了獲得數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。在數(shù)字稅收方面，技術(shù)公司可以利用多邊平臺或“免費增值”等商業(yè)模式，不用在某國建立法律實體或者納稅而在該國為數(shù)百萬人提供服務(wù)。國際數(shù)字合作可以幫助各國制定適當(dāng)?shù)亩愂照摺20、經(jīng)合組織及意大利、英國、法國、泰國等國家已經(jīng)對數(shù)字稅采取行動。

國際視角對解決競爭顧慮有所幫助。目前已經(jīng)建立了國際數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私專員大會以及國際競爭網(wǎng)絡(luò)等點對點信息共享模式，但新的治理和合作模式同樣重要。我們主張新的監(jiān)管方法在大范圍推廣之前還應(yīng)當(dāng)在小范圍內(nèi)進(jìn)行測試并采用系統(tǒng)性方法來加強(qiáng)適應(yīng)性、敏捷性和包容性。近年的討論中提出了三種監(jiān)管方法，第一種是相對自由放任的做法，有利于自我監(jiān)管或最低限度的監(jiān)管;第二種方法要求更積極的國家干預(yù)來為數(shù)字公司制定規(guī)則;第三種方法建議將數(shù)字業(yè)務(wù)規(guī)范為公用事業(yè)，類似于鐵路或電力公司。然而，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要有足夠的資源和專業(yè)知識才能采用第三種方法，否則會增加法規(guī)產(chǎn)生意外后果的風(fēng)險。我們設(shè)想的“數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺”將為官員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多機(jī)會。

數(shù)字時代更需加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和數(shù)字安全

數(shù)字技術(shù)的最終目的始終是改善人類福祉，但事實證明數(shù)字技術(shù)被用于侵犯權(quán)利、破壞隱私、分化社會和煽動暴力的例子也屢見不鮮，為此我們必須著手解決數(shù)字時代的人權(quán)保護(hù)問題。

（一）加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和選擇自主權(quán)。

1.數(shù)字時代的人權(quán)保護(hù)。有關(guān)人權(quán)的許多最重要文件都制定于數(shù)字時代之前，但這些條約和公約中規(guī)范的權(quán)利如何用于新時代仍沒有清晰的規(guī)范可循。我們迫切需要研究擁有悠久歷史的人權(quán)框架和公約如何指導(dǎo)與數(shù)字合作和數(shù)字技術(shù)有關(guān)的行動和政策。很多近期開展的國家性和全球性工作均可為數(shù)字時代的人權(quán)應(yīng)用提供參考。

印度最高法院發(fā)布了一項判決，規(guī)定了隱私權(quán)在數(shù)字環(huán)境下的含義。

尼日利亞的《數(shù)字權(quán)利和自由法案》草案試圖將國際人權(quán)法應(yīng)用于國家數(shù)字化現(xiàn)況中。

全球契約和聯(lián)合國兒童基金會制定了關(guān)于企業(yè)應(yīng)如何在數(shù)字時代應(yīng)對兒童權(quán)利的指南。

教科文組織利用其權(quán)利、開放、可及和多方治理（ROAM）框架來討論人工智能對人權(quán)的影響，包括言論自由、隱私、平等和參與公共生活。

歐洲委員會制定了建議和指導(dǎo)方針，歐洲人權(quán)法院制定了判例法，在數(shù)字領(lǐng)域解讀《歐洲人權(quán)公約》。

我們必須確保技術(shù)進(jìn)步不被用來侵犯人權(quán)或者避免被追責(zé)。根據(jù)《2011年聯(lián)合國企業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》，國家有責(zé)任保護(hù)人權(quán)并提供補(bǔ)救措施，企業(yè)也有責(zé)任尊重人權(quán)、評估風(fēng)險并評估其行為對人權(quán)的影響。除女性、老年人外，兒童權(quán)利也需要特別關(guān)注。數(shù)字技術(shù)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兒童利益的最大化，尊重其表明自身需求的能動性。兒童使用的線上服務(wù)和應(yīng)用程序必須遵守嚴(yán)格的設(shè)計和數(shù)據(jù)同意標(biāo)準(zhǔn)。

2.人的尊嚴(yán)、能動性和選擇權(quán)。算法對我們選擇的操縱迫使我們重新思考我們對人類尊嚴(yán)和能動性的認(rèn)識。因此，我們建議改善性別平等，促進(jìn)技術(shù)部門就業(yè)群體多元化，并加強(qiáng)算法訓(xùn)練中的數(shù)據(jù)多樣性。在研究人類責(zé)任和法律問責(zé)問題上，法律責(zé)任最終都應(yīng)歸屬于開發(fā)該技術(shù)的人員、選擇數(shù)據(jù)訓(xùn)練技術(shù)的人，以及選擇在特定情況下部署技術(shù)的人員。小組認(rèn)可目前形成的全球性共識，即自主智能系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)做到有因可依、追責(zé)到人。這些系統(tǒng)需要遵循最高的道德和工程標(biāo)準(zhǔn)。在需要做出影響人們社會或經(jīng)濟(jì)機(jī)會或權(quán)利的決策時，決策人應(yīng)當(dāng)審慎利用機(jī)器判斷，尤其生死攸關(guān)的決定不應(yīng)該交由機(jī)器負(fù)責(zé)。

3.隱私權(quán)。隨著數(shù)字技術(shù)為政府和私營企業(yè)的監(jiān)視、跟蹤和監(jiān)控提供極大的便利性，隱私權(quán)變得特別有爭議。個人隱私權(quán)如何與企業(yè)獲取數(shù)據(jù)改進(jìn)服務(wù)的利益，以及政府出于執(zhí)法和國家安全目的獲取數(shù)據(jù)的利益相平衡的問題，引發(fā)了各界的熱烈討論，而當(dāng)數(shù)據(jù)位于另一個國家時情況會更加復(fù)雜。目前，除了通過復(fù)雜且進(jìn)展緩慢的雙邊協(xié)議來碎片化處理跨境執(zhí)法請求之外，似乎沒有其他解決辦法。除了隱私權(quán)之外，還有一個重要的問題是誰能從個人數(shù)據(jù)中取得經(jīng)濟(jì)價值。有人提出讓數(shù)據(jù)交易更加清晰化，并與提供數(shù)據(jù)的個人分享從個人數(shù)據(jù)中取得的價值。如英國和印度等國相繼探索新法律結(jié)構(gòu)，用戶可以授權(quán)第三方“數(shù)據(jù)信托”代表其管理個人數(shù)據(jù)。

（二）增強(qiáng)各方互信和社會凝聚力。

聯(lián)合國秘書長在2018年聯(lián)合國大會上發(fā)言時指出，全世界正飽受“信任赤字”之苦。而建立信任并以明確和商定的標(biāo)準(zhǔn)支持信任的建立，是數(shù)字合作成功的關(guān)鍵。新技術(shù)可以部分解決信任赤字問題，但建立信任的根本仍然是基于相互利益和價值觀制定的明確的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以吸納所有利益相關(guān)者的廣泛參與，并建立對違法行為征費的機(jī)制。

在數(shù)字合作的信任增進(jìn)上，首先參與方需要闡明統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)開發(fā)和使用的價值觀和原則，透明化會影響其他利益相關(guān)者的決策、軟件中的已知漏洞和數(shù)據(jù)泄露。其次，參與方需要接受可信的第三方的監(jiān)督，包括面向媒體檢查事實來源的組織，負(fù)責(zé)技術(shù)公司設(shè)計、部署和內(nèi)審流程的外部審計機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)督政府的人權(quán)論壇等。再次，了解會破壞信任的激勵結(jié)構(gòu)，找到其化解方式。最后，數(shù)字合作本身也可以成為信任來源，讓多個利益相關(guān)者養(yǎng)成在標(biāo)準(zhǔn)制定和互操作性、解決風(fēng)險和社會危害以及數(shù)字技術(shù)協(xié)同應(yīng)用以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等問題上進(jìn)行合作的習(xí)慣，可以逐步建立信任。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的數(shù)字合作。

數(shù)字安全問題已成為全球安全與穩(wěn)定的重要威脅?！熬W(wǎng)絡(luò)攻擊”和“大規(guī)模數(shù)據(jù)欺詐和威脅”連續(xù)兩年躋身世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）列出的全球五大風(fēng)險行列。網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)范圍正在迅速擴(kuò)大，而且相比物理攻擊更難確定網(wǎng)絡(luò)攻擊來源，難以確定責(zé)任歸屬或者利用機(jī)制開展執(zhí)法合作。數(shù)字漏洞和不公平網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢造成貿(mào)易、投資和戰(zhàn)略緊張，而各國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部署和人工智能發(fā)展更加劇了網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)術(shù)和工具的復(fù)雜性。

目前加強(qiáng)數(shù)字合作的國際規(guī)范已經(jīng)取得重要進(jìn)展。聯(lián)合國政府專家組（GGE）在2013、2015年報告中同意國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，并取得聯(lián)合國大會認(rèn)可。此外，關(guān)于數(shù)字安全的其他現(xiàn)有倡議還包括《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》、全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理大會（又稱為“倫敦進(jìn)程”）、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的日內(nèi)瓦對話以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議和信任憲章等。

在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)字合作方面，我們呼吁制定多利益相關(guān)者參與的《全球數(shù)字信任與安全承諾》，通過協(xié)助網(wǎng)絡(luò)攻擊受害者和評估影響，協(xié)調(diào)實際實施規(guī)范中付出的努力。另一項重點工作應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)來自國家政府計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）的各位專家之間的合作和信息共享。由中立第三方（如事件響應(yīng)和安全團(tuán)隊論壇）牽頭的協(xié)作平臺可以幫助建立信任并交流最佳實踐和工具。私營部門、政府與國際組織之間的數(shù)字合作應(yīng)當(dāng)致力于提高軟件、組件和設(shè)備開發(fā)的透明性和質(zhì)量。此外，數(shù)字合作還應(yīng)解決培訓(xùn)更多網(wǎng)絡(luò)安全專家的迫切需求。根據(jù)估算，這方面相關(guān)人才的缺口在2021年將達(dá)到350萬人。

全球數(shù)字合作機(jī)制的

問題和探討

目前大多數(shù)的數(shù)字合作機(jī)制都是地方、國家或地區(qū)性的。但是，數(shù)字相互依賴性要求我們必須加強(qiáng)全球數(shù)字合作機(jī)制以應(yīng)對挑戰(zhàn)，并為所有人提供機(jī)會。下面提出的任何機(jī)制和架構(gòu)的成功均將取決于制定和落實過程中堅持不懈的精神。

（一）全球數(shù)字合作的主要問題。近年來，加強(qiáng)合作機(jī)制的必要性屢次被提及。總體而言，合作制度需要更加全面、覆蓋多學(xué)科、吸納多利益相關(guān)者參與，具有敏捷性并能夠?qū)⒓埫嬗媱澽D(zhuǎn)化為實際行動。我們總結(jié)出目前存在的六個方面的不足：

第一，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字合作問題在許多國家、區(qū)域和全球政治議程中的重要性仍然相對較低。

第二，涵蓋數(shù)字政策問題的眾多機(jī)制之間存在相當(dāng)大的重疊，而小型企業(yè)、邊緣化群體、發(fā)展中國家以及預(yù)算和專業(yè)知識有限的其他利益相關(guān)者很難發(fā)聲。

第三，數(shù)字技術(shù)涉及越來越多跨領(lǐng)域問題。相關(guān)政策由不同機(jī)構(gòu)制定，但其受到專業(yè)知識和經(jīng)驗不足的限制，而且不同機(jī)構(gòu)之間的溝通也不足。

第四，缺乏可靠的數(shù)據(jù)、指標(biāo)和證據(jù)作為實際政策干預(yù)的依據(jù)。這一點在發(fā)展中國家尤為突出。

第五，政府、民間社會和私營部門之間缺乏信任，這增加了建立有效合作機(jī)制所需的多利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的難度。

（二）全球數(shù)字合作的三種可能架構(gòu)。全球數(shù)字合作高級別小組在數(shù)字合作架構(gòu)上并未達(dá)成統(tǒng)一意見，但小組成員普遍贊成合作形式的多樣性。小組在前文合作價值觀的基礎(chǔ)上總結(jié)了數(shù)字合作的主要原則，并提出了數(shù)字合作所能改進(jìn)的政府和社會功能。小組還提出了三種可能的合作架構(gòu)方式，希望能夠為后續(xù)建議提供進(jìn)一步討論和廣泛磋商行動的起點。

1.互聯(lián)網(wǎng)治理論壇+（Internet Governance Forum Plus，以下簡稱IGF Plus）以信息社會世界峰會2005年建立的IGF為基礎(chǔ)。IGF Plus將面向所有利益相關(guān)者開放并在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)制度化，由此提供額外的多邊合法性。該模式實現(xiàn)了政府和企業(yè)代表的參與，保證了小國和發(fā)展中國家的參與程度。IGF Plus將包括咨詢小組、合作加速器、政策孵化器和觀察站以及幫助平臺。此外，IGF信托基金將成為IGF Plus的專用基金，IGF Plus秘書處應(yīng)與聯(lián)合國秘書長辦公室對接。

2.分布式聯(lián)合治理架構(gòu)（Distributed Co Governance Architecture，以下簡稱COGOV）將以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ)，同時利用新機(jī)制填補(bǔ)空白，以實現(xiàn)分布式但有凝聚力的數(shù)字合作架構(gòu)，涵蓋從規(guī)范設(shè)計到實施的所有階段。該架構(gòu)將數(shù)字規(guī)范的設(shè)計與其實施和執(zhí)法分離。它尋求快速制定共同的數(shù)字合作解決方案，并將其發(fā)布給利益相關(guān)者考慮和采用。這些規(guī)范均是自愿解決方案而非法律文書，COGOV網(wǎng)絡(luò)本身不具有管理權(quán)或執(zhí)法權(quán)。COGOV由數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)支持平臺和網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)三個國內(nèi)要素組成。一旦形成規(guī)范之后，管理當(dāng)局可以選擇建立執(zhí)法機(jī)制，或者將規(guī)范用于支持政策或藍(lán)圖設(shè)計。

3.數(shù)字共同體公約（Digital Commons Architecture）旨在與政府、民間社會和企業(yè)協(xié)同合作，確保數(shù)字技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并解決潛在社會危害風(fēng)險。它將由多個多邊合作軌道構(gòu)成，其牽頭組織包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、行業(yè)或?qū)W術(shù)聯(lián)盟或多邊組織論壇。聯(lián)合國的小型秘書處可以負(fù)責(zé)軌道之間的少量協(xié)調(diào)工作和年度會議服務(wù)。數(shù)字共同體架構(gòu)各軌道將設(shè)立靈活的項目制和基于結(jié)果的工作組，通過年會匯總經(jīng)驗教訓(xùn)，迅速建立規(guī)范和治理實踐的資料庫，并聚焦于參與者商定的問題促進(jìn)更廣泛合作，并為利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。

（三）聯(lián)合國的角色定位。聯(lián)合國在全球具有獨特的作用和召集力，能夠?qū)⒗嫦嚓P(guān)者聚集在一起，創(chuàng)建規(guī)范和框架，并協(xié)助培養(yǎng)確保安全和公平的數(shù)字化未來所需的能力。

數(shù)字技術(shù)正在以三種方式不斷影響聯(lián)合國的工作：改變?nèi)蛘巍⑸鐣徒?jīng)濟(jì)環(huán)境，為聯(lián)合國核心任務(wù)提供新工具，以及在全球范圍內(nèi)造成新的政策問題。面對數(shù)字技術(shù)的不斷影響，聯(lián)合國實體已開始擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前正在修改計劃并啟動相關(guān)舉措，以應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)其使命實現(xiàn)。聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、世界糧食計劃署等部分聯(lián)合國機(jī)構(gòu)已經(jīng)將探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何為其提供完成任務(wù)的新方法視為首要工作。一些聯(lián)合國實體也通過啟動跨領(lǐng)域舉措來回應(yīng)融合性任務(wù)，如成立寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會、EQUALS伙伴關(guān)系等。聯(lián)合國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、行政首長協(xié)調(diào)理事會等也將有助于在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)更多的知識共享、規(guī)模效率以及成功經(jīng)驗的推廣應(yīng)用。此外，部分聯(lián)合國機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始更直接地與私營部門和技術(shù)界互動，如2017年4月成立的反恐技術(shù)聯(lián)盟，解決恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)的問題。

聯(lián)合國可以在加強(qiáng)數(shù)字合作方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，在數(shù)字治理問題上發(fā)展并提升組織和人的能力，并提高自身能力，積極響應(yīng)成員國對政策咨詢和能力發(fā)展需求。

未來全球數(shù)字合作的建議

（一）建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會。確立2030年數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)。我們建議截至2030年，每個成年人都應(yīng)該能夠使用平價數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化的金融和醫(yī)療服務(wù)，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。這些服務(wù)應(yīng)防止被濫用，比如遵守加入和退出的自由原則、鼓勵公眾參與討論等。

由聯(lián)合國參與構(gòu)建多邊發(fā)展平臺。我們建議，由聯(lián)合國參與構(gòu)建廣泛的多邊發(fā)展平臺，以尊重隱私的方式，在涉及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的領(lǐng)域以共享數(shù)字公共產(chǎn)品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)集。

保障婦女和邊緣化群體的參與。我們呼吁各方發(fā)布政策，支持對婦女和傳統(tǒng)被邊緣化群體的全面數(shù)字包容性和數(shù)字平等。世界銀行和聯(lián)合國等國際組織應(yīng)加強(qiáng)研究并采取行動，消除婦女和邊緣化群體在數(shù)字包容性和數(shù)字平等方面面臨的障礙。

制定數(shù)字化包容性指標(biāo)。我們認(rèn)為亟需商定一套在世界范圍內(nèi)使用的衡量數(shù)字包容性的指標(biāo)，并在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行以及經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)的年度報告中按性別分列數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)制定戰(zhàn)略和行動計劃。

（二）加強(qiáng)人與機(jī)構(gòu)的數(shù)字化能力。建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺。我們建議建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺，幫助政府、民間社會和私營部門了解數(shù)字化問題，并提高它們的能力，引導(dǎo)其與數(shù)字技術(shù)的社會和經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)的合作。

（三）推進(jìn)全球人權(quán)保護(hù)與合作。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的人權(quán)保護(hù)適用性。鑒于人權(quán)完全適用于數(shù)字世界，我們力勸聯(lián)合國秘書長對現(xiàn)行國際人權(quán)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)如何適用于新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全機(jī)構(gòu)審查。同時應(yīng)當(dāng)邀請民間社會、政府、私營部門和公眾，就如何在數(shù)字時代以積極、透明的流程應(yīng)用現(xiàn)行人權(quán)文書提出意見。

加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的多方合作。我們呼吁加強(qiáng)社交媒體與政府、第三方機(jī)構(gòu)及人權(quán)專家的多方合作，充分了解并應(yīng)對各界對現(xiàn)有及潛在人權(quán)侵犯行為所關(guān)心的問題。

通過多邊合作完善自主智能系統(tǒng)的邏輯標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，自主智能系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)做到有因可依、追責(zé)到人。我們呼吁加強(qiáng)與多個利益相關(guān)者的數(shù)字合作，思考這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的設(shè)計與應(yīng)用，例如自主智能系統(tǒng)在不同社會環(huán)境下的透明度和中立性。

（四）增強(qiáng)數(shù)字信任與數(shù)字安全。制定《全球數(shù)字信任與安全承諾》。我們建議制定《全球數(shù)字信任與安全承諾》，以形成共同愿景，明確數(shù)字穩(wěn)定性的屬性，闡明使用技術(shù)的責(zé)任規(guī)范并加強(qiáng)實施，并提出行動重點。該文件將以2015年政府專家小組報告中商定的自愿準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，明確加強(qiáng)既定規(guī)范實施的方式，提高社會網(wǎng)絡(luò)安全能力和虛假信息應(yīng)對能力，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)認(rèn)證實踐、遵守更嚴(yán)格的軟件開發(fā)規(guī)范，并透明化軟件和組件的使用。此外，文件還對新上網(wǎng)用戶的數(shù)字衛(wèi)生管理提出行動計劃。

（五）實現(xiàn)全球深度數(shù)字合作。完善全球數(shù)字合作機(jī)制。我們建議，作為當(dāng)務(wù)之急，聯(lián)合國秘書長應(yīng)促進(jìn)敏捷和公開的磋商進(jìn)程，以前文討論的合作架構(gòu)方案為起點，制定全球數(shù)字合作的最新機(jī)制。我們建議初步目標(biāo)是在2020年通過“全球數(shù)字合作承諾”，以此來紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年，并為完善全球數(shù)字合作架構(gòu)提供共同的價值觀、原則、理解和目標(biāo)。我們認(rèn)為聯(lián)合國秘書長為此可以任命一名技術(shù)特使來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方訴求通過多邊組織進(jìn)行合作和監(jiān)管。我們支持通過多利益相關(guān)方“系統(tǒng)化”的方法進(jìn)行合作和監(jiān)管，這種方法具有適應(yīng)性強(qiáng)、靈活、包容、普惠的特點，并且能夠適應(yīng)快速變化的數(shù)字時代。

加強(qiáng)數(shù)字合作既需要重振現(xiàn)有的多邊伙伴關(guān)系，也需要建立涉及企業(yè)、學(xué)術(shù)界、民間社會和技術(shù)組織等眾多利益相關(guān)者的新機(jī)制。如有可能，我們希望能盡量使現(xiàn)有政府間論壇和機(jī)制適合數(shù)字時代需求，而不是急于建立新的機(jī)制，但這個過程將較為困難。在變革日益加速的時代，我們需要盡快行動，先從達(dá)成價值觀、原則等軟治理機(jī)制出發(fā)，增強(qiáng)各國內(nèi)部的系統(tǒng)性，并以試點方式逐步推廣創(chuàng)新的治理辦法。

我們希望這份報告及其建議將成為建設(shè)包容和相互依存的數(shù)字世界的基石，構(gòu)造適用的新治理架構(gòu)。我們相信在未來，更完善的數(shù)字合作可支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，減少不平等現(xiàn)象，凝聚各國人民，加強(qiáng)國際和平與安全，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性。為此，我們需要始終堅持人類的基本價值觀，形成領(lǐng)導(dǎo)力和政治聲音，明確角色和責(zé)任，建立共同的使命感以增進(jìn)溝通和包容關(guān)系，同時輔以能力提升、一致的激勵措施、增強(qiáng)當(dāng)前碎片化工作連貫性以及建立信任氛圍等舉措。個人、民間社會、私營部門和政府都迫切需要加強(qiáng)數(shù)字時代的合作，攜手創(chuàng)建更加美好的未來！