陳強(qiáng)

[摘 要]“放、管、服”改革以來(lái)的制度創(chuàng)新，包括四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”逐步在瀘州市和四川省推廣運(yùn)用起來(lái)。運(yùn)用案例分析的研究方法，基于四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”展開(kāi)探討，介紹其主要的成功做法及其成效：三張清單倒逼限時(shí)改革;政策法規(guī)保障順利推行;協(xié)同平臺(tái)提供法律服務(wù);風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管;容錯(cuò)機(jī)制提升辦事效果。從實(shí)踐效果上來(lái)看，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”增強(qiáng)了多個(gè)部門(mén)間系統(tǒng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng);降低了企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本;提高了人民群眾辦事的心理預(yù)期。新時(shí)代，新要求，法治建設(shè)背景下，擬從健全和完善違法追責(zé)機(jī)制、法律授權(quán)下不斷調(diào)整優(yōu)化清單、營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面探討企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”法治實(shí)踐的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]“放、管、服”改革;法治實(shí)踐;川南臨港片區(qū);“小時(shí)清單制”

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912.1? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）03—095—05

企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”，是指企業(yè)注冊(cè)、印章刻制、稅務(wù)辦理、銀行開(kāi)戶(hù)、招聘登記、社保購(gòu)買(mǎi)等事項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新創(chuàng)立的一項(xiàng)給予各類(lèi)企業(yè)便利的制度。2017年10月，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)創(chuàng)新推行了“1小時(shí)辦結(jié)制”[1]，而企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”正是“1小時(shí)辦結(jié)制”的升級(jí)版，其以企業(yè)開(kāi)辦作為切入口，全面梳理各類(lèi)企業(yè)開(kāi)辦的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化的同時(shí)，深化“放、管、服”改革在商事登記領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。2018年4月，在相關(guān)政策法規(guī)的保障下，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”在四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)試推行。

一、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的法治實(shí)踐做法

（一）三張清單倒逼限時(shí)改革

進(jìn)入新時(shí)代，大力深化“放、管、服”改革的背景下，如表1所示，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)創(chuàng)新的企業(yè)開(kāi)辦《1小時(shí)辦結(jié)清單》《3小時(shí)辦結(jié)清單》和《6小時(shí)辦結(jié)清單》提供的便利是減少每一次企業(yè)備案、開(kāi)辦、登記、更換、注銷(xiāo)的所需時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了辦事結(jié)果更具透明度、事項(xiàng)辦結(jié)更有可預(yù)期值的目標(biāo)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”不僅是一場(chǎng)行政管理模式的限時(shí)改革，而且是實(shí)現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，體現(xiàn)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷。

（二）政策法規(guī)保障順利推行

推進(jìn)“放、管、服”改革，需要法治的引領(lǐng)和保障。實(shí)踐證明，在法治的引領(lǐng)和保障作用下推進(jìn)“放、管、服”改革與在法治的框架內(nèi)規(guī)范“放、管、服”改革，才能持續(xù)、健康、向前。四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)為了讓企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”順利推廣運(yùn)用，如表2所示，建立起了從國(guó)務(wù)院-四川省-瀘州市-瀘州所轄縣區(qū)和部門(mén)的縱向政策法規(guī)體系?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推行企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制度的通知》《撤銷(xiāo)登記（強(qiáng)制出清）暫行辦法》《敘永縣人民政府辦公室關(guān)于推行企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制度的工作方案》等一系列政策法規(guī)及時(shí)地頒布并推行，實(shí)現(xiàn)了“放、管、服”改革和立法之間的良性互動(dòng)。

（三）協(xié)同平臺(tái)提供法律服務(wù)

企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”創(chuàng)新的成功，歸結(jié)為法律、公安、工商、稅務(wù)、人社等多部門(mén)之間的協(xié)同創(chuàng)新，打破了多個(gè)部門(mén)之間信息互聯(lián)互通的“壁壘”。更為重要的是，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”創(chuàng)新也離不開(kāi)司法力量的“助攻”。為了更好地保障企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的推行，一方面，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)富有遠(yuǎn)見(jiàn)地建立了瀘州市公共法律服務(wù)中心;另一方面，創(chuàng)新性地組建由龍馬潭區(qū)法學(xué)會(huì)牽頭、瀘州市司法局主辦的法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。在四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)，設(shè)立了法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)的專(zhuān)門(mén)窗口，并配置一名專(zhuān)職工作人員和一名兼職工作人員，其工作任務(wù)是為片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)法律問(wèn)題或者提出法律服務(wù)需求的企業(yè)實(shí)行“一口接件”;除此之外，“法律咨詢(xún)” “仲裁服務(wù)” “調(diào)解服務(wù)” “監(jiān)督舉報(bào)”等板塊，實(shí)現(xiàn)了共建共享、線(xiàn)上線(xiàn)下、協(xié)同運(yùn)行。四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)法律協(xié)同服務(wù)平臺(tái)啟用一年多以來(lái)，為企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”在瀘州市各縣區(qū)和各部門(mén)推廣運(yùn)用發(fā)揮了重要的法治保障作用。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

為了防控風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)行政審批局建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度來(lái)管控企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)瀘州市納溪區(qū)、合江縣、古藺縣推廣運(yùn)用中存在部分?jǐn)?shù)據(jù)丟失、刻章企業(yè)單一和推送信息不全、數(shù)據(jù)交換時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)排查、科學(xué)解決、降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管和信用管理，確保高效注冊(cè)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍內(nèi)。此外，還綜合運(yùn)用分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等模式，確保企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”這一“放、管、服”改革法治實(shí)踐在四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)零差錯(cuò)、零失誤和零遺憾。

（五）容錯(cuò)機(jī)制提升辦事效果

為了提升企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的辦事效果，四川省自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的保障作用在于當(dāng)企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人或被委托人提交的信息、資料有誤時(shí)，只要是主要材料齊全，登記機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)非主要材料、缺陷材料和瑕疵材料等三個(gè)材料進(jìn)行容缺受理，并且允許企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人或被委托人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)更正，對(duì)于不能夠當(dāng)場(chǎng)更正的，可以適當(dāng)給予10日的容錯(cuò)期，并且一次性告知企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理措施。除此之外，對(duì)于無(wú)前置審批，但是所提交的材料非常齊全、符合法定程序和形式的企業(yè)，開(kāi)辦時(shí)間減少到5個(gè)工作日?？梢?jiàn)，以上措施都是最大限度地給予企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)人提供便利。

二、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的法治實(shí)踐效果

四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)并推行的“企業(yè)開(kāi)辦小時(shí)清單制”榮登《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也專(zhuān)題刊發(fā)了題為“小時(shí)清單制為企業(yè)辦事提速”的文章。實(shí)踐證明，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的效果是值得肯定的。

（一）增強(qiáng)了多個(gè)部門(mén)間系統(tǒng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)

在大數(shù)據(jù)背景下，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為抓手，打破橫向不同部門(mén)之間和縱向上下級(jí)之間的信息“壁壘”，進(jìn)一步提升辦事效率，從而搭建起數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，確保企業(yè)開(kāi)辦全流程的高效率和有序性。四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”就是很好的制度創(chuàng)新，它打破了在此之前企業(yè)開(kāi)辦使用的“設(shè)立登記”→“公章刻制”→“銀行開(kāi)戶(hù)”→“發(fā)票申領(lǐng)”→“參保登記”串聯(lián)模式，創(chuàng)新性地將企業(yè)的設(shè)立登記、稅務(wù)約談、票種核定、銀行開(kāi)戶(hù)、社保登記等事項(xiàng)全部整合為并聯(lián)事項(xiàng)。除此之外，還開(kāi)辦了“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)立即辦理、智慧辦理和聯(lián)網(wǎng)辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律、工商、稅務(wù)、銀行、社保等多個(gè)部門(mén)之間橫向上的系統(tǒng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。

（二）降低了企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本

一方面，降低了企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間成本。四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)在企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”創(chuàng)新前，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)范圍來(lái)看，一個(gè)新企業(yè)的開(kāi)辦從注冊(cè)到刻章、開(kāi)戶(hù)、辦稅等事項(xiàng)的辦結(jié)完成，這一環(huán)節(jié)的平均耗時(shí)為20個(gè)工作日。從平均耗時(shí)20個(gè)工作日才能完成的辦結(jié)過(guò)程變?yōu)楝F(xiàn)在的按“小時(shí)”完成辦結(jié)，時(shí)間的占用變得越來(lái)越少，歸根結(jié)底是“放、管、服”改革降低了企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間成本，演繹了一場(chǎng)和時(shí)間賽跑的變革。截至目前，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)實(shí)現(xiàn)新增企業(yè)5279家，新增注冊(cè)資本538.6億元的新突破，通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”完成登記的共有2930家企業(yè)，耗時(shí)最長(zhǎng)18小時(shí)，在企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”模式推行僅僅一周之內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程小時(shí)辦結(jié)件5件。另一方面，降低了企業(yè)開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)成本。以前，企業(yè)開(kāi)辦需要向法律、工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行等單位和部門(mén)提供的材料至少有27種，從開(kāi)辦到辦結(jié)時(shí)間為11個(gè)工作日。企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”創(chuàng)新并推廣運(yùn)用以來(lái)，只需到1個(gè)窗口，提交的材料只有14種，減少重復(fù)提交資料30%，材料真正變得越來(lái)越薄。目前，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”改革試點(diǎn)覆蓋行政審批事項(xiàng)共計(jì)86項(xiàng)。在敘永縣，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三家銀行相繼設(shè)立免費(fèi)代辦網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至目前，因材料快遞與印章刻制的費(fèi)用累計(jì)減少16.1萬(wàn)元，這都大大減少了企業(yè)開(kāi)辦所需的材料成本和來(lái)往辦事中心的出行成本。

（三）提高了人民群眾辦事的心理預(yù)期

企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”給人民群眾辦事帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的便利。瀘州市和四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)鼓勵(lì)人民群眾在辦事時(shí)提前比對(duì)1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)辦結(jié)的“三張清單”，找到對(duì)應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，在綜合服務(wù)大廳里就可以實(shí)時(shí)查看事項(xiàng)辦結(jié)所剩余的時(shí)間，減少等待時(shí)間，提高群眾辦事的心理預(yù)期，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)和信息多跑路，人民群眾少走路”。以瀘州市龍馬潭區(qū)稅務(wù)局為例，該局積極推廣和運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”為人民群眾排憂(yōu)解難，提供套餐式服務(wù)，讓申請(qǐng)人既可以了解相關(guān)的涉稅事項(xiàng)，也可以選擇需要辦理的事項(xiàng)，有效提高人民群眾的獲得感。截至2018年11月底，瀘州市新開(kāi)辦企業(yè)4547戶(hù)，按照企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”承諾時(shí)限辦理各類(lèi)的登記共計(jì)12770件。

三、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”法治實(shí)踐的創(chuàng)新路徑

關(guān)于如何在法治建設(shè)背景下，推進(jìn)“放、管、服”改革，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用”[2]。進(jìn)入新時(shí)代，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“放、管、服”改革是新時(shí)代簡(jiǎn)政放權(quán)工作的特點(diǎn)，也是難點(diǎn)和亮點(diǎn)[3]，要始終確?！胺?、管、服”改革于法有據(jù)[4]，要注重“放、管、服”改革程序的合法性[5]?；诖耍瑪M從健全和完善違法追責(zé)機(jī)制、法律授權(quán)下不斷調(diào)整優(yōu)化清單、營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面探討企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”法治實(shí)踐的創(chuàng)新路徑。

（一）健全和完善違法追責(zé)機(jī)制

“放、管、服”改革要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)法治建設(shè)，同時(shí)，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的法治實(shí)踐也需要完備的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)和保障。為此，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)制定并頒布了《撤銷(xiāo)登記（強(qiáng)制出清）暫行辦法》，對(duì)提交虛假材料、利用欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的單位和個(gè)人，依法予以撤銷(xiāo)、強(qiáng)制清理和送交法律部門(mén)處理。同時(shí)，由監(jiān)管部門(mén)將其列入信用信息異常名錄，推送至企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”依法、有序進(jìn)行。此外，還研究制定了《企業(yè)設(shè)立登記一小時(shí)辦結(jié)方案》《企業(yè)開(kāi)辦全程電子化工作方案》《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度的事實(shí)意見(jiàn)》《企業(yè)登記容缺受理的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，提供法律意義上的支持?；诖?，瀘州市各級(jí)政府和部門(mén)在今后推廣和運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的過(guò)程中，要繼續(xù)健全和完善違法追責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制。瀘州市立法部門(mén)要根據(jù)企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的需要，及時(shí)研究、制定相關(guān)的法律。瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)就可以依照法律會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，對(duì)違法案件和相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的案件和責(zé)任人，要予以曝光、問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任。

（二）法律授權(quán)下不斷調(diào)整優(yōu)化清單

“在法律沒(méi)有規(guī)定的領(lǐng)域，制度創(chuàng)新意味著法律空白的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新在一定程度上促進(jìn)了法治的完善”[6]。企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”這一項(xiàng)制度創(chuàng)新，著力于解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等問(wèn)題，是深入推進(jìn)“放、管、服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但更為重要的是，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”推動(dòng)了一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，從國(guó)務(wù)院-省級(jí)-市級(jí)-縣級(jí)都出臺(tái)并制定了相關(guān)的法律法規(guī)?；诖耍瑸o州市各級(jí)政府和部門(mén)在今后推廣和運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的過(guò)程中，一定要在法律的授權(quán)下不斷調(diào)整優(yōu)化清單，“立法部門(mén)制定的相關(guān)法律法規(guī)也要及時(shí)、到位”[7]。一方面，收集好企業(yè)開(kāi)發(fā)辦理過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，以便尋找共性問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)方案，待問(wèn)題解決以后逐步將其他關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)納入“三張清單”，實(shí)行精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。另一方面，通過(guò)微信、微博、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和自助服務(wù)平臺(tái)等新媒體，向人民群眾征求清單調(diào)整和優(yōu)化的意見(jiàn)和建議。

（三）營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境

良好的法治環(huán)境，對(duì)瀘州市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地具有重要意義，同樣對(duì)于四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的推廣和運(yùn)用有積極影響。實(shí)踐證明，“凡是法律法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)，推進(jìn)將會(huì)變得十分的順利;但凡是沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，其推進(jìn)速度和效率將會(huì)變得十分的困難”[8]。為此，《四川省推進(jìn)“放、管、服”改革2019年工作要點(diǎn)》專(zhuān)門(mén)提出，要求著力打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，更好地推進(jìn)“放、管、服”改革?；诖?，瀘州市各級(jí)政府和部門(mén)在今后推廣和運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的過(guò)程中，要構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人多主體參與的法治環(huán)境營(yíng)造模式。政府部門(mén)積極宣傳法治思想和建設(shè)法治社會(huì)的作用，社會(huì)組織和個(gè)人切實(shí)履行法定職責(zé)，做法治實(shí)踐的執(zhí)行者和擁護(hù)者。企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”才能在良好的法治環(huán)境內(nèi)得到推廣和運(yùn)用。

四、結(jié)語(yǔ)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，絕不僅僅是優(yōu)惠政策的簡(jiǎn)單疊加而形成“政策洼地”，而是要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。法治建設(shè)背景下，“放、管、服”改革中的重要措施（企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”）就是體現(xiàn)了政府在職能轉(zhuǎn)變上的制度創(chuàng)新。四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)從“小時(shí)清單制”倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、政策法規(guī)保障“小時(shí)清單制”執(zhí)行、協(xié)同平臺(tái)提供法律服務(wù)等三個(gè)方面展開(kāi)了“放、管、服”改革的法治實(shí)踐。實(shí)踐證明，在全國(guó)首創(chuàng)的企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”對(duì)增強(qiáng)多個(gè)部門(mén)間的協(xié)同、降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本、提高人民群眾辦事的心理預(yù)期有積極影響。為此，為提高企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”的可行性，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)從：健全和完善違法追責(zé)機(jī)制、法律授權(quán)下不斷調(diào)整“小時(shí)清單制”、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面做出了努力。在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的背景下，隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“1+3+7+1+6”陣營(yíng)的形成，企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)清單制”在其他17個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的可復(fù)制性和可借鑒性，將成為研究熱點(diǎn)，其應(yīng)用效果如何？還值得進(jìn)一步研究和繼續(xù)實(shí)踐。

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責(zé)任編輯? 王紹陽(yáng)