李妍妍

摘要：2017年財政部頒布了新《政府會計制度》，并要求于2019 年1月1日開始實施。新政府會計制度的頒布與實施，提高了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量與資金使用效益，提升了事業(yè)單位會計核算的效率。同時，新政府會計制度的頒布與實施對事業(yè)單位的會計核算進行了規(guī)范，也給事業(yè)單位的會計核算工作帶來了挑戰(zhàn)。本文首先對新政府會計制度進行了解讀，之后闡述了新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響，分析了事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題，最后提出了事業(yè)單位運用新政府會計制度完善會計核算的措施，從而促進事業(yè)單位更好地實施新政府會計制度，進而促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：《政府會計制度》;事業(yè)單位;會計核算;影響;措施

一、引言

事業(yè)單位的會計核算與會計管理水平密切相關(guān)，完善事業(yè)單位會計核算可以確保單位良好運行。近年來，我國正在進行經(jīng)濟體制深化改革，單一的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位會計核算的要求，無法清晰全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，從而導致事業(yè)單位運行成本不明確，財務(wù)信息缺乏可比性。因此，我國進行政府會計制度改革，事業(yè)單位作為政府會計主體的重要組成部分，其實施新政府會計制度后，將會對其會計核算帶來巨大影響。新政府會計制度引入了權(quán)責發(fā)生制，對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調(diào)整，并對單位會計科目進行了細化，擴大了單位資產(chǎn)負債范圍，對單位的財務(wù)會計體系進行了完善。

二、關(guān)于新政府會計制度的解讀

新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調(diào)整，從而使事業(yè)單位采用雙重的會計核算模式，并進行平行記賬。同時，新政府會計制度采用財務(wù)會計與預算會計既相互銜接又適度分離的會計核算方式，對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)同時進行財務(wù)會計與預算會計處理的平行記賬的模式。此外，新政府會計制度將事業(yè)單位的會計要素分為財務(wù)會計要素以及預算會計要素，并設(shè)置了兩套配套的會計科目，細化了會計科目，這樣更有利于事業(yè)單位進行會計核算。另一方面，新政府會計制度將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進行會計核算，并對單位通用性事項和共性業(yè)務(wù)進行了統(tǒng)一規(guī)定，對單位資產(chǎn)負債相關(guān)會計科目進行了調(diào)整。同時，原有的事業(yè)單位會計準則以及核算標準比較多元，各單位間會計科目設(shè)置與報表編制差異較大，新政府會計制度提高了事業(yè)單位會計信息的可比性，根據(jù)不同信息使用者的實際需求，科學設(shè)置報表結(jié)構(gòu)，對報告披露內(nèi)容進行了細化，提高了單位會計信息質(zhì)量。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）提高了會計信息質(zhì)量

新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調(diào)整，新政度會計制度引入了權(quán)責發(fā)生制，使事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制加權(quán)責發(fā)生制的雙重核算模式。同時，事業(yè)單位要使用財務(wù)會計和預算會計平行記賬方式，通過財務(wù)會計與預算會計核算分別建立財務(wù)報告以及決算報告，然后再對兩者信息與數(shù)據(jù)進行對比、驗證，最后生成政府綜合財務(wù)報告。之前，我國不同領(lǐng)域的事業(yè)單位采用不同類型的會計制度，導致事業(yè)單位之間無法進行會計信息對比。新政府會計制度對不同領(lǐng)域事業(yè)單位的會計制度進行了統(tǒng)一，采用了統(tǒng)一的會計核算方法，從而提高了事業(yè)單位會計信息的準確性以及可比性，進而提高了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。

（二）全面反映單位資產(chǎn)負債情況

新政府會計制度對事業(yè)單位相關(guān)的會計科目設(shè)置進行了調(diào)整和增加，增加了資產(chǎn)、負債等會計科目的細分科目。同時，新政府會計制度根據(jù)單位會計性質(zhì)的不同對會計核算進行了細化，促進事業(yè)單位會計核算更加科學、合理，提高了單位會計核算的全面性，從而更加真實地反映單位的資產(chǎn)負債情況。此外，新政府會計制度增加了應(yīng)收款項的核算內(nèi)容，使事業(yè)單位對資產(chǎn)進行核算時更符合實際，避免單位資產(chǎn)不實的情況。另一方面，新政府會計制度要求事業(yè)單位對資產(chǎn)進行徹底清查，加強了單位的資產(chǎn)管理。同時，原有的事業(yè)單位會計制度采用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位對于已發(fā)生業(yè)務(wù)但尚未支付費用的經(jīng)濟事項不計入負債，導致事業(yè)單位面臨潛在的財務(wù)風險，新政府會計制度要求此類科目應(yīng)進行會計核算，從而可以更加真實準確地對事業(yè)單位的債務(wù)情況進行反映，避免出現(xiàn)財務(wù)風險。

（三）提高了單位資金使用效率

新政府會計制度要求事業(yè)單位會計核算具有財務(wù)會計與預算會計的雙重功能，使事業(yè)單位的財務(wù)管理與預算管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合。同時，新政府會計制度對事業(yè)單位的核算內(nèi)容進行了細化，對單位收入費用處理方式進行了規(guī)范，有利于事業(yè)單位對資金使用情況進行準確計量，從而促進事業(yè)單位完善績效管理制度，優(yōu)化單位資源配置，提高單位資金使用效益。此外，新政府會計制度采用權(quán)責發(fā)生制對單位收入與費用進行歸集與分配，使事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容更符合實際，提高了事業(yè)單位的績效管理水平，從而為單位管理者提供科學的決策依據(jù)。

四、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題

新政府會計制度要求事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算方式，加大了會計核算工作的難度。同時，新政府會計制度要求事業(yè)單位財務(wù)工作人員需對相關(guān)業(yè)務(wù)項目進行兩次會計處理，使事業(yè)單位的會計核算工作更加復雜，增加了內(nèi)部財務(wù)人員的工作難度。此外，新政府會計制度增加了事業(yè)單位資產(chǎn)計提壞賬準備等核算內(nèi)容，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度。同時，新政府會計制度擴大了事業(yè)單位的會計核算范圍，細化了相關(guān)會計科目的下設(shè)科目，對事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量提出了更高要求。另一方面，新政府會計制度規(guī)定事業(yè)單位的會計報表包括財務(wù)會計報表和預算會計報表，并要求事業(yè)單位編制本期預算結(jié)余與盈余差異調(diào)節(jié)表，從而促進事業(yè)單位對兩套報表進行有效銜接，增加了事業(yè)單位的報表編制難度。

五、事業(yè)單位會計核算工作的應(yīng)對策略

（一）完善會計核算制度

事業(yè)單位應(yīng)完善會計核算制度，確保單位管理人員獲取的預算執(zhí)行信息更加真實準確。同時，事業(yè)單位還應(yīng)完善會計報告體系，通過相關(guān)報表對單位的預算執(zhí)行情況進行準確反映，并為單位管理人員提供準確的資金流向信息。此外，事業(yè)單位應(yīng)對單位資產(chǎn)進行清查和賬務(wù)清理，并對應(yīng)收付賬款進行全面統(tǒng)計清理，確保對單位資產(chǎn)負債情況進行準確反映。同時，事業(yè)單位應(yīng)對本單位的資產(chǎn)負債情況進行全面梳理，從而確保事業(yè)單位可以順利實現(xiàn)新舊會計制度的有效銜接。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)明確單位會計科目涉及的會計核算范圍，并對其進行歸集整理，從而提高單位會計核算的準確性。

（二）完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位實施新政府會計制度使單位會計核算更復雜，加大了單位財務(wù)工作人員的工作難度。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)工作效率。同時，事業(yè)單位應(yīng)及時對財務(wù)信息系統(tǒng)進行更新、調(diào)整，根據(jù)新政府會計制度要求生成兩套報表，提高單位會計核算效率。此外，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)新政府會計制度要求科學制定財務(wù)報告的編制指南，明確財務(wù)報告的編制內(nèi)容、編制方法以及編制要求。

六、結(jié)語

綜上所述，財政部根據(jù)我國當前的改革形勢，對原有的會計制度進行了調(diào)整和細化，從而提高了事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，進而可以對事業(yè)單位的財務(wù)情況進行更真實的反映，有利于單位管理人員進行科學決策。同時，事業(yè)單位的主要管理內(nèi)容是成本與費用核算，因此事業(yè)單位應(yīng)合理運用新政府會計制度，并提高成本核算意識，完善單位會計核算制度，建立科學的會計核算體系。此外，事業(yè)單位還應(yīng)完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保單位財務(wù)信息的全面性與真實性，從而提高單位會計信息質(zhì)量，并對事業(yè)單位的會計核算工作進行規(guī)范，進而促進事業(yè)單位適應(yīng)當前改革形勢，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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