張俊杰 張鵬飛 李琪琳

摘要：代理記賬自產(chǎn)生以來(lái)，不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，本文在對(duì)代理記賬服務(wù)創(chuàng)新必要性闡述的基礎(chǔ)上，提出了代理記賬服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作就是厘清業(yè)務(wù)范圍，理順委托方、受托方和監(jiān)管方三方關(guān)系，然后通過(guò)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理，創(chuàng)建健康穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，為代理記賬行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)助力。

關(guān)鍵詞：制度變革;代理記賬業(yè);服務(wù)創(chuàng)新

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，財(cái)政改革在向縱深發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制及政府會(huì)計(jì)等方面的制度頒布與執(zhí)行，引發(fā)了行政事業(yè)單位很多方面的變革，其中政府會(huì)計(jì)制度的全面改革與推行，必將要求政府會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能跟上新時(shí)代變革與創(chuàng)新的步伐。在新時(shí)代下，如何適應(yīng)變革，改革創(chuàng)新，促進(jìn)會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)重要工程。

一、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新的必要性

（一）順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革新形勢(shì)

行政事業(yè)單位按照財(cái)政相關(guān)管理制度開(kāi)展相應(yīng)工作，同樣需要通過(guò)從實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)相關(guān)制度的變革，在循化往復(fù)的變革過(guò)程中促進(jìn)相匹配的制度日臻完善。代理記賬業(yè)務(wù)就是隨著預(yù)算績(jī)效管理、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府會(huì)計(jì)等制度的執(zhí)行應(yīng)運(yùn)而生的，并且通過(guò)不斷變革，與時(shí)俱進(jìn)，才會(huì)有蓬勃生命力，才會(huì)經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。新形勢(shì)下，代理記賬業(yè)只有不斷適應(yīng)變革，改革創(chuàng)新，才能使代理記賬業(yè)順應(yīng)制度改革新形勢(shì)。

（二）滿足行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革新要求

政府會(huì)計(jì)改革是順應(yīng)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和促進(jìn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要舉措，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)要求：“分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)，定期輪崗……”，而行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，“三定”要求精簡(jiǎn)壓縮人員編制，如何處理好這兩者關(guān)系，解決好會(huì)計(jì)專業(yè)人員緊缺，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作難以完成這一難題，已成為行政事業(yè)單位工作中的一個(gè)毋庸置疑的矛盾。政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策的出臺(tái)，恰恰是解決這一矛盾的“及時(shí)雨”，也為會(huì)計(jì)外包服務(wù)，代理記賬提供了強(qiáng)有力的政策支持。為了滿足行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革新要求，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，還能夠保證會(huì)計(jì)工作的順利完成，這就對(duì)代理記賬服務(wù)創(chuàng)新提出了新要求。

二、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要厘清業(yè)務(wù)范圍，理順各方關(guān)系

萬(wàn)丈高樓，始于基礎(chǔ)，代理記賬業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同樣也需要基礎(chǔ)鋪墊，那就是首先要厘清代理記賬業(yè)務(wù)范圍，明確服務(wù)目標(biāo)以及相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，理順代理記賬各方關(guān)系，減少糾紛，避免因服務(wù)范圍和目標(biāo)的模糊不清引發(fā)的沖突，為代理記賬服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）厘清代理記賬范圍，明確各方職責(zé)

代理記賬機(jī)構(gòu)可以承接的業(yè)務(wù)有：根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等，然后對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供完整可靠的稅務(wù)資料供其審查;以及委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

1.按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

首先是審核原始憑證，原始憑證是一種具有法律效力的證明文件，是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要原始依據(jù)。原始憑證的內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期;填制憑證的單位名稱或填制人姓名;經(jīng)辦人員的簽字或者蓋章;接受憑證的單位名稱;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容;數(shù)量、單價(jià)和金額。其次是根據(jù)原始憑證填制記賬憑，內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號(hào)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要、會(huì)計(jì)科目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員、稽核人員。再次就是登記會(huì)計(jì)賬簿，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方定期對(duì)會(huì)計(jì)賬簿登記紀(jì)錄的有關(guān)數(shù)字與實(shí)際情況進(jìn)行相互核對(duì)，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。最后編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，要求有以下三點(diǎn)：①編制會(huì)計(jì)報(bào)表前，必須把總賬和明細(xì)賬試算平衡，每個(gè)科目的明細(xì)賬戶余額相加與該科目的總賬數(shù)額核對(duì)相符。②會(huì)計(jì)報(bào)表是綜合反映單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)單位增產(chǎn)節(jié)約，為有關(guān)各方提供決策的綜合參考資料。因此，在編制會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，必須保證會(huì)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，做到數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容完整，說(shuō)明清楚、報(bào)送及時(shí)。③會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送時(shí)，報(bào)表編制者應(yīng)仔細(xì)復(fù)核一遍，再由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，同時(shí)加蓋各自的印章（簽字）和單位印章。

2.對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的對(duì)外提供期限應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)外提供。對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該真實(shí)、完整。任何組織或者個(gè)人不得授意、指使、強(qiáng)令代理記賬機(jī)構(gòu)編制和對(duì)外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

3.向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料

代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)提供全面的稅務(wù)資料，稅務(wù)資料的范圍很廣，除納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表外，還有減免稅申請(qǐng)、調(diào)查表、自查表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他涉稅資料等等。

4.委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

除以上代理記賬服務(wù)的主要內(nèi)容，其他會(huì)計(jì)服務(wù)，可以通過(guò)約定的方式，由委托方與代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，只要在經(jīng)濟(jì)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，委托的會(huì)計(jì)服務(wù)需求，均可進(jìn)行約定?？傊?，在劃分會(huì)計(jì)代理服務(wù)過(guò)程中，既要防止委托方超越會(huì)計(jì)主體地位，對(duì)全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不聞不問(wèn)，將全部職責(zé)推給代理機(jī)構(gòu)，形成代理機(jī)構(gòu)大包大攬的局面;也要防止委托方對(duì)代理機(jī)構(gòu)事事過(guò)問(wèn)，干預(yù)正常的職業(yè)判斷。同時(shí)，要厘清會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等非會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)界限，確保會(huì)計(jì)代理服務(wù)在有效的范圍內(nèi)完善和提升。

（二）明晰三方定位，理順各方關(guān)系

委托方、受托方和監(jiān)管方是保證代理記賬業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的三大主體，明確三方業(yè)務(wù)范圍、相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，明晰各方定位，理順各方關(guān)系，職責(zé)明確，避免責(zé)任推諉，互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。委托方的職責(zé)概括來(lái)說(shuō)就是對(duì)本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管，專人專職，職責(zé)分離。

代理記賬業(yè)務(wù)向著健康良性方面發(fā)展，肯定也少不了監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)，代理記賬的監(jiān)管部門為縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門，財(cái)政部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

三、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)自身建設(shè)

業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量是代理記賬機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前業(yè)務(wù)質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為代理記賬機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的瓶頸，通過(guò)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)自身組織體系建設(shè)、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及創(chuàng)新信息化服務(wù)手段進(jìn)而有效提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為代理記賬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新發(fā)展助力。

（一）加強(qiáng)自身組織體系建設(shè)

提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，首先需要代理轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)部要加強(qiáng)組織體系建設(shè)，優(yōu)化會(huì)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)，為會(huì)計(jì)工作提供組織保證，會(huì)計(jì)制度中對(duì)于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備以及職責(zé)分工、崗位責(zé)任的具體規(guī)定，保證了會(huì)計(jì)工作能夠有組織、有系統(tǒng)、有秩序、高效率地進(jìn)行。針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，擬構(gòu)建以項(xiàng)目總控為核心的項(xiàng)目部（組）制三級(jí)組織管理體系。分項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)顧問(wèn)和信息管理以及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組三層次，三個(gè)層次分別設(shè)置相應(yīng)崗位，并且明確各自崗位職責(zé)。總控體系定期開(kāi)展項(xiàng)目專業(yè)研討，負(fù)責(zé)研究并解答項(xiàng)目計(jì)劃階段、實(shí)施階段中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)專業(yè)問(wèn)題，并且指導(dǎo)各項(xiàng)目組按時(shí)、按質(zhì)完成各項(xiàng)工作。項(xiàng)目技術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、全過(guò)程質(zhì)量控制咨詢;項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)按照事前、事中、事后分階段、全過(guò)程實(shí)施獨(dú)立質(zhì)量控制。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織管理和內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)顧問(wèn)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢;信息管理組負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程中信息化的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢?，F(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目人員要做好制證、稽核、登記、編報(bào)和檔案管理等具體工作。

（二）促進(jìn)業(yè)務(wù)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

要想提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就要遵循標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，代理記賬會(huì)計(jì)核算采用記賬憑證匯總核算模式，按照以下步驟進(jìn)行核算：首先，記賬會(huì)計(jì)按照原始憑證填制和取得要求簽收原始憑證。第二，記賬會(huì)計(jì)根據(jù)審核后的原始憑證填制記賬憑證。第三，稽核總賬會(huì)計(jì)按照規(guī)范要求對(duì)原始憑證和記賬憑證進(jìn)行稽核。第四，會(huì)計(jì)電算化自動(dòng)根據(jù)稽核完畢的記賬憑證登記相應(yīng)的明細(xì)賬并匯總平衡。

四、代理記賬服務(wù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)行業(yè)管理

代理記賬行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必定以肅清行業(yè)不正之風(fēng)，創(chuàng)建健康良好的行業(yè)環(huán)境為前提，加強(qiáng)行業(yè)管理就是關(guān)鍵。必須完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，提升整個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障，為代理記賬業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級(jí)做好人才儲(chǔ)備。

（一）完善代理記賬行業(yè)管理制度

制度的根本作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，代理記賬行業(yè)管理制度的不斷完善能夠保證會(huì)計(jì)的各項(xiàng)職能充分實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)的各項(xiàng)工作能夠圓滿完成。要想順利開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)，制度體系的完美契合和完善是必不可少的。這個(gè)制度體系中包括業(yè)務(wù)核算制度、人員管理制度、檔案管理制度和質(zhì)量管理制度等等。這些制度通過(guò)耦合，達(dá)到系統(tǒng)完善和升級(jí)，使代理記賬業(yè)務(wù)成為一個(gè)系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)流程。遵循該流程，達(dá)到服務(wù)目標(biāo)。會(huì)計(jì)制度中對(duì)于會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的原則，應(yīng)采用的程序方法，應(yīng)提供的資料以及會(huì)計(jì)管理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)都作了明確的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查

財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范代理記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提高和健康發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政和稅務(wù)部門要嚴(yán)肅檢查并處理一批幫助委托單位提供虛假會(huì)計(jì)信息并偷逃國(guó)家稅款的代理記賬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)代理記賬行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才建設(shè)，營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力提升執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量控制，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。各代理機(jī)構(gòu)要知道，機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)、人才建設(shè)是關(guān)鍵、職業(yè)質(zhì)量是根本。同時(shí)，代理記賬機(jī)構(gòu)作為依法成立的行業(yè)組織，要努力維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案，抓好行業(yè)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺(jué)抵制惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違法違規(guī)行為。另一方面，也要開(kāi)展對(duì)先進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀從業(yè)人員開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，通過(guò)激勵(lì)方式提升服務(wù)效果。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查工作，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)代理記賬行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。可以制定業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查管理辦法，開(kāi)展日常檢查、定期檢查、重點(diǎn)檢查等多種檢查方式，通過(guò)檢查，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)提供更加規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好的服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，在實(shí)際檢查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)專題調(diào)研，深入了解代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析不同類型代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象、收入構(gòu)成、人力資源、盈利能力等情況，討論影響制約代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，探尋優(yōu)化代理記賬行業(yè)管理的建議措施。通過(guò)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制、完善檢查方式和程序，公布檢查結(jié)果來(lái)推動(dòng)會(huì)計(jì)代理服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)。

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