當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦面臨升級風(fēng)險，科技創(chuàng)新貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)有限，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)上升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“恐慌式轉(zhuǎn)移”趨勢顯現(xiàn)，外貿(mào)主力行業(yè)增長乏力，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)因素明顯增多，2019年全年外貿(mào)負(fù)增長或成大概率事件，穩(wěn)外貿(mào)壓力不容小覷。

國際經(jīng)濟(jì)政治大變局

逆全球化風(fēng)潮不斷蔓延。當(dāng)前，備受關(guān)注的中美貿(mào)易戰(zhàn)久拖不決，并大有升級之勢，美歐汽車、數(shù)字貿(mào)易征稅、日韓貿(mào)易摩擦愈演愈烈，未見緩解跡象。新任英國首相鮑里斯作為堅定的疑歐派和親美派，增加了英國“無協(xié)議脫歐”的可能性，歐盟乃至全球市場恐將受到波及。逆全球化浪潮已然席卷全球主要經(jīng)濟(jì)體，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義持續(xù)升溫。

國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化。上世紀(jì)80年代至2008年前后，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)分工總體呈現(xiàn)互補(bǔ)性。這一互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)分工支撐了國際貿(mào)易快速增長。近年來，受技術(shù)進(jìn)步、要素成本不斷上升等因素影響，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，同時發(fā)達(dá)國家積極鼓勵制造業(yè)回流，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度在提升，二者互補(bǔ)性減弱，競爭性增強(qiáng)，甚至發(fā)展中國家之間的競爭也日益加劇。在這一背景下，我國與發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家未來的貿(mào)易摩擦勢必會增加，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。自特朗普上臺以來，美內(nèi)外政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，一方面以單邊主義和保護(hù)主義代替多邊主義和區(qū)域主義，先后退出TPP、《巴黎氣候協(xié)定》、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織和協(xié)議，涵蓋經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、外交等各個領(lǐng)域，另一方面借推動WTO改革之名，試圖顛覆全球多邊貿(mào)易體制規(guī)則基礎(chǔ)，推行美國內(nèi)規(guī)則范本，阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，甚至提出取消對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。在多邊主義與單邊主義、自由主義與保護(hù)主義的較量中，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，新經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系正在孕育。

中美競爭與對抗關(guān)系呈長期性。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，創(chuàng)新實(shí)力快速提升，未來與發(fā)達(dá)國家特別是美國的正面競爭將不斷加劇，并呈現(xiàn)長期性趨勢。美對華示強(qiáng)的鷹派思維已經(jīng)貫穿在兩黨的意識中，近期，美國FBI局長將中國形容為對美國全社會方方面面的威脅，需要得到美國全社會方方面面的回應(yīng)，甚至有鷹派人士宣稱“美國將成為中國的殖民地”?？梢灶A(yù)見，2020年美國大選之后，無論是民主黨還是共和黨上臺，對華政策均不會發(fā)生太大改觀，中美競爭與對抗關(guān)系呈必然性和長期性趨勢。

新技術(shù)革命貨物貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)有限。原有全球貿(mào)易的高速增長有賴于上一輪科技產(chǎn)業(yè)革命所帶來的垂直化專業(yè)分工，催生了大量以中間品貿(mào)易為代表的產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)了全球貿(mào)易爆發(fā)式增長。受各國要素稟賦趨同等因素影響，目前全球中間品貿(mào)易一直處于萎縮狀態(tài)，同時，當(dāng)前以數(shù)字技術(shù)為代表的新科技革命由于并沒有帶來更多的可貿(mào)易產(chǎn)品，貨物貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)仍然有限。由此看來，即便排除中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，全球貿(mào)易規(guī)模爆發(fā)式增長的黃金期也已成過去式。

2019年上半年對外貿(mào)易形勢

外貿(mào)增速大幅回落。2019年上半年，我國貨物出口11711.53億美元，同比增長0.1%，低于2018年同期12.4個百分點(diǎn)。其中，除去美國市場影響，我國對非美市場整體出口增長1.9%，也明顯低于2018年同期水平，全年出口形勢非常嚴(yán)峻。同期，我國貨物進(jìn)口9899.95億美元，同比下降4.3%，低于2018年同期24.3個百分點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢持續(xù)。上半年我國一般貿(mào)易出口增長3.2%，明顯高于加工貿(mào)易出口，占我國出口總值的58.7%。高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口增長較快，其中電動載人汽車、太陽能電池和金屬加工機(jī)床等出口分別增長80.3%、48.5%和16.7%。外商投資企業(yè)出口下降5.0%，民營企業(yè)出口增長7.0%，民營企業(yè)出口占我國出口總值的比重達(dá)50.7%，首次占據(jù)半壁江山，外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

對美貿(mào)易下滑明顯。排除“搶出口”以及季節(jié)性因素等造成的波動，我國對美貿(mào)易總體呈大幅回落態(tài)勢，貿(mào)易戰(zhàn)影響持續(xù)顯現(xiàn)。1-6月，我國對美出口1994.03億美元，下降8.1%，美國成為我國出口增長率下降幅度較大的市場（僅次于對巴西-8.9%的出口增長率）和出口額下降最多的市場。受我國對美反制措施影響，我國自美進(jìn)口589.23億美元，大幅下跌29.9%。

衰退式順差不斷擴(kuò)大。上半年，我國自美大豆（HS1201）進(jìn)口23.7億美元，下降64.6%。相比而言，我國反制措施見效更快主要是由于我國自美進(jìn)口產(chǎn)品主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)等大型設(shè)備，進(jìn)口主體相對集中，因此與有眾多微觀主體進(jìn)口的產(chǎn)品相比，決策調(diào)整也更加靈敏。此外，受國內(nèi)需求疲弱等因素影響，上半年集成電路、越野車和數(shù)控機(jī)床進(jìn)口分別下降6.9%、23.9%和13.9%。由于進(jìn)口增速下降幅度明顯大于出口，上半年我國貿(mào)易順差大幅擴(kuò)大33.9%。不過，我國對美現(xiàn)有反制措施的影響在下半年進(jìn)一步上升的空間不大，全年貿(mào)易順差走勢仍存不確定性。

當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨的主要問題

傳統(tǒng)出口大類增長乏力。受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，占美對我國征稅清單約70%的機(jī)電產(chǎn)品上半年出口下降0.6%，低于全國平均水平，占我國出口總額的比重為58.3%。作為拉動我國出口增長的傳統(tǒng)大類，機(jī)電產(chǎn)品出口增速“拖后腿”在近二三十年亦屬少見，歐盟也取代美國成為我國機(jī)電產(chǎn)品第一大出口市場。此外，傳統(tǒng)七大類勞動密集型產(chǎn)品整體出口同比增長0.7%，較2018年同期下滑1.4個百分點(diǎn)，占我國出口總額的比重為18.8%。其中，服裝及衣著附件出口下降4.9%。

紡織服裝行業(yè)出現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢。在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，上半年我國紡織服裝出口面臨很大壓力。1-5月，我國對美出口被加征10%關(guān)稅的紡織服裝產(chǎn)品共19.5億美元，同比下降16%。隨著6月15日開始執(zhí)行25%關(guān)稅，預(yù)計涉稅產(chǎn)品出口降幅將繼續(xù)擴(kuò)大。雖然此前紡織服裝行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，但中美貿(mào)易戰(zhàn)無疑加速了這一進(jìn)程。從國外因素來看，越南是我國紡織服裝行業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，目前其80%的面料仍依賴進(jìn)口，根據(jù)其紡織服裝業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2025年實(shí)現(xiàn)65%的面料自給率，此外，最新簽署的越南-歐盟FTA也設(shè)定了嚴(yán)格的面料原產(chǎn)地要求。從國內(nèi)因素來看，嚴(yán)苛的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)給服裝印染企業(yè)也帶來很大壓力，部分地方政府為了追求政績甚至在國標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)加碼，使印染企業(yè)不得不謀求環(huán)保成本較低的區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。受此影響，我國部分紡織服裝企業(yè)開始加大在越南等地的上游織造染整投資力度，全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移初見苗頭。例如，我國針織服裝出口企業(yè)前十強(qiáng)寧波獅丹努集團(tuán)在越南建立的面料基地2018年底投入運(yùn)營，預(yù)計年產(chǎn)針織面料8萬噸，可供其東南亞成衣工廠50%的面料需求量。

傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)就業(yè)壓力攀升。出口下降、訂單轉(zhuǎn)移意味著對企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)形勢形成巨大壓力。經(jīng)對紡織服裝行業(yè)主要輸美企業(yè)調(diào)研，一旦美開始對我國3000億美元商品加征關(guān)稅，大型企業(yè)尚可勉強(qiáng)維持經(jīng)營，對中小企業(yè)則將是致命打擊，恐將出現(xiàn)大量企業(yè)關(guān)門倒閉的局面。據(jù)紡織品進(jìn)出口商會粗略測算，當(dāng)前我國紡織服裝全行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約為2千萬人，其中與出口相關(guān)的約1千萬人，作為傳統(tǒng)民生行業(yè)，保持勞動密集型行業(yè)的穩(wěn)定對于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作非常重要。此外，外資占比較高的機(jī)電行業(yè)也面臨訂單加快轉(zhuǎn)移的情況。我國對越南、印度等地集成電路出口增長迅猛，上半年分別增長47.6%和141.9%。主要原因在于下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移帶動了相關(guān)電子元器件的出口。特別是，大型跨國公司基于其分布全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要更靈活地分配訂單，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，這種轉(zhuǎn)移一旦形成規(guī)模也會增大我國穩(wěn)就業(yè)壓力。

下調(diào)增值稅稅率難以惠及外貿(mào)企業(yè)。年初，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，這一優(yōu)惠政策對多數(shù)企業(yè)來說無疑屬重大利好，然而對于外貿(mào)企業(yè)特別是不具有議價能力的小型外貿(mào)企業(yè)而言，卻普遍反映很難在此分得一杯羹。因?yàn)橐环矫嬖趯?shí)踐中大部分工廠不會因?yàn)樵鲋刀惗惵实慕档投壤祪r，另一方面外貿(mào)企業(yè)出口退稅率會隨著增值稅稅率的降低而下調(diào)，反而擠占了外貿(mào)企業(yè)的利潤空間，減稅利好也主要由上游生產(chǎn)企業(yè)獲得。

中美貿(mào)易戰(zhàn)不確定性影響企業(yè)信心。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)久拖不決已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)信心，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會針對一千家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，上半年企業(yè)信心指數(shù)為47.7%，創(chuàng)近年新低。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)前景不明朗，美對我國加征關(guān)稅的范圍和力度也在不斷調(diào)整中，這一不確定性使得大多數(shù)企業(yè)只能采取觀望態(tài)度，無法及時調(diào)整經(jīng)營決策，通過技術(shù)引進(jìn)、“機(jī)器換人”等措施內(nèi)部消化加征關(guān)稅的負(fù)面影響，結(jié)果就是企業(yè)有單不敢接，長單變短單，甚至出現(xiàn)裁員、停產(chǎn)和恐慌式轉(zhuǎn)移的情況，特別是對皮包、家具等附加值較低、在國外沒有投資布局的小企業(yè)影響較大。

隱形貿(mào)易壁壘增加出口成本。上世紀(jì)90年代以來，隨著世界各國關(guān)稅水平的穩(wěn)步下調(diào)，降低關(guān)稅所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)逐漸降低，而與貿(mào)易便利化相關(guān)的各類隱形貿(mào)易壁壘上升為阻礙我國產(chǎn)品出口的重要因素。例如，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入國外市場時通常需要提供符合對方要求的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但往往存在認(rèn)證費(fèi)用高，認(rèn)證時間長，甚至因?yàn)橘Y質(zhì)問題需要由第三國機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)的情況，不僅增加了相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，也嚴(yán)重削弱了企業(yè)開拓市場的動力。

對策建議

受上半年人民幣較2018年同期貶值影響，以人民幣計價的出口和進(jìn)口增速均明顯高于美元計價增速，預(yù)計下半年二者差距將會縮小，這也意味著下半年以人民幣計價的外貿(mào)增幅也將回落。此外，考慮到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響正加快顯現(xiàn)，即使下半年美不再對我國出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅，預(yù)計全年出口按美元計也會下降3%-5%，如果特朗普一意孤行按期啟動對我國3000億美元產(chǎn)品加征10%進(jìn)口關(guān)稅的升級措施，我國出口降幅將進(jìn)一步擴(kuò)大，全年穩(wěn)外貿(mào)壓力不容小覷。

繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前圍繞營商環(huán)境的競爭已經(jīng)演變?yōu)槿蛐?，在中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級的背景下，面對外資企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移訂單和生產(chǎn)線，我國應(yīng)繼續(xù)全面深化“放管服”改革，鼓勵制度創(chuàng)新，加快打造市場化、法治化、便利化、國際化的世界一流營商環(huán)境。特別是要著力改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境行動區(qū)域全覆蓋。積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，釋放國內(nèi)市場巨大潛力。不斷增強(qiáng)外資企業(yè)深耕中國市場的信心，營造持久吸引力。

對制造業(yè)“恐慌式”轉(zhuǎn)移予以適度管控。在中美貿(mào)易戰(zhàn)前景尚不明朗的背景下，針對部分企業(yè)特別是民營企業(yè)恐慌式對外轉(zhuǎn)移需引起足夠重視。建議積極采取短期管控措施，精準(zhǔn)施策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。營造良好的輿論環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)信心。正確處理貿(mào)易與對外投資的關(guān)系，強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先向我國中西部地區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮商協(xié)會等機(jī)構(gòu)的作用，幫助和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資接洽。重點(diǎn)監(jiān)控我國對中美貿(mào)易戰(zhàn)主要獲益國家（如越南、印度等）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必要時給予適度引導(dǎo)和管控。

及早阻斷重要行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。針對當(dāng)前部分行業(yè)出現(xiàn)的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移趨勢，應(yīng)予以高度重視，及早規(guī)劃布局，避免重要行業(yè)出現(xiàn)“連根拔起”的情況。例如，織造染整行業(yè)生產(chǎn)科技含量高，且需要人工少，已逐漸成為目前國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，但近年來織造染整行業(yè)向外轉(zhuǎn)移趨勢明顯，對我國紡織服裝外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新帶來不利影響。目前，東南亞各國還沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，紗線、面料織造染整等環(huán)節(jié)缺乏，很多國家電力和土地成本甚至比國內(nèi)還高。建議及早加大對紡織服裝上游織造染整行業(yè)的扶持力度，靈活執(zhí)行環(huán)保政策，嚴(yán)格限制地方政府針對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)層層加碼的行為，避免我國紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈的向外轉(zhuǎn)移。

雙向提升貿(mào)易便利化水平。我國提升貿(mào)易便利化水平應(yīng)在改善國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注如何優(yōu)化貿(mào)易伙伴的通關(guān)便利條件。建議通過積極商簽自由貿(mào)易協(xié)議和貿(mào)易便利化協(xié)議，從標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、技術(shù)壁壘等軟約束領(lǐng)域著手，加快我國產(chǎn)品通關(guān)速度，掃除隱形障礙，為企業(yè)開拓多元市場提供便利。

降低我國反制措施的負(fù)面影響。盡快啟動我國反制清單豁免程序，組織各行業(yè)商協(xié)會和專家學(xué)者對我國反制措施的相關(guān)影響進(jìn)行評估研判。如果我國對美加征關(guān)稅給企業(yè)造成“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害”，且相關(guān)產(chǎn)品短期內(nèi)既不能實(shí)現(xiàn)自給又無法從美國境外獲得，則允許該產(chǎn)品申請一段時間的過渡期或豁免期，以降低我國反制措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，同時對外也可將此作為與美談判的籌碼，為我國爭取最大談判利益?！?/p>

（——自《國際貿(mào)易論壇》全文轉(zhuǎn)載）