文/唐銳 黃煒 李靜 王慧麗 劉穎 陳巧玲 趙珊 宋茜

一、案例概述

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交是中央深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措?！叭┮粯I(yè)”（供電、供水、供熱及物業(yè)管理）分離移交中，國(guó)家電網(wǎng)公司及其所屬省市單位既承擔(dān)著供電資產(chǎn)接收任務(wù)，同時(shí)面臨著供水、供熱及物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱“兩供一業(yè)”）資產(chǎn)移交任務(wù)。國(guó)網(wǎng)漢中供電公司作為國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司地市級(jí)單位，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序開展供電資產(chǎn)接收和公司“兩供一業(yè)”資產(chǎn)移交，以檔案助力“三供一業(yè)”分離移交，檔案人員提前介入、全程參與分離移交的各個(gè)階段，先后以文書、科技、實(shí)物檔案等提供依據(jù)、輔助決策，有力保證接收資產(chǎn)質(zhì)量，切實(shí)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)施背景

國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交旨在剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。這一舉措，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展中央企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交試點(diǎn)工作，取得了積極成效。2016年開始，在全國(guó)全面推行國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)）職工家屬區(qū)分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，要求2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

為順利完成供電資產(chǎn)接收和“兩供一業(yè)”資產(chǎn)移交任務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)公司依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，2016 年8 月營(yíng)銷部下發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供電設(shè)施接收工作方案》，同年12月財(cái)務(wù)部下發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于移交公司“兩供一業(yè)”資產(chǎn)和接收國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)供電設(shè)施財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，2017年5 月后勤部《國(guó)家電網(wǎng)公司職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、原則、步驟、重點(diǎn)、措施和要求等。隨之省、市、區(qū)(縣)各級(jí)政府和國(guó)家電網(wǎng)公司省、市、縣公司分別出臺(tái)實(shí)施意見、操作流程、實(shí)施方案等，“三供一業(yè)”分離移交工作全面推進(jìn)。

國(guó)網(wǎng)漢中供電公司作為國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司地市級(jí)單位，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司、省公司“三供一業(yè)”分離移交工作要求和省、市、區(qū)政府實(shí)施意見，主動(dòng)加強(qiáng)與政府的溝通匯報(bào)和接收、移交各方的對(duì)接協(xié)調(diào)，針對(duì)供電移交責(zé)任主體多、職工家屬區(qū)分布點(diǎn)多、分離移交情況復(fù)雜、歷史遺留問題多等現(xiàn)狀，公司始終把維護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益放在首位，緊緊把握政策窗口期，以檔案憑證為參照，摸清底數(shù)、細(xì)化措施，確保分離移交工作合規(guī)、有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

三、創(chuàng)新做法

（一）調(diào)取政策文件檔案，構(gòu)建政策引導(dǎo)機(jī)制

“三供一業(yè)”分離移交政策性強(qiáng)，檔案人員協(xié)同配合供電資產(chǎn)接收負(fù)責(zé)部門營(yíng)銷部、“兩供一業(yè)”資產(chǎn)移交負(fù)責(zé)部門綜合服務(wù)公司后勤室，以檔案系統(tǒng)搜索引擎整體調(diào)取“三供一業(yè)”相關(guān)國(guó)辦發(fā)、漢政辦發(fā)、漢區(qū)政辦發(fā)文件和國(guó)網(wǎng)公司、省公司文件，為分離移交找準(zhǔn)工作依據(jù)。系統(tǒng)匯總、共同學(xué)習(xí)各層級(jí)指導(dǎo)意見、實(shí)施方案和實(shí)施意見、操作流程，依據(jù)文件要求搭建工作平臺(tái)，構(gòu)建政策引導(dǎo)機(jī)制。

一是積極對(duì)接政府，實(shí)現(xiàn)信息互通。向漢中市政府、區(qū)政府呈送國(guó)網(wǎng)公司、省公司“三供一業(yè)”實(shí)施方案等，并就市委市政府出臺(tái)的“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施意見、改造及費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等政策文件交換意見，通過信息互通機(jī)制，促請(qǐng)政府多次組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，取得市委政府的理解支持。二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，組織保障有力。落實(shí)實(shí)施方案中“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)”的工作要求，公司成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一群一會(huì)三評(píng)審”工作機(jī)制，創(chuàng)建“三供一業(yè)”供電分離改造工作微信群，公司主要負(fù)責(zé)人定期主持召開周工作例會(huì)，強(qiáng)化工作進(jìn)度實(shí)時(shí)管控、現(xiàn)場(chǎng)問題及時(shí)協(xié)調(diào)。三是職責(zé)落實(shí)到位、層層傳遞壓力。以工作方案明確部門職責(zé)分工，參建單位黨政負(fù)責(zé)人簽訂《“三供一業(yè)”供電分離移交改造責(zé)任書》，將工作成效及進(jìn)度納入部門績(jī)效考核，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，全面跟蹤督促督查，形成工作閉環(huán)、確保工作質(zhì)效。

（二）出具相關(guān)實(shí)物檔案，助力分離移交確權(quán)

按照政策要求，公司各級(jí)全資、控股企業(yè)職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”未實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，及未交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的，其管理職能以及“兩供一業(yè)”涉及的資產(chǎn)需納入分離移交范圍。

一是響應(yīng)后勤需求，迅速出具土地權(quán)證。核準(zhǔn)分離移交范圍，是順利推進(jìn)“兩供一業(yè)”的前提。檔案室迅速響應(yīng)綜合服務(wù)中心后勤室需求，在實(shí)物檔案中調(diào)取公司本部6個(gè)住宅區(qū)房屋土地權(quán)證，在文書、科技檔案中查找土地劃撥等核心文件，作為隨后開展摸底清查工作、確定移交工作范圍的第一手資料。二是配合摸清家底，查詢歸檔文件材料。配合綜合服務(wù)中心后勤室開展企業(yè)職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”分離移交工作再摸底、再調(diào)查、再梳理，協(xié)同財(cái)務(wù)部、物業(yè)公司就住宅專項(xiàng)維修資金、房改房產(chǎn)權(quán)等細(xì)節(jié)逐一在文書、科技、財(cái)務(wù)和實(shí)物等各門類檔案中查檔調(diào)檔、進(jìn)行確權(quán)，全面掌握相關(guān)資產(chǎn)狀況及管理狀態(tài)。三是信息充分共享，同步支撐服務(wù)縣公司。充分利用檔案數(shù)字化成果，面向全公司開放非涉密電子檔案瀏覽、下載功能；通過相關(guān)職能部門，與縣公司共享“三供一業(yè)”相關(guān)指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、操作流程等政策文件；在文書、科技檔案中查找資產(chǎn)權(quán)證相關(guān)核心文件材料時(shí)，同步檢索縣公司相關(guān)線索、信息和文件提供協(xié)助；指導(dǎo)縣公司檔案室支撐服務(wù)“三供一業(yè)”分離移交工作。

（三）集中提供工程檔案，精準(zhǔn)對(duì)接改造項(xiàng)目

“三供一業(yè)”分離移交中，無論供電資產(chǎn)“先移交、再改造”，還是職工家屬區(qū)“兩供一業(yè)”改造移交，都需要移交單位會(huì)同接收單位對(duì)職工家屬區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，共同確定“三供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目方案，檔案室積極配合，集中提供科技檔案配網(wǎng)工程、自身建設(shè)中所涉及的相關(guān)圖紙和文件，作為論證項(xiàng)目的必要性、可行性和資金估算的依據(jù)。

供電資產(chǎn)移交方面，一是檔案支撐現(xiàn)場(chǎng)勘查。依托圖紙、文件材料實(shí)地勘察情況，主動(dòng)編制改造方案，高效編制初設(shè)文件，出具改造估算及概算，以專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上門開展分離移交框架協(xié)議及實(shí)施協(xié)議洽談。二是檔案支撐維修改造項(xiàng)目化管理。向納入基建、技改業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目包的配套電網(wǎng)工程集中提供相關(guān)工程檔案圖紙，用以掌握供電設(shè)施現(xiàn)狀，核定摸清家屬區(qū)戶數(shù)，逐戶確定維修改造項(xiàng)目，全力為客戶打造分離移交全流程“電保姆”良好體驗(yàn)。三是檔案支撐對(duì)接地方政府配套政策和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。以歸檔的相關(guān)政策文件、會(huì)議紀(jì)要為支撐，深度參與起草全市“三供一業(yè)”改造標(biāo)準(zhǔn)，促請(qǐng)政府出臺(tái)支持政策，明確資金來源等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決接收供電設(shè)施過程中的矛盾和問題。

“兩供一業(yè)”方面，一是檔案支撐項(xiàng)目分類及費(fèi)用測(cè)算。把支撐中心工作放在首位，克服檔案數(shù)字化時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，在前期提供房屋土地權(quán)證核準(zhǔn)“兩供一業(yè)”分離移交范圍的基礎(chǔ)上，又集中向后勤室提供本部6個(gè)小區(qū)家屬樓竣工圖等圖紙資料22盒545張，用以維修改造項(xiàng)目初設(shè)和費(fèi)用測(cè)算，2016 年 9 月 66 個(gè)項(xiàng)目通過公司內(nèi)審，2018 年5 月第一批18個(gè)項(xiàng)目可研先后取得國(guó)網(wǎng)批復(fù)、通過國(guó)資委預(yù)算審核。二是檔案支撐框架協(xié)議核心條款完善。對(duì)于列入公司非生產(chǎn)性大修、技改項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃的分離移交維修改造項(xiàng)目，依據(jù)圖紙實(shí)地勘察，逐項(xiàng)概算相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等明細(xì)，將其列入分離移交框架協(xié)議，完善相關(guān)核心條款，確保分離移交項(xiàng)目、資金一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)為后期移交清算、項(xiàng)目審計(jì)奠定基礎(chǔ)。三是檔案支撐“兩供一業(yè)”接收主體變更工作順利推進(jìn)。公司“兩供一業(yè)”分離移交總體進(jìn)程超前于地方政府，期間“兩供一業(yè)”接收主體變更工作是一大難點(diǎn)?；谶@一現(xiàn)狀，公司一方面通過匯報(bào)溝通促請(qǐng)政府加快構(gòu)建統(tǒng)一接收平臺(tái)，一方面以《漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作相關(guān)事宜的通知》（漢區(qū)政辦函〔2018〕115號(hào)）等政策文件、會(huì)議紀(jì)要為依據(jù)，取得了市、區(qū)兩級(jí)黨委政府的理解、支持和配合協(xié)調(diào)，克服困難加快進(jìn)行“兩供一業(yè)”接收主體變更工作，“兩供一業(yè)”接收主體最終順利變更為政府指定單位，移交程序更加規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)和職工權(quán)益進(jìn)一步鞏固。

四、效果及影響

1.檔案全程參與“三供一業(yè)”分離移交，為中心工作順利推進(jìn)提供有力支撐。

針對(duì)“三供一業(yè)”政策性強(qiáng)、移交責(zé)任主體多，職工家屬區(qū)分布點(diǎn)多面廣這一特點(diǎn)，檔案業(yè)務(wù)首次全程參與分離移交全過程，在確定分離移交范圍、項(xiàng)目前期論證、移交協(xié)議簽訂、資金預(yù)算管理、清算移交的各階段，為其提供政策依據(jù)、核算判據(jù)和法律憑證等，對(duì)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)順利推進(jìn)起到強(qiáng)有力的支撐作用。

供電資產(chǎn)移交方面，公司與全部40家駐漢央企、8 家省企簽訂分離移交框架協(xié)議，完成21 個(gè)小區(qū)戶表改造，接收1.51萬戶，17 個(gè)小區(qū)1.4 萬戶換表改造工作加快推進(jìn)，集“多表合一、塑料光纖、遠(yuǎn)程費(fèi)控”為一體精品示范小區(qū)受到國(guó)網(wǎng)公司調(diào)研組高度肯定。

“兩供一業(yè)”方面，公司及勉縣、略陽縣公司9個(gè)住宅小區(qū)共計(jì)8.65萬平方米、1714戶“兩供一業(yè)”職能全部移交政府指定單位，分離移交協(xié)議簽訂率100%，撥付維修改造資金90%，“兩供一業(yè)”工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成階段性任務(wù)，“成立業(yè)主委員會(huì)維護(hù)職工權(quán)益”等典型經(jīng)驗(yàn)在省公司推廣。

2.檔案全程參與“三供一業(yè)”分離移交，為企業(yè)保持和諧穩(wěn)定提供政策依據(jù)。

“三供一業(yè)”去國(guó)有企業(yè)社會(huì)化職能，特別是職工家屬院供水、供熱（供氣）和物業(yè)轉(zhuǎn)為社會(huì)化管理，“職工合法權(quán)益如何保證？”是廣大在職職工、離退休老同志以及家屬關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。檔案以其文件資料的權(quán)威性，配合支撐業(yè)主委員會(huì)成立、政策宣講等工作，理順職工與企業(yè)、職工與“兩供一業(yè)”接收單位等各方關(guān)系，打消了職工心理顧慮，確保了“三供一業(yè)”分離移交期間和諧穩(wěn)定。

檔案輔助決策，公司定位逐步明晰。公司在“兩供一業(yè)”政研過程中，認(rèn)識(shí)到在分離移交關(guān)鍵時(shí)期，供電企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)雖無行政管理和隸屬關(guān)系，但業(yè)主委員會(huì)脫胎于企業(yè)職工家屬區(qū)后勤管理工作，企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)為業(yè)主委員會(huì)的成立發(fā)揮好組織、牽頭和保障作用，推動(dòng)了公司以總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)專題研究推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)成立事宜，確保了業(yè)主委員會(huì)成立進(jìn)展順利。

檔案輔助宣傳，職工顧慮逐步消除。政策宣講過程中，始終以歸檔文件為準(zhǔn)，保持了政策文件的統(tǒng)一性、延續(xù)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，通過在家屬區(qū)宣傳欄公開、組織職工及家屬座談會(huì)、離退休老同志座談會(huì)，全面征求和摸清職工意見建議，積極主動(dòng)回應(yīng)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，使職工感覺到分離移交與自己利益和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)、榮辱與共，爭(zhēng)取到了廣大職工對(duì)分離移交各項(xiàng)工作的認(rèn)可和支持。

此外，檔案在供電資產(chǎn)移交過程中，對(duì)于理順公司與政府關(guān)系、公司與移交企業(yè)關(guān)系也起到明晰責(zé)任、促進(jìn)溝通、加強(qiáng)合作的作用，對(duì)于供電資產(chǎn)順利移交、構(gòu)建外部和諧環(huán)境起到積極作用。

3.檔案全程參與“三供一業(yè)”分離移交，開啟了檔案深度開發(fā)利用的創(chuàng)新實(shí)踐。

構(gòu)建全流程深度參與模式。檔案人員全程參與“三供一業(yè)”分離移交的前、中、后期管理，在輔助決策、破解難題、促進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定等工作中主動(dòng)出示檔案依據(jù)、積極參與建言獻(xiàn)策，以文書、科技、實(shí)物、財(cái)務(wù)等各門類檔案全面支撐，突破以檔案類型為框架的條塊化分割，跨越工程前期規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)等全過程，實(shí)現(xiàn)了全流程閉環(huán)。

構(gòu)建需求響應(yīng)交互模式。主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握政策文件，及時(shí)跟蹤“三供一業(yè)”進(jìn)展，預(yù)先收集可能涉及的檔案，靈活運(yùn)用電子檔案瀏覽、下載、集中查閱、復(fù)印、借閱等多種形式，動(dòng)態(tài)響應(yīng)營(yíng)銷部、綜合服務(wù)中心后勤室需求，實(shí)時(shí)接收檔案利用效果反饋信息，反向促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)從文件材料接收到開發(fā)利用全方位提質(zhì)增效。

檔案業(yè)務(wù)對(duì)于中心工作的全域支撐保障，從一個(gè)專業(yè)側(cè)面，反映出電力企業(yè)由內(nèi)而外加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)實(shí)步伐。