文/王 鳳 王承英

習(xí)總書(shū)記提出的治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以馬克思列寧主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐，用光輝業(yè)績(jī)回答了當(dāng)今中國(guó)改革發(fā)展、創(chuàng)新求變過(guò)程中的一系列重大問(wèn)題，是當(dāng)今最具現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用的方法論。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告和習(xí)總書(shū)記系列講話精神，既要學(xué)會(huì)治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，又要準(zhǔn)確理解貫穿其中的科學(xué)思想方法和工作方法，做到學(xué)以致用。方法論是以解決問(wèn)題為指向的理論體系，是解決問(wèn)題的思路、方式和方法。近些年，湖南省的廣播電視傳媒機(jī)構(gòu)管理工作只要是上級(jí)有評(píng)價(jià)、有評(píng)比、有考核的，均進(jìn)入全國(guó)前列，受到了國(guó)家廣電總局、湖南省委省政府的認(rèn)可，這些成果充分證明了習(xí)總書(shū)記的科學(xué)思想方法論和工作方法論指導(dǎo)實(shí)踐的巨大作用。

用調(diào)查研究方法發(fā)現(xiàn)行業(yè)痛點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究是做好工作的基本功，要增強(qiáng)看問(wèn)題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽(tīng)力、走基層的腳力。調(diào)查研究要深入基層，掌握一線情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)查研究可以防止信息過(guò)濾，為管理者提供更真實(shí)可靠的信息，有助于管理者更客觀地認(rèn)識(shí)世界，有助于管理者真正了解群眾的需求、愿望，有助于管理者增進(jìn)與廣大人民群眾的感情，改進(jìn)工作作風(fēng)，作出科學(xué)決策。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和行業(yè)治理的原因，全國(guó)廣電媒體、廣電機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收水平嚴(yán)重下滑，治理與發(fā)展、管理與被管理的矛盾也更加突出。湖南省廣播電視局走出“管理就是控制”的誤區(qū)，試圖從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)，找到痛處癢處，解決行業(yè)難題，形成了《湖南省縣級(jí)廣播電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查》《規(guī)范廣播電視廣告宣傳的問(wèn)題與對(duì)策》《全省違規(guī)設(shè)置頻道頻率情況及整治辦法》《全省廣電商業(yè)廣告插播問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》等產(chǎn)品。這些調(diào)研報(bào)告為新形勢(shì)下湖南省科學(xué)管理、治理廣電媒體提供了參考，有的成為政策規(guī)章的制定依據(jù)，有的被上級(jí)主管部門(mén)采納成為決策參考，有的被權(quán)威報(bào)刊刊用等。

近些年，黨委和政府對(duì)廣電媒體新聞宣傳管理進(jìn)一步加強(qiáng)，但一直沒(méi)有一個(gè)明確管用、有實(shí)操價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。如何從黨委和政府視角拿出切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，科學(xué)有效進(jìn)行管理迫在眉睫。為此，湖南省廣電局黨組高度重視，專門(mén)安排資金50萬(wàn)元進(jìn)行項(xiàng)目研究。課題組先后到廣東、浙江兩省的廣電局、廣播電視臺(tái)進(jìn)行了為期7個(gè)月左右的調(diào)研，主要了解他們?cè)u(píng)價(jià)頻道頻率和廣電節(jié)目的數(shù)據(jù)采集和指標(biāo)設(shè)置情況，以及被評(píng)價(jià)對(duì)象的反映。在省內(nèi)，課題組采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，先后到湖南廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)沙廣播電視臺(tái)等全省30多個(gè)省市縣廣電媒體召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)30多次，寫(xiě)下座談?dòng)涗?萬(wàn)多字。在此基礎(chǔ)上，完成了《廣播電視頻道頻率及節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究》，經(jīng)專家評(píng)審、國(guó)家廣電總局有關(guān)部門(mén)和湖南省廣電局黨組研究獲得通過(guò)，得到了國(guó)家廣電總局的高度評(píng)價(jià)?？梢哉f(shuō)，調(diào)查研究是有效開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。

用問(wèn)題導(dǎo)向方法找到工作切口

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推進(jìn)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，只有在實(shí)踐中、在艱苦創(chuàng)業(yè)中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，中華民族的事業(yè)才能有新進(jìn)步、新發(fā)展。為此，要在改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、揭示事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在深入一線、深入群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要堅(jiān)持用科學(xué)分析的方法審視問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，具體問(wèn)題具體分析。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)思想方法和工作方法為地方實(shí)施具體工作指明了方向。這些年，湖南的廣電傳媒機(jī)構(gòu)管理工作形成了一個(gè)良好習(xí)慣，那就是將法定的職能工作梳理為五個(gè)管理：廣電播出機(jī)構(gòu)管理、廣電傳輸機(jī)構(gòu)管理、廣電制作機(jī)構(gòu)管理、廣電媒體廣告管理、境外衛(wèi)視節(jié)目管理，同時(shí)將這五項(xiàng)管理工作統(tǒng)攬起來(lái)、綜合起來(lái)，開(kāi)展明察暗訪，并結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外提供的線索以及社會(huì)投訴，理出問(wèn)題清單，一個(gè)個(gè)核查并督促有關(guān)機(jī)構(gòu)整改。比如，廣電節(jié)目的傳輸問(wèn)題，如果只是籠統(tǒng)指出廣電節(jié)目傳輸機(jī)構(gòu)存在違規(guī)問(wèn)題，就有點(diǎn)不著邊際，沒(méi)有針對(duì)性。因此，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們都會(huì)把握好三個(gè)“要件”：一是列出問(wèn)題清單，寫(xiě)明違規(guī)主體、跨區(qū)域傳輸、跨渠道傳輸，未經(jīng)審批傳輸?shù)葐?wèn)題及發(fā)生的時(shí)間；二是列出違反的相關(guān)法規(guī)，將違規(guī)問(wèn)題觸犯的法規(guī)名稱及其條款的內(nèi)容以及處罰細(xì)則一一點(diǎn)明；三是提出整改處罰的時(shí)間要求、工作要求等。事實(shí)證明，這樣做工作效率高，問(wèn)題抓得準(zhǔn)而且及時(shí)，治理起來(lái)針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快。

用綱舉目張方法緊抓“牛鼻子”

習(xí)總書(shū)記善于向古人學(xué)習(xí)，注重從千百年來(lái)中華民族的艱苦探索中吸取養(yǎng)料，深刻把握治國(guó)理政規(guī)律，始終以銳利的眼光看準(zhǔn)大勢(shì)，堅(jiān)持通過(guò)解決影響黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大問(wèn)題、核心問(wèn)題，帶動(dòng)一般性問(wèn)題、從屬性問(wèn)題和表層性問(wèn)題的解決和突破。綱舉目張的方法信手拈來(lái)，充分展示了其統(tǒng)攬全局、善抓主要矛盾的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。總書(shū)記指出推進(jìn)工作不是平均用力，要“抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，任何工作中，“既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論”，“沒(méi)有主次，不加區(qū)別，是做不好工作的”。搞改革“要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。

廣播電視公益廣告的創(chuàng)作生產(chǎn)和播出是廣電部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。曾經(jīng)有一段時(shí)間，湖南這方面的工作停滯不前，這與湖南“廣電湘軍”、廣電大省的聲譽(yù)極不相符，也與我們履行廣電社會(huì)責(zé)任的使命不相稱。省委省政府和國(guó)家廣電總局領(lǐng)導(dǎo)明確要求盡快擺脫被動(dòng)局面。在這一情況下，湖南省廣電局如果按部就班、平均用力，這項(xiàng)工作就不可能迅速追趕上來(lái)，只有在整體推進(jìn)的同時(shí)，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，拿出超常規(guī)的舉措，才能迅速見(jiàn)到成效。因此，在管理上堅(jiān)持兩手抓，一方面，在全省范圍內(nèi)全面發(fā)動(dòng)、整體推進(jìn)；一方面，緊緊抓住湖南廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)沙廣播電視臺(tái)這兩個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、創(chuàng)作水平高的單位，重點(diǎn)培育和推進(jìn)，以發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。為此，廣電局對(duì)兩臺(tái)進(jìn)行一對(duì)一調(diào)度，每個(gè)月會(huì)商一次，堅(jiān)持管理前移，從選題創(chuàng)意環(huán)節(jié)開(kāi)始介入，做到了“確定主題→優(yōu)選創(chuàng)意→生產(chǎn)制作→完成片審查→推優(yōu)上報(bào)前初審”等環(huán)節(jié)一個(gè)不落，僅一年多時(shí)間就見(jiàn)到了明顯成效。

縣級(jí)廣播電視臺(tái)是我國(guó)最基層的廣電媒體，不僅是黨委和政府的執(zhí)政工具，也是服務(wù)人民群眾的平臺(tái)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。然而，由于傳播形態(tài)、媒體格局、受眾需求、政府保障等方面的變化，縣級(jí)臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了普遍性困難。對(duì)此，廣電局以典型引路，總結(jié)推廣瀏陽(yáng)市廣播電視臺(tái)在新時(shí)代背景下，攻堅(jiān)克難闖出一片新天地的經(jīng)驗(yàn)。在瀏陽(yáng)市召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)上，向全省89家縣市臺(tái)推介了瀏陽(yáng)臺(tái)“活動(dòng)經(jīng)營(yíng)立臺(tái)”“媒體融合強(qiáng)臺(tái)”“巧用資源富臺(tái)”“貼近黨政強(qiáng)臺(tái)”的實(shí)招絕招，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

用底線思維方法把握主動(dòng)權(quán)

習(xí)總書(shū)記指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，朝最好的結(jié)果努力。底線思維強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)守底線。要善于運(yùn)用底線思維方法，提高底線思維能力，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際和工作推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最高目標(biāo)。

廣電媒體商業(yè)廣告的監(jiān)管是一個(gè)大難題，嚴(yán)管則意味著廣告創(chuàng)收嚴(yán)重下滑，放松管理則容易導(dǎo)致媒體無(wú)序發(fā)展，忽視媒體職責(zé)使命?？倳?shū)記的底線思維給我們深刻啟迪，在管理上用底線思維處理廣告監(jiān)管問(wèn)題，我們對(duì)廣電媒體的商業(yè)廣告播出，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)實(shí)際情況提出了不可逾越的四條紅線，即虛假違法的廣告、有導(dǎo)向偏差的廣告、涉性的廣告、列入黑名單的廣告一律禁播。這四條紅線指向明確、表述清晰、容易記住，各廣電播出機(jī)構(gòu)執(zhí)行中很明白，一點(diǎn)不含糊，各個(gè)媒體單位也能夠充分理解。底線思維實(shí)際上也是對(duì)媒體的保護(hù)。2018年下半年，湖南省一個(gè)有線數(shù)字付費(fèi)頻道播出了有導(dǎo)向錯(cuò)誤的廣告，觸碰了媒體運(yùn)營(yíng)、管理的底線，為此我們第一時(shí)間開(kāi)展了調(diào)查，了解核實(shí)情況，經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，撤銷了該頻道，并責(zé)成播出機(jī)構(gòu)按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)。正是靠著嚴(yán)守法規(guī)要求，堅(jiān)持底線思維，湖南省的廣電媒體商業(yè)廣告生產(chǎn)、播出才能在規(guī)范有序的道路上前進(jìn)。