陳國權(quán)

2018年8月21日召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出 “要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。做好縣級融媒體中心建設(shè)，是統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚社會(huì)共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持、人員資源、政策保障等方面進(jìn)行深入變革。

一、當(dāng)前縣級輿論格局構(gòu)成及融媒體中心建設(shè)的緊迫性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年全國共有縣級行政區(qū)2851個(gè)。其中，縣級市375個(gè)、縣1335個(gè)、自治縣117個(gè)。

縣級媒體格局中，廣播電視是相對強(qiáng)勢的力量。1983年中央37號文件明確了“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的廣電體制，形成了縣級媒體的基礎(chǔ)架構(gòu)。目前，縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)1916座，約占全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)的74.1%，基本上除了市轄區(qū)外的所有縣都擁有廣電播出機(jī)構(gòu)。這就使當(dāng)前的縣級融媒體中心建設(shè)中，無論是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，還是建設(shè)主體、建設(shè)方向，都以廣電為主。

報(bào)紙總體上相對弱勢。2003年在對報(bào)刊的治理整頓中，258家有全國統(tǒng)一刊號的縣報(bào)被注銷，全國只保留了51家縣市報(bào)的刊號，但由于縣級依然存在的傳播需求，大量以“今日”為開頭的沒有統(tǒng)一刊號的縣級報(bào)紙存在于全國絕大部分的縣區(qū)。這些報(bào)紙沒有刊號，贈(zèng)送訂閱，成為縣級融媒體中心的重要組成部分。

我們在調(diào)研中能深刻感受到縣級黨委政府對縣級媒體的迫切需求，這種需求在新媒體時(shí)代找到了出口?；旧纤械男旅襟w形態(tài)，縣級媒體都有涉及。據(jù)調(diào)查，60%縣級媒體擁有三種以上的媒介形態(tài)；在今日頭條、一點(diǎn)資訊等第三方平臺(tái)開通了官方賬號的有45.1%的縣；有579個(gè)縣擁有新聞客戶端，覆蓋率達(dá)30.96%，占比達(dá)87.54%；共計(jì)1637個(gè)縣開辦了微信公眾號。這已成為縣級輿論格局的重要一環(huán)。

但是，目前縣級輿論格局的最大變量是地方自媒體，包括政務(wù)媒體和個(gè)人自媒體?？h級移動(dòng)、電信、聯(lián)通及局以上部門，一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體，都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺(tái)。這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源，而其中的謠言、軟文、色情、暴力等負(fù)面內(nèi)容嚴(yán)重干擾了良性輿論格局建構(gòu)?？h級融媒體中心建設(shè)也因此更顯迫切。

二、縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)度的層次分類

2018年9月，在浙江長興傳媒集團(tuán)召開的縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，中宣部對縣級融媒體的建設(shè)提出新要求：“2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國的全覆蓋，2018年先行啟動(dòng)600個(gè)縣級融媒體中心建設(shè)”。

截至目前，已有北京、天津、福建、貴州四個(gè)省市的所有縣全部建成縣級融媒體中心，有上海、江蘇、浙江、河南、四川、寧夏、江西、湖南、甘肅等九個(gè)省市大部分的縣建成縣級融媒體中心，2019年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

當(dāng)然，目前縣級融媒體中心建設(shè)的第一階段主要就是各個(gè)媒體平臺(tái)的物理融合，也就是增加新聞信息平臺(tái)的數(shù)量，而對于機(jī)制變革、內(nèi)容體制、盈利模式等則著力不多。而且，就“建成”二字，各縣也有不同的理解與實(shí)踐。按照各個(gè)縣級融媒體中心的建設(shè)進(jìn)度來劃分，有以下四種類型，也是四個(gè)不同的發(fā)展階段，目前，這四個(gè)發(fā)展階段在不同的縣同時(shí)存在。

一是掛牌。北京市2018年8月，所轄的16個(gè)區(qū)縣的融媒體中心就已“全部建成”，但是，根據(jù)課題組的調(diào)研，除了昌平、朝陽、大興幾個(gè)區(qū)縣之外，其他的區(qū)縣所謂的“建成”僅是掛了一塊牌子，或者是成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)容、平臺(tái)、生產(chǎn)流程、人員、機(jī)構(gòu)等方面并沒有實(shí)現(xiàn)真正的融合。福建省84個(gè)縣在2018年底都實(shí)現(xiàn)了掛牌，但除了三明、尤溪等少數(shù)幾個(gè)縣市之外，大部分的縣如安溪、德化等都僅僅只有成立儀式，機(jī)構(gòu)沒有整合，機(jī)制也沒有改革。

二是整合。整合形成的縣級融媒體中心為內(nèi)控型融媒體中心。指整合縣域內(nèi)報(bào)社、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)道組等傳統(tǒng)意義上的媒體資源。整合多個(gè)單位為一個(gè)“融媒體中心”，進(jìn)行統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度，形成“一個(gè)產(chǎn)品、多個(gè)出口、多元傳播、全范圍覆蓋”的傳播格局。較早試點(diǎn)的縣級融媒體中心一般都采用這種模式，比如北京的延慶、豐臺(tái)、昌平等。

三是聚合。聚合形成的縣級融媒體中心為聚合型融媒體中心。指不僅整合傳統(tǒng)范疇的媒體資源，還以聚合政務(wù)自媒體、社會(huì)自媒體，搭建平臺(tái)、生產(chǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。比如浙江長興、江西高安、河南項(xiàng)城、河北辛集等。江蘇邳州建立的“政企云”，全市有45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位入駐。聚合型融媒體中心也可以分為兩種：一種是監(jiān)管型，負(fù)責(zé)管理入駐的政務(wù)自媒體、社會(huì)自媒體，僅做內(nèi)容審核；一種是托管型，全面托管各部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的自媒體，統(tǒng)一運(yùn)營，并收取一定費(fèi)用。

四是服務(wù)。服務(wù)型融媒體中心不僅整合了各種媒體資源，也聚合了政務(wù)自媒體、社會(huì)自媒體等資源，還增加了服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)了“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的要求。這是成熟樣態(tài)的縣級融媒體中心，也是縣級融媒體中心建設(shè)的較高要求，較早實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能的樣本是甘肅玉門。甘肅玉門融媒體中心在優(yōu)化傳播能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)功能，為用戶提供公共服務(wù)和生活服務(wù)。此外，浙江安吉縣助力“智慧安吉”建設(shè)，建設(shè)全縣的信息網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控平臺(tái)，將新聞傳播、政務(wù)信息、民生信息和社會(huì)治理等都集中在這個(gè)平臺(tái)。人民群眾可以通過電視機(jī)頂盒，了解村務(wù)公開信息，享受衣食住行玩樂購等便民服務(wù)，既可增收，也為延伸服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，用服務(wù)增加縣級媒體造血能力。

三、縣級融媒體中心“云”平臺(tái)合作模式的進(jìn)階

無論是推進(jìn)進(jìn)度，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)、模式選擇，縣級融媒體中心建設(shè)一般都是以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為建制單位。

在縣級融媒體中心建設(shè)中，縣級媒體并沒有掌握多少資源，技術(shù)、人才、內(nèi)容等方面都比較欠缺，因此，“借力”成為很多區(qū)縣的主要建設(shè)思路。而“借力”的對象，除了技術(shù)公司，主要是中央媒體和省市級媒體。

省市級媒體和中央級媒體在助力縣級融媒體中心建設(shè)中，一方面，可以將傳播觸角延伸至“最后一公里”；另一方面，也可獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展中難得的資金。比如，縣級融媒體中心入駐“贛鄱云”，第一年入場費(fèi)70萬元，以后每年45萬元維護(hù)費(fèi)用，僅這一項(xiàng)，一年將給江西日報(bào)社帶來4000多萬元的營收。利益讓縣級融媒體中心建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，也就是“云”平臺(tái)的競爭越趨激烈。按照省的建制，有以下三種“云”平臺(tái)合作模式。

一省多“云”自由競爭。省委宣傳部并未對縣級融媒體中心采納哪種“云”平臺(tái)模式進(jìn)行規(guī)制，一個(gè)省內(nèi)縣級融媒體中心的平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出自由競爭的“亂象”。比如北京，有采用人民網(wǎng)技術(shù)的，也有采用技術(shù)公司技術(shù)的，市里沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃與方案。江西省也是如此，已建成融媒體中心的96個(gè)市縣區(qū)都使用了媒體融合軟件平臺(tái)，其中“贛鄱云”平臺(tái)建設(shè)68家，“贛云”21家，商業(yè)技術(shù)公司建設(shè)6家，南昌市自建6家，新華社建設(shè)1家，甚至還有三個(gè)縣同時(shí)使用了“贛鄱云”與“贛云”平臺(tái)。多平臺(tái)的呈現(xiàn)，不利于集約化建設(shè)，造成資源浪費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于全省整合和管理，增加了省級融媒體中心融合的成本與難度，但另一個(gè)方面，有利于市場競爭，有利于提升縣級融媒體中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。

一省多“云”有限競爭。面對這種“亂象”，一些省也在努力規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。云南省就給各個(gè)“云”劃分了“勢力范圍”：由云南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)建設(shè)54家，云南廣播電視臺(tái)建設(shè)51家，昆明日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)建設(shè)昆明市轄區(qū)內(nèi)的14個(gè)區(qū)縣的融媒體中心，新華社承擔(dān)建設(shè)10家。這種模式避免了競爭，但不利于提升縣級融媒體中心服務(wù)。浙江省委宣傳部要求，縣級融媒體中心不允許與社會(huì)公司合作，必須且只能與浙江廣電、浙江日報(bào)合作建設(shè)，方能通過驗(yàn)收，這樣浙江各縣就只能選擇“天目云”或“中國藍(lán)云”，但作為與省級媒體有著各種利益關(guān)系的縣級媒體而言，這樣的選擇太難了。

一省一平臺(tái)。為避免所謂的廣電、報(bào)業(yè)誰來主導(dǎo)縣級融媒體中心建設(shè)的爭議，中宣部已明確了縣級融媒體中心建設(shè)“一省一平臺(tái)”的原則。山西廣播電視臺(tái)和山西日報(bào)社2017年共同成立山西云媒體發(fā)展有限公司，廣電占股51%，報(bào)社占股49%，建設(shè)了山西媒體指揮云平臺(tái)，承擔(dān)山西全省縣級融媒體中心建設(shè)省級技術(shù)平臺(tái)、省級總控平臺(tái)職能。山東、內(nèi)蒙古、云南、貴州等，也都從省委宣傳部層面，硬性規(guī)定統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入駐，上海更是建立了統(tǒng)一平臺(tái)，各區(qū)縣“拎包入住”就可以。這種模式從源頭上避免了重復(fù)性建設(shè)、競爭性建設(shè)的問題。有利于更好地整合全省媒體資源，實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動(dòng)貫通，有利于全省縣級融媒體中心建設(shè)“統(tǒng)一建設(shè)，一體推動(dòng)”的一盤棋，讓縣級融媒體中心建設(shè)更具成效。

四、縣級媒體整合所面臨的難題

立足于解決縣級媒體重復(fù)建設(shè)問題的縣級融媒體中心建設(shè)，當(dāng)前面臨的最迫切的是報(bào)紙與廣電合并將要導(dǎo)致的一系列問題。

一是機(jī)制問題，是否施行企業(yè)化管理。由于發(fā)展進(jìn)程的不同，廣電與報(bào)社在合并趨勢的當(dāng)下并沒有站在同一起跑線上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，凡是發(fā)展程度高、經(jīng)營能力較強(qiáng)的媒體一般都實(shí)行企業(yè)化管理，而發(fā)展程度低，經(jīng)營能力較差的媒體一般都屬全額撥款事業(yè)單位。媒體機(jī)制的選擇都是自覺行為，[1]意識形態(tài)的屬性有利于媒體在不能夠維持“生計(jì)”時(shí)尋求撥款扶持。縣級、市級廣電由于沒有上星頻道，普遍經(jīng)營能力較差，大部分都屬全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)活力不夠，動(dòng)力不足；而一些縣級、市級報(bào)紙則由于立足于本地，形成壟斷優(yōu)勢，特別是江浙的擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有刊號的縣市報(bào)，經(jīng)營能力普遍較高，全部實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”機(jī)制。另外，還有一些以“今日”為開頭的大量的沒有刊號的縣級報(bào)紙，則屬于全額撥款事業(yè)單位。

二是編制問題，將會(huì)以人才流失作為代價(jià)。編制問題，實(shí)際上是機(jī)制問題的影響延續(xù)。實(shí)行企業(yè)化管理的媒體一般施行“同工同酬”，即使有編制的區(qū)別，很多時(shí)候都是檔案封存，薪酬只看績效，員工收入差距不大，而且是“多勞多得、少勞少得”所產(chǎn)生的差距。而在全額撥款事業(yè)單位中，事業(yè)編制、企業(yè)編制、部聘、臺(tái)聘、勞務(wù)派遣等編制非常復(fù)雜，待遇相差極大。合并之后的媒體中心無論采用哪一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，都會(huì)由于導(dǎo)致某一方的利益受損而遭受抵制。此外，無論是事業(yè)編制單位還是企業(yè)化管理單位，都有大量的編制外的聘用人員，媒體的大部分工作還需要這部分人來干。比如東陽日報(bào)在采編一線的54人中，39人是聘用制合同工。如果不能留住這批人或者留下后消極怠工，對新組建的融媒體中心來說，將會(huì)面臨難以正常運(yùn)作的尷尬。如果按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的方法考核，會(huì)迫使目前非事業(yè)編制但是單位骨干的一批人離職，也會(huì)使新單位失去活力。

三是編制差距導(dǎo)致的待遇問題。這是合并過程中員工反映最強(qiáng)烈的問題。多個(gè)單位，營收能力完全不一樣，有效益好的，也有效益差的。效益差、收入低的單位員工對于合并歡欣鼓舞，而效益好、收入高的單位員工對于合并之后待遇被拉平的擔(dān)憂很容易就形成對于合并的抱怨，影響合并后不同單位的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

四是精簡問題。本來是以避免重復(fù)建設(shè)，聚焦傳播力而推行的多媒體整合，遇到的最難解的題目就是精簡問題。作為財(cái)政全額撥款單位的一些媒體，這些年來積累了大量的冗員。多個(gè)單位的冗員通過整合，體量變得更為龐大，問題變得更為復(fù)雜。

最讓人憂心的是，大部分廣播電視臺(tái)的人員都比較龐大。比如，丹陽日報(bào)社目前有80多人，但丹陽廣播電視臺(tái)有300多人，整合之后，媒體中心就有400多人。去冗員成為整合之后的首要問題。此外，還有機(jī)構(gòu)臃腫的問題，在改革中，機(jī)構(gòu)越改越多，層級繁多，效率低下。整合之后，這種負(fù)效應(yīng)可能被繼續(xù)放大。如某日報(bào)社印刷廠是經(jīng)市委常委會(huì)批準(zhǔn)由原市委印刷所整建制移交組建的，屬事業(yè)單位、企業(yè)化管理，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。該廠現(xiàn)有在編人員34人，資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，經(jīng)營舉步維艱。從2011年底開始，人員工資、社保均由報(bào)社負(fù)擔(dān)，成為拖累報(bào)業(yè)發(fā)展的一大“包袱”。

五、改革沒有到位，機(jī)制較為落后

縣級融媒體中心建設(shè)中，機(jī)制落后的表現(xiàn)在其矛盾性。媒體主管領(lǐng)導(dǎo)主張縣級融媒體中心改革“媒體優(yōu)先”、先試先行，但各類監(jiān)管者則認(rèn)為政策面前應(yīng)對所有事業(yè)單位一視同仁，一把尺子量到底。

編制緊張、復(fù)雜。人才缺乏已成為制約縣級媒體發(fā)展的重要因素，編制問題則是引進(jìn)人才的一大壁壘。編制復(fù)雜也是影響縣級融媒體中心建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一個(gè)縣級電視臺(tái)內(nèi)有兩三種不同的編制，不同編制不同待遇，很難留住沒有正式編制的人才。河北張家口宣化區(qū)試圖整合區(qū)內(nèi)三家媒體，但三家媒體的人員編制、身份都很復(fù)雜，全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)、聘用、勞務(wù)派遣等問題很難處理。

績效考核不成熟。強(qiáng)調(diào)績效考核與業(yè)績貢獻(xiàn)的企業(yè)化分配機(jī)制與傳統(tǒng)事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)總量穩(wěn)定的資歷性工資結(jié)構(gòu)難以匹配?？h級融媒體中心建設(shè)要求具有較大考核權(quán)，實(shí)現(xiàn)被考核者的業(yè)績貢獻(xiàn)和績效激勵(lì)掛鉤；但對于采用全額撥款事業(yè)單位體制的媒體而言，如果將在編人員全部列為全額撥款編制，那么目前政策對全額撥款事業(yè)編制人員的工資結(jié)構(gòu)及發(fā)放金額都有詳細(xì)的政策依據(jù)和財(cái)政預(yù)算，并且落實(shí)到人，否則就是違規(guī)發(fā)放。

一些縣級融媒體中心也有績效考核制度，但是工資浮動(dòng)部分差額很小，員工根本不在乎，基本上起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在一些有多種編制的單位，就出現(xiàn)事業(yè)編制的不干事，還拿錢多；編外、企業(yè)編制的干活多，卻拿錢少的現(xiàn)象，分配不均，人員積極性難以調(diào)動(dòng)。

有些縣還將媒體績效考核、參賽評獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)金當(dāng)成濫發(fā)津補(bǔ)貼而制止，這實(shí)際上將媒體的特殊性與公益事業(yè)單位的基本性質(zhì)人為割裂，一定程度上挫傷了采編人員的積極性。

缺乏晉升晉級通道?？h級融媒體中心普遍平臺(tái)規(guī)模小，激勵(lì)的政策制度不完善，很難留住專業(yè)采編、技術(shù)人才。在流失員工中優(yōu)秀人才占比越來越高。他們大多以跳槽、公務(wù)員考試等方式去其他待遇更好、機(jī)會(huì)更多的單位。另外，縣級融媒體中心整合機(jī)構(gòu)還帶來干部職數(shù)大幅壓縮的問題。按照現(xiàn)在的政策，整合后的事業(yè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)管理崗位超編的，一般只減不增，“退一縮一”，逐年消化，這樣一來，年輕干部成長的天花板就大幅降低，晉升無望，自然對這樣的整合改革有抵觸心理，未來干部老齡化也將愈演愈烈。

六、財(cái)政保障有限，“造血”功能微弱

縣級融媒體中心建設(shè)建成之后，必須解決如何生存的難題。各地財(cái)政在縣級融媒體中心成立初期撥付了部分設(shè)備、軟件及場地建設(shè)的基礎(chǔ)費(fèi)用；但后期運(yùn)維成本會(huì)更大，需要持續(xù)投入。但是，大部分縣級融媒體中心自身的“造血”功能微弱，恐無法維持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分縣級融媒體中心市場意識不強(qiáng)，沒有清晰的贏利模式，也沒有打算成立公司來運(yùn)營融媒體中心業(yè)務(wù)，觀望情緒較濃，等靠要思想嚴(yán)重，造血功能不足。

財(cái)政扶持與撥款因縣而異。目前縣級融媒體中心建設(shè)的“典型”大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣的媒體。與這些典型相比，在全國2851個(gè)縣中，絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一般，當(dāng)然還包括貧困縣，這些縣的縣級媒體經(jīng)濟(jì)狀況較差，甚至有些捉襟見肘，不可能另外拿出錢來支持縣級融媒體中心建設(shè)。江西某新聞客戶端總編輯說：“江西省有25個(gè)縣依靠省級財(cái)政補(bǔ)貼的40萬元建設(shè)縣級融媒體中心，一些縣還直呼承擔(dān)不了?！鄙轿髂晨h新聞中心主任坦言：“縣級融媒體中心建設(shè)如果沒有財(cái)政的扶持，就很難持續(xù)；但我們縣不可能拿出錢來?！币恍┛h級媒體“吃飯經(jīng)濟(jì)”都存在問題，遑論建設(shè)。

廣告形勢依然嚴(yán)峻。目前來看，廣告是縣級融媒體中心形成“造血”功能的關(guān)鍵，但是，縣級媒體廣告形式越來越少，極少有品牌廣告投放，留給縣級媒體最多的只能是醫(yī)療廣告、購物廣告，也受制于廣告審查越來越嚴(yán)格的影響；加上各縣的戶外廣告、LED廣告、自媒體公眾號等的蠶食，縣級媒體的廣告形勢越來越糟糕。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成立融媒體中心并沒有使廣告下滑的情況得到有效改善，2010年撫州市臨川區(qū)電視臺(tái)的廣告總收入有100萬元，2018年9月成立了融媒體中心，但廣告卻滑落到50萬元。一些縣的融媒體中心成立后，依靠政務(wù)廣告的收入也獲得了一定的增長，但依然是行政加持，真正的市場化因素很少。

其他產(chǎn)業(yè)收入微薄?？h級融媒體中心另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)來源是有線網(wǎng)絡(luò)收入。但世紀(jì)之交的“臺(tái)網(wǎng)分離”改革中，縣級網(wǎng)絡(luò)公司收歸省網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理，這使大部分縣級媒體失去了最大的營收來源。湖州市的長興、安吉、德清是三個(gè)臺(tái)網(wǎng)沒有分離的縣，其中，長興2017年廣電網(wǎng)絡(luò)收入4000萬元，廣告收入3800萬元；安吉廣電網(wǎng)絡(luò)收入3000萬元，廣告收入只有1500萬元；德清廣電網(wǎng)絡(luò)收入3000萬元，廣告收入4000萬元。而對于全國絕大部分的縣級融媒體中心，則沒有這塊穩(wěn)定的收入，只能依靠微薄的物業(yè)出租、戶外廣告等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)獲得一點(diǎn)營收，在新媒體服務(wù)、信息化建設(shè)等新型業(yè)態(tài)上，探索不多。

七、生產(chǎn)能力不足，信息內(nèi)容嚴(yán)重短缺

縣級融媒體中心建設(shè)的最終目的是要提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，而這需要高質(zhì)量的新聞作品作支撐。由于機(jī)制、人才、經(jīng)濟(jì)等問題，縣級媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力原本不足，在更高要求和標(biāo)準(zhǔn)的縣級融媒體中心建設(shè)中，技術(shù)進(jìn)步甚至讓內(nèi)容不足愈發(fā)凸顯。

整合中央、省級媒體內(nèi)容不夠?？h級融媒體中心受影響范圍的限制，要形成與縣級融媒體中心目標(biāo)相匹配的信息內(nèi)容質(zhì)量與數(shù)量，必須整合中央、省級媒體內(nèi)容資源。但在各縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中央、省級媒體的優(yōu)勢內(nèi)容——關(guān)于習(xí)近平總書記的報(bào)道、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的報(bào)道，在縣級融媒體中心的報(bào)道題材中極為少見，縣級領(lǐng)導(dǎo)的日常工作、會(huì)議仍然是縣級融媒體中心的主要題材。

自身內(nèi)容生產(chǎn)能力不足。一方面，有價(jià)值的新聞線索有限，縣級媒體的可報(bào)道資源相對匱乏，不得不通過增加重播率來填充播出時(shí)間；另一方面，大部分縣級融媒體中心人力物力有限，自制內(nèi)容生產(chǎn)能力不足。熟人社會(huì)，受制太多，更缺少輿論監(jiān)督報(bào)道，曾經(jīng)有些縣級媒體有過輿論監(jiān)督的嘗試，但很快就被事件分管領(lǐng)導(dǎo)或說情者削去鋒芒。為豐富內(nèi)容，一些縣級融媒體中心也不得不大量引進(jìn)內(nèi)容，但由于資金限制，引進(jìn)的大部分都是一些廉價(jià)電視劇，加上那些低劣購物廣告、醫(yī)藥廣告，嚴(yán)重影響用戶情緒，招致反感。

UGC模式無法突破“臨界規(guī)?！盵2]。為增加內(nèi)容供給，一些縣級融媒體中心采用UGC模式，聚合用戶自制內(nèi)容，但是也遭遇了數(shù)量極少，不能突破“臨界規(guī)模”的問題。“邳州銀杏甲天下”APP的“政企云”只吸引了不到45家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位入駐。江西分宜縣融媒體中心的“畫屏分宜”新聞客戶端試圖打造“分宜政務(wù)微矩陣”，目前也只有一百多個(gè)賬號入駐。但如果考慮到一個(gè)縣只有二三十萬人口時(shí)，45萬的裝機(jī)量、100個(gè)入駐賬號又是非常努力的成果。一個(gè)縣，確實(shí)沒有足夠支撐APP平臺(tái)運(yùn)行的資源。

即使成立了融媒體中心，也不會(huì)增加多少新聞資源，甚至加劇了新聞資源的稀缺性。江西貴溪市2016年10月組建了融媒體中心，目前共有11個(gè)媒體平臺(tái)，2017年度傳播指數(shù)位列江西省100個(gè)縣中的第一名，但是每周只有原創(chuàng)稿件三十余篇。總體上看，縣級融媒體中心發(fā)布平臺(tái)太多，原創(chuàng)內(nèi)容稀缺的現(xiàn)狀極為嚴(yán)重，更遑論優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容，僧多粥少的現(xiàn)象較為普遍。

注釋：

[1]陳國權(quán).誰為媒體提供經(jīng)濟(jì)支持？——1949年以來中國媒體經(jīng)濟(jì)體制變遷與趨勢.新聞與傳播研究 ，2018(10):113-125，128.

[2]只有用戶達(dá)到一定規(guī)模，平臺(tái)具有更高的價(jià)值，才容易吸引新用戶。當(dāng)所獲得的價(jià)值超出費(fèi)力程度時(shí)，這個(gè)節(jié)點(diǎn)就是UGC模式的“臨界規(guī)?！?。