新兵發(fā)〔2018〕45號(hào)

各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年12月25日

兵團(tuán)關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見

為增強(qiáng)兵團(tuán)國有企業(yè)活力，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范兵團(tuán)國有企業(yè)工資收入分配秩序，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號(hào)），結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，現(xiàn)就兵團(tuán)改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作特別是兵團(tuán)工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和兵團(tuán)黨委決策部署，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，按照兵團(tuán)黨委深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

（二）基本原則

——堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與行政監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮兵團(tuán)、師市對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)兵團(tuán)、師市職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）適用范圍

本實(shí)施意見適用于兵團(tuán)、師市代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表兵團(tuán)履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和兵團(tuán)、師市授權(quán)的履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）；國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)全資、控股的企業(yè)；兵師黨委、兵團(tuán)及師市各有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，依照本意見執(zhí)行；兵團(tuán)、各師市有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)和集體企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。

二、改革工資總額決定機(jī)制

（四）改革工資總額確定辦法。按照國家、自治區(qū)和兵團(tuán)工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)以及生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線等情況，結(jié)合兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等，不包括因使用勞務(wù)派遣工而產(chǎn)生的各項(xiàng)人工成本費(fèi)用、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)收入等。

（五）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)等因素，選取反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、體現(xiàn)職工勞動(dòng)直接貢獻(xiàn)的業(yè)績考核指標(biāo)作為工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，包括主要經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)，一般不超過5個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心指標(biāo)，原則上不超過2個(gè)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值確定應(yīng)體現(xiàn)改善向好的要求，參考?xì)v史業(yè)績水平、行業(yè)水平等，剔除不可比因素后綜合確定，應(yīng)具有挑戰(zhàn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值（或增加值）、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。其中：確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)。

2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)在主要選取利潤總額（或凈利潤）、營業(yè)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、任務(wù)完成率、人工成本投入產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營效率指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加服務(wù)兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成兵團(tuán)重大決策部署等特殊任務(wù)情況的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)應(yīng)主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)工作量、成本費(fèi)用總額占營業(yè)收入比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、利潤總額等反映成本控制、營運(yùn)效率以及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

4.金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧營業(yè)性收入、利潤總額（或凈利潤）、案件風(fēng)險(xiǎn)率、不良貸款率等反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取利潤總額（或凈利潤）、凈資產(chǎn)收益率、資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)。

5.文化類國有企業(yè)，聯(lián)動(dòng)指標(biāo)應(yīng)選取營業(yè)收入、利潤總額、任務(wù)完成率、人事費(fèi)用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等反映經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則，突出政治導(dǎo)向，結(jié)合屬性將文化創(chuàng)作和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等納入聯(lián)動(dòng)指標(biāo)體系。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

（六）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)工資總額按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定，效益增工資增，效益降工資降，工資能增能減，并遵照以下原則：

1.企業(yè)工資總額增長幅度確定原則。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年度人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年度職工平均工資為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，職工平均工資增長幅度不得超過師市人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)（兵直企業(yè)按兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)執(zhí)行）。

2.企業(yè)工資總額下降幅度確定原則。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。下降幅度原則上與經(jīng)濟(jì)效益增長時(shí)工資總額增長幅度相對(duì)應(yīng)，一次性下降幅度一般不超過15%。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于全國行業(yè)平均水平30%以上或者上年職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

3.幾種特殊情形下企業(yè)工資總額調(diào)整規(guī)定。剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，或發(fā)生群體性事件或造成重特大環(huán)境污染事件、重特大生產(chǎn)安全事故的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率應(yīng)按照以扣除客觀因素影響后的期末國有資本與期初國有資本相比較計(jì)算。國有資產(chǎn)減值幅度大于等于10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。

4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，可以合理增加或者減少工資總額。

三、改革工資總額管理方式

（七）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)以上一年度經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的工資總額執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)主管部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)）備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在超提超發(fā)等違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，發(fā)生惡性群體性事件、重特大生產(chǎn)安全事故以及造成重特大環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范等具備條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

無論實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制的國有企業(yè)，應(yīng)在每年五月底前向履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或申請(qǐng)核準(zhǔn)工資總額預(yù)算方案。

（八）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和與工資總額聯(lián)動(dòng)的效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成。預(yù)算增減包括因效益變動(dòng)增減工資總額、因新設(shè)企業(yè)等非效益因素增加的工資總額。

工資總額初始預(yù)算基數(shù)按照以下辦法確定：已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額或前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；新組建企業(yè)，可按照同類同規(guī)模國有企業(yè)職工平均工資和經(jīng)濟(jì)效益情況，結(jié)合同行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位水平，合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

效益指標(biāo)按照以下辦法確定：與工資總額聯(lián)動(dòng)的初始效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以上年度財(cái)務(wù)決算表反映的效益指標(biāo)完成值為基數(shù)；效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價(jià)值導(dǎo)向，結(jié)合履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)約定的主要效益指標(biāo)值合理確定。

（九）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況，也可以經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，并符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（十）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行備案或核準(zhǔn)。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并在每年六月底前對(duì)所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（十一）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展階段等情況，科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。高科技研發(fā)人才、高技能人才、營銷人員、生產(chǎn)一線崗位人員和優(yōu)秀管理者的平均工資增幅原則上高于本企業(yè)職工平均工資增幅。加強(qiáng)全員績效考核，合理評(píng)價(jià)勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素的價(jià)值貢獻(xiàn)，使職工工資收入與其工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。

深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，建立健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長。

（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同兵團(tuán)財(cái)政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

（十五）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并在每年六月底前將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)同級(jí)行政。

（十六）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行。國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（十七）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)在每年六月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息，通過機(jī)構(gòu)、企業(yè)官方網(wǎng)站等形式向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十八）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門，定期對(duì)國有企業(yè)執(zhí)行國家和兵團(tuán)工資收入分配政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督效能。

對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，核減下年度工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分。具體扣減辦法為：企業(yè)超發(fā)工資總額超過履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額的5%、不超過10%的，扣減違規(guī)行為發(fā)生年度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效年薪的10%；超發(fā)工資總額超過履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額的10%以上的，按超發(fā)額實(shí)際比例扣減企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效年薪。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、做好組織實(shí)施工作

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各師市、各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。各師市要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，共同做好改革工作。

（二十）抓好宣傳引導(dǎo)，確保政策落實(shí)。各師市各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革政策的正面宣傳引導(dǎo)和政策解讀，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革；廣大國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念、政策觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家和兵團(tuán)有關(guān)改革規(guī)定，自覺營造良好社會(huì)環(huán)境，形成推進(jìn)改革合力，確保改革政策落實(shí)到位。

（二十一）本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2018年12月28日印發(fā)