“真金白銀”助振興讓老區(qū)蘇區(qū)人民享受發(fā)展紅利

落實(shí)完善促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展政策法規(guī)。全面梳理《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及福建省實(shí)施意見，推動(dòng)更多傾斜支持政策在福建省老區(qū)蘇區(qū)落地實(shí)施。在開展革命老區(qū)發(fā)展調(diào)研視察、跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，修訂完善《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》。積極爭取福建省原中央蘇區(qū)縣參照贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。對(duì)原中央蘇區(qū)縣省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低20%。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金90%以上、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

鼓勵(lì)發(fā)展特色制造業(yè)。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，將省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目投資門檻從3000萬元降至1000萬元。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，爭取創(chuàng)建寧德、龍巖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)設(shè)立山海協(xié)作創(chuàng)新中心，支持老區(qū)蘇區(qū)企業(yè)優(yōu)先申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和創(chuàng)新平臺(tái)。

扶持發(fā)展電商物流業(yè)。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，省級(jí)商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。支持冷庫改造提升，將重點(diǎn)縣申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目投資門檻降低50%。支持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，鼓勵(lì)郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在老區(qū)蘇區(qū)布局物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建設(shè)一批區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

大力培育文創(chuàng)旅游業(yè)。推進(jìn)全域旅游和紅色旅游景區(qū)建設(shè)，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路、健康養(yǎng)生基地和金牌旅游村。鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深度挖掘地方標(biāo)志性文化資源，推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金60%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。設(shè)立革命遺址保護(hù)利用專項(xiàng)資金，修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鐵路通道“外通內(nèi)聯(lián)”，加快衢寧鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路建設(shè)，推動(dòng)龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段2019年開工建設(shè)，加快推進(jìn)漳汕高鐵、昌福（廈）高鐵、溫福高鐵和溫武吉鐵路前期工作。支持武夷山、冠豸山、沙縣機(jī)場發(fā)展，給予航線航班培育補(bǔ)助。加快推進(jìn)國高網(wǎng)莆炎線、寧東線福建境內(nèi)剩余段、浦武線建寧至武平段和寧德至古田、永定至南靖等高速公路建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)公路、連接多個(gè)建制村的通村公路“單改雙”等項(xiàng)目建設(shè)。蘇區(qū)縣、老區(qū)縣普通公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行分別上浮10%和5%的傾斜政策。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展通村客運(yùn)班車，實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)行。

加快完善水利和能源設(shè)施。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，90%以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。推進(jìn)安溪白瀨、長汀庵杰、連城福地、浦城王家洲等一批老區(qū)蘇區(qū)大中型水庫建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施一批防洪排澇工程。加快推進(jìn)漳州核電、霞浦核電、周寧抽蓄電站等老區(qū)蘇區(qū)能源項(xiàng)目建設(shè)。

辦好老區(qū)蘇區(qū)教育。加大老區(qū)蘇區(qū)教育專項(xiàng)資金傾斜力度，在安排省級(jí)以上財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金時(shí)，按照80%最高檔補(bǔ)助比例向蘇區(qū)傾斜。2020年前全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋，力爭到2020年老區(qū)蘇區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。教師“國培”“省培”計(jì)劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃70%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。新建一批縣級(jí)醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、達(dá)標(biāo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所。爭取用于福建省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，在限額內(nèi)給予蘇區(qū)縣80%、老區(qū)縣60%補(bǔ)助。實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)乜h級(jí)公立醫(yī)院同職級(jí)衛(wèi)技人員平均績效工資水平執(zhí)行，額外給予年人均3萬元補(bǔ)助。推動(dòng)以定點(diǎn)派駐方式實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)無三級(jí)醫(yī)院老區(qū)蘇區(qū)縣全覆蓋。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，推動(dòng)各類公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金予以支持。探索推進(jìn)符合條件的老區(qū)蘇區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)或撤鎮(zhèn)設(shè)街等行政區(qū)劃調(diào)整工作，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推進(jìn)集約節(jié)約用地，加大用地傾斜支持，優(yōu)先安排老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑，老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地可單獨(dú)報(bào)批，不受供地率、批而未供、閑置土地考核影響。

精準(zhǔn)扶貧拔“窮根”讓農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富

增強(qiáng)脫貧措施的實(shí)效性。強(qiáng)化扶貧資金投入，每年按全省上一年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，加大老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金支持。針對(duì)新階段因病因殘成為主要致貧因素的實(shí)際，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，資金由省、市、縣三級(jí)分別按50%、25%、25%的比例籌措。

抓好扶貧與扶志扶智相結(jié)合工作。完善助學(xué)金制度，對(duì)老區(qū)蘇區(qū)貧困家庭學(xué)生按照最高標(biāo)準(zhǔn)予以資助，同時(shí)給予免除學(xué)雜費(fèi)和助學(xué)貸款、就業(yè)支持，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。在重大人才工程和引智項(xiàng)目上給予傾斜支持，對(duì)重點(diǎn)縣引才“百人計(jì)劃”實(shí)施單獨(dú)遴選。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)貧困戶發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目，給予每戶不超過1萬元補(bǔ)助和5萬元以下免抵押、免擔(dān)保的無息貸款支持，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”和各類先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。

加大兜底保障力度。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的老區(qū)蘇區(qū)貧困人口，全部納入低保兜底予以保障。全面實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，省級(jí)財(cái)政對(duì)老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)資金補(bǔ)助在原比例基礎(chǔ)上再提高10%，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%。完善貧困人口延保漸退政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改善并符合延保漸退條件的老區(qū)蘇區(qū)低保貧困戶家庭，給予6～12個(gè)月延保漸退期。

扶持老區(qū)蘇區(qū)貧困村發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到老區(qū)蘇區(qū)貧困村和薄弱村擔(dān)任“第一書記”，每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶。對(duì)2201個(gè)貧困村每村安排60萬元，用于投資運(yùn)營獲取收益。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，2019—2020年省級(jí)財(cái)政每年安排13億元，90%以上投向老區(qū)蘇區(qū)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)，落實(shí)財(cái)政扶持、村企結(jié)對(duì)、資源入股等措施，力爭2019年底消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。

推進(jìn)山海協(xié)作對(duì)口幫扶。繼續(xù)實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等各項(xiàng)政策，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）每年落實(shí)不少于1200萬元的對(duì)口幫扶資金。

延長實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)已脫貧的貧困人口、貧困村、重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，所有扶貧政策保持不變，支持力度不減。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)脫貧戶進(jìn)行再核查，特別是對(duì)“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面梳理排查、逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，加大教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門項(xiàng)目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。

紅土地上添新綠讓老區(qū)蘇區(qū)天更藍(lán)山更綠水更清

推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化武夷山國家公園體制試點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。支持老區(qū)蘇區(qū)實(shí)施省部合作推進(jìn)新一輪氣象現(xiàn)代化項(xiàng)目，到2021年全省實(shí)現(xiàn)“綜合觀測硬實(shí)力全國一流、預(yù)測預(yù)報(bào)軟實(shí)力全國領(lǐng)先”。推動(dòng)擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)，爭取將建寧、長汀、連城、光澤、政和、武平、浦城、清流、松溪、寧化、順昌等11個(gè)縣調(diào)整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2020年老區(qū)蘇區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2017年下降10%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭2019年全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%左右。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。

深化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。支持長汀縣建設(shè)全省水土保持示范區(qū)，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區(qū)蘇區(qū)實(shí)施一批農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金予以支持。

強(qiáng)化綠色發(fā)展源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控。對(duì)生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)化老區(qū)蘇區(qū)環(huán)評(píng)服務(wù)，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批。

推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)環(huán)境資源向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化路徑。支持老區(qū)蘇區(qū)參與碳市場建設(shè)，優(yōu)先將符合條件的碳匯造林、森林經(jīng)營等林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入福建碳市場交易。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，支持老區(qū)蘇區(qū)采取直接贖買、合作經(jīng)營、租賃、置換、改造提升等方式，深入挖掘森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（轉(zhuǎn)載自《福建日?qǐng)?bào)》）