胡 赟

（411105 湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭）

近些年來，青少年犯罪低齡化和高頻化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，如何處分未成年人的罪錯(cuò)行為，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和探索。據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度等。該項(xiàng)工作計(jì)劃對(duì)構(gòu)建未成年人罪錯(cuò)行為處分制度具有宏觀指導(dǎo)意義。至于如何建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情、切實(shí)有效的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度，則需要從制度理論、現(xiàn)實(shí)情況、制度構(gòu)建等角度展開全面的探索研究。

一、構(gòu)建我國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度，首先需明確該制度的適用對(duì)象。罪錯(cuò)未成年人可分為“罪”、“錯(cuò)”兩類。涉罪未成年人是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡并實(shí)施了觸犯刑法的行為而被法院定罪的未成年人。涉錯(cuò)未成年人則包括兩種情形，一是行為人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡依法認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，二是行為人實(shí)施的行為構(gòu)成一般違法但是不構(gòu)成犯罪的。第二種情形就是人們常說的“問題少年”，在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱之為“虞犯少年”,“所謂有觸犯刑罰法律之虞之行為者，乃指行為已具有觸法之傾向，有觸法之堪虞，有觸法之可能，惟尚未實(shí)際觸犯刑罰法律所明文規(guī)定之禁止行為，故又稱為虞犯。有犯罪之虞的少年，稱之為虞犯少年?！雹賹?duì)適用對(duì)象進(jìn)行合理的分類，方能為后續(xù)“多層次、多種類”的處分制度架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

處分罪錯(cuò)未成年人，應(yīng)當(dāng)以教育為主、懲罰為輔。保護(hù)處分制度是在國(guó)家親權(quán)思想和保安處分論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。保安處分是以維護(hù)社會(huì)治安為目的，更傾向于保護(hù)社會(huì)利益，強(qiáng)調(diào)以刑罰來懲治危害行為。而保護(hù)處分制度吸收了國(guó)家親權(quán)思想，認(rèn)為國(guó)家有責(zé)任和權(quán)力保護(hù)未成年人，要保障未成年人的福利，通過教育和改變成長(zhǎng)環(huán)境來處分罪錯(cuò)未成年人。保護(hù)處分制度進(jìn)一步超越了危害行為與處分之間的邏輯關(guān)系，其不提倡以刑罰懲罰為目的，而是通過對(duì)行為人進(jìn)行刑罰價(jià)值評(píng)價(jià)，做出相應(yīng)的教育或者其他矯正手段，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和處分行為的目的。保護(hù)處分制度沒有將“懲罰”和“教育”對(duì)立起來，而是相輔相成地實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的保護(hù)、教育、矯正、監(jiān)管和處罰，符合法治進(jìn)步的總旋律。

二、我國(guó)罪錯(cuò)未成年人處分制度的現(xiàn)狀分析

1.相關(guān)立法滯后，配套制度被架空

現(xiàn)行的法律在未成年人犯罪高發(fā)的趨勢(shì)面前，存在著很多的不足之處。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年人的罪錯(cuò)處分包括由家長(zhǎng)嚴(yán)加管教、送工讀學(xué)校或由政府收容教養(yǎng)。教養(yǎng)制度這種非經(jīng)司法審查而限制人身自由的處分行為，一直以來就為人們所詬病，自2013年勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢除以來，教養(yǎng)制度名存實(shí)亡。與此同時(shí)，我國(guó)的工讀教育也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，很多工讀學(xué)校都陷入招生難、不斷被撤并的困境?，F(xiàn)行的法律規(guī)定難以在司法實(shí)踐中取得良好的運(yùn)行，未成年人的罪錯(cuò)行為難以得到恰當(dāng)?shù)奶幏?，進(jìn)而導(dǎo)致部分未成年人一錯(cuò)再錯(cuò)，危害社會(huì)。

2.處分方式的成人化與行政化

當(dāng)前我國(guó)在處分未成年人的罪錯(cuò)行為時(shí)，所采取的方式和成年人并無太大的差異。現(xiàn)行的方針、政策在規(guī)定處分未成年人罪錯(cuò)時(shí)僅體現(xiàn)出從輕減輕處罰，并沒有體現(xiàn)對(duì)未成年人的“優(yōu)先保護(hù)”。目前,大多數(shù)文明國(guó)家都承認(rèn)了未成年人的“最佳福利原則”,盡管我國(guó)的未成年人檢察制度，未成年人法庭等都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我國(guó)的未成年人保護(hù)工作和矯正工作在制度和觀念各方面還有很大的進(jìn)步空間。

此外，罪錯(cuò)未成年人能否接受工讀教育是由行政機(jī)關(guān)決定的。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)未成年人送工讀學(xué)校就讀應(yīng)當(dāng)由父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者原就讀學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。就讀工讀學(xué)校需要教育部門批準(zhǔn)，意味著其不僅沒有強(qiáng)制性，而且增高了就讀工讀學(xué)校的門檻。工讀教育作為一種處分方式，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，其決定可由司法機(jī)關(guān)作出。

三、我國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度的構(gòu)想

1.任何制度的推行都要于法有據(jù)，改革也需立法先行

構(gòu)建我國(guó)未成年人罪錯(cuò)分級(jí)處分制度需要加強(qiáng)立法工作，緊跟時(shí)勢(shì)，從預(yù)防未成年人犯罪，處分未成年人犯罪以及對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯正和幫扶回歸社會(huì)等角度全面立法。將收容教養(yǎng)制度等在法律中予以明確或刪改，對(duì)其他保護(hù)處分措施作出具體規(guī)定。

2.罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分的關(guān)鍵在于分級(jí)，就是要構(gòu)建“分層級(jí)、多種類”的處分機(jī)制

比如，對(duì)于虞犯少年和犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害性不大的未成年人予以訓(xùn)誡，聯(lián)系監(jiān)護(hù)人及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其成長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)管輔導(dǎo)。對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡者的嚴(yán)重犯罪行為，由司法機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)等對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，決定送工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的未成年人，移送少管所改造。當(dāng)然，構(gòu)建完整的處分框架需要更深入的研究，需要建立少年警務(wù)制度、少年矯正制度，提高司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教育部門、和社會(huì)各界對(duì)保護(hù)處分制度的參與度和專業(yè)度。

3.完善強(qiáng)制性保護(hù)處分措施的司法審查和檢察監(jiān)督程序

可以參照國(guó)外的少年法庭制度，建立我國(guó)的準(zhǔn)刑事訴訟程序，由檢察機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等共同對(duì)涉罪未成年人作出評(píng)價(jià)后，報(bào)請(qǐng)法院決定是否采取相應(yīng)強(qiáng)制性保護(hù)處分措施的制度，檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的處分予以法律監(jiān)督。

注釋：

①劉作揖.少年事件處理法[M] .三民書局,2012年版,第51頁.