朱夏輝

福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，福建 福州 350007

2018年12月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>的通知》要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委監(jiān)委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部是高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)配備的專(zhuān)職干部，是高校紀(jì)委工作的具體執(zhí)行者，是高校推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在一些問(wèn)題，難以適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出的新的、更高的要求。必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，把高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，為高校全面貫徹黨的教育方針、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。

一、當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

(一)人員配備不足

較多高校存在專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不足的問(wèn)題。根據(jù)2018年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，案件審查調(diào)查和審理兩個(gè)階段分別應(yīng)當(dāng)由2人以上進(jìn)行，且審查調(diào)查人員不得參與審理[1]。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案全過(guò)程至少需要4名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建省54所公辦高校專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部平均編制數(shù)僅為2.5個(gè)[2]，許多高校無(wú)法滿(mǎn)足上述辦案要求。

(二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基本功不夠扎實(shí)

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍存在不同程度“本領(lǐng)恐慌”。一是理論水平不高。疏于學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨的最新政策法規(guī)，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有統(tǒng)一到新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求上來(lái)。二是實(shí)操技能生疏。對(duì)信訪(fǎng)件辦理、談話(huà)函詢(xún)、筆錄制作等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基本工作方法掌握程度不高，對(duì)可用可挖的問(wèn)題線(xiàn)索不夠敏感，調(diào)查取證手段不夠豐富，定性量紀(jì)不夠精準(zhǔn)。三是知識(shí)面狹窄。在法律法規(guī)、思政教育、財(cái)會(huì)審計(jì)、刑偵經(jīng)偵等與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)系密切的方面知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，不利于做好綜合性較強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

(三)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)不夠有力

在忠誠(chéng)履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為方面還有差距。一是履行監(jiān)督職責(zé)不夠到位。監(jiān)督范圍長(zhǎng)期局限于固有的、上級(jí)明確要求的監(jiān)督事項(xiàng)，自發(fā)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、按舊套路想問(wèn)題、辦事情，表面監(jiān)督做的多，深層次監(jiān)督做的少，對(duì)復(fù)雜情況解剖麻雀不夠深入。二是落實(shí)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)不夠到位。執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩底氣不足，有時(shí)放寬了標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不能及時(shí)“當(dāng)頭喝棒”，未做到抓早抓小。懲治違紀(jì)缺乏雷霆手段，需要問(wèn)責(zé)處分時(shí)，往往顧慮重重，未營(yíng)造出高壓反腐的震懾效應(yīng)。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因剖析

(一)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視

高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，在人員配置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)施設(shè)備等方面給予充足保障。但紀(jì)檢監(jiān)察工作是“閑職”，可有可無(wú)，不屬于高校辦學(xué)分內(nèi)之事的錯(cuò)誤觀念仍然根深蒂固，造成黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持往往停留在口頭上、書(shū)面上，未能落地見(jiàn)效。部分高校黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，在人員編制上安排較少，在選人用人上把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別高校甚至出現(xiàn)把紀(jì)檢監(jiān)察崗位作為安置性、照顧性崗位的現(xiàn)象[3]。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏正規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

隨著反腐敗斗爭(zhēng)以前所未有的力度向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求越來(lái)越高。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部主要是從學(xué)校其他職能部門(mén)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，多數(shù)沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)薄弱，亟需接受正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但實(shí)際情況卻是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。究其原因，一方面是高校自身紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)化水平有限，孵化能力不足；另一方面是高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在編制上不隸屬于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未把高校紀(jì)檢監(jiān)察干部納入體系進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉[4]。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位

部分干部對(duì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的政治性、嚴(yán)肅性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，律己不嚴(yán)。一是表現(xiàn)為作為意識(shí)不強(qiáng)。被動(dòng)接受安排的工作做得多，謀劃在先的工作做得少，存在遇到困難先講條件、棘手問(wèn)題繞道走、滿(mǎn)足于應(yīng)付過(guò)關(guān)等錯(cuò)誤傾向。二是表現(xiàn)為挺紀(jì)在前不堅(jiān)定。思想深處認(rèn)為高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不同于派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，與監(jiān)督對(duì)象“同住屋檐下，同吃一鍋飯”，擔(dān)心監(jiān)督嚴(yán)了影響領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同事團(tuán)結(jié)，最終對(duì)自身發(fā)展造成不利影響。因此，習(xí)慣于“和稀泥”，當(dāng)“老好人”，缺乏動(dòng)真碰硬精神。

三、抓好高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題及其深層次原因，必須按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“政治過(guò)硬，本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

(一)要強(qiáng)化選人用人，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部

加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，也是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要方面。高校黨委要站在對(duì)黨忠誠(chéng)講政治的高度切實(shí)重視支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。一要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的最新要求，結(jié)合辦學(xué)規(guī)模等實(shí)際情況，設(shè)置足夠的專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位。二要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)考察有法學(xué)、政治學(xué)、審計(jì)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或有組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)等關(guān)聯(lián)工作經(jīng)驗(yàn)的干部，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、為人正派、作風(fēng)果敢、文化素質(zhì)高，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

(二)要強(qiáng)化思想建設(shè)，錘煉鮮明的擔(dān)當(dāng)精神

敢于擔(dān)當(dāng)，是紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備的精神狀態(tài)。必須大力加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)，培育忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的作風(fēng)。一要深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)教育。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨規(guī)、系列重要講話(huà)等，引導(dǎo)干部不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟、政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福的自覺(jué)，切實(shí)肩負(fù)好黨章賦予的光榮使命。二要深入開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育。通過(guò)組織學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡等方式，引導(dǎo)干部增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，增進(jìn)工作自豪感，以更堅(jiān)定的理想信念、更飽滿(mǎn)的熱情投身到紀(jì)檢監(jiān)察工作中去。

(三)要強(qiáng)化能力建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)

提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力，是加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢(shì)全面從嚴(yán)治黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力日新月異的要求，必須拓寬干部學(xué)習(xí)培養(yǎng)渠道，著力打造終身學(xué)習(xí)、終身成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極選派干部參加上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院等單位舉辦的各類(lèi)系統(tǒng)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志來(lái)校傳道授業(yè)，常態(tài)化開(kāi)展校內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二要加強(qiáng)干部交流，派遣干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟崗學(xué)習(xí)鍛煉，推薦干部參與大案要案的查處或巡視巡察，經(jīng)常組織干部前往兄弟高校調(diào)研取經(jīng)。三要開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)干部把學(xué)思踐悟貫通協(xié)同，不斷提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)理論水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)操能力。

(四)要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)

打鐵必須自身硬，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)首先帶頭接受監(jiān)督。必須堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，既向紀(jì)檢監(jiān)察干部提出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼嬉?，也列出履職?fù)面清單，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。一要完善內(nèi)控機(jī)制，健全“雙人辦案”“雙人審理”制度，形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約機(jī)制，防止以案謀私或以權(quán)謀私。二要定期開(kāi)展內(nèi)部廉政談話(huà)，由紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找干部談心，了解掌握干部家庭情況和“八小時(shí)之外”學(xué)習(xí)生活情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正，幫助干部成長(zhǎng)進(jìn)步。三要加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，對(duì)不適任、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考皶r(shí)調(diào)離崗位，對(duì)不忠誠(chéng)、不干凈的干部嚴(yán)肅查處，對(duì)失職失責(zé)造成不良影響的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。