盧慧萍

11月14日下午，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告，副市長湯志平作報(bào)告。市人大常委會(huì)副主任肖貴玉作了《關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督調(diào)研報(bào)告）。常委會(huì)組成人員和列席代表對(duì)以上報(bào)告進(jìn)行了審議。

超出預(yù)期的好

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，四個(gè)多月過去了，效果如何？

報(bào)告用數(shù)據(jù)說話：全市1.2萬余個(gè)居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升到目前的90%;至10月底，全市可回收物回收量較2018年10月增長4.6倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少33%，有害垃圾分出量較2018年日均增長9倍多。

對(duì)此，常委會(huì)組成人員和列席代表給予了充分肯定。

胡曉麗代表說：“我同意報(bào)告中提到的一個(gè)詞‘超出預(yù)期，我來自媒體，通過市民與社會(huì)節(jié)目，我發(fā)現(xiàn)這是各行各界的普遍反映”。任忠鳴代表用了“取得了有目共睹的成效”來肯定垃圾分類的成績(jī)。

超出預(yù)期的主要表現(xiàn)之一是生活垃圾全程分類體系的初步建立。根據(jù)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，本市嚴(yán)格實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸，至10月底已配置及涂裝濕垃圾車1395輛、干垃圾車3086輛、有害垃圾車84輛、可回收物回收車192輛，全面完成中轉(zhuǎn)站分類改造。積極建設(shè)可回收物回收體系，已建成回收服務(wù)點(diǎn)1.4萬余個(gè)、中轉(zhuǎn)站181個(gè)、大型集散場(chǎng)9個(gè)。

二是全社會(huì)形成了良好的垃圾分類氛圍。監(jiān)督調(diào)研報(bào)告顯示，7月至10月期間，市人大常委會(huì)開展專項(xiàng)監(jiān)督，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，抽查暗訪150余個(gè)點(diǎn)位。約13000人次的各級(jí)人大代表通過各種形式參與了專項(xiàng)監(jiān)督。4040名市、區(qū)兩級(jí)人大代表參與的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人大代表對(duì)自己所在小區(qū)和單位的垃圾分類效果都給予了積極肯定。

而空前的宣傳動(dòng)員力度，也讓生活垃圾分類成為全社會(huì)最為關(guān)注的話題。許麗萍代表說：“政府給力、人大給力、市民給力、媒體給力，給了我們好于預(yù)期的成效”。

瓶頸問題尚需突破

常委會(huì)組成人員和代表們非常關(guān)注濕垃圾的處理問題：濕垃圾破袋、濕垃圾末端處理能力的提升及帶來的環(huán)保問題都是討論的焦點(diǎn)?！皾窭馁Y源化利用對(duì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源化目標(biāo)具有重要意義”，吳健生委員如是說。

孫雷委員提出：“濕垃圾末端處理的設(shè)施和方法尚有欠缺，濕垃圾的分類、收集、運(yùn)送以及處理和利用遇到的困難超出了預(yù)期。濕垃圾最好的辦法是就地處理，所以要及時(shí)跟蹤濕垃圾處理的新技術(shù)、新工藝、新方法”。高德毅委員對(duì)提升濕垃圾清運(yùn)能力提了兩點(diǎn)建議：管理部門采取措施增加清運(yùn)頻次;提升垃圾車的專業(yè)化水平。而任忠鳴委員則認(rèn)為可以通過機(jī)械裝置來解決濕垃圾破袋問題，許麗萍代表贊成任忠鳴委員的方法——要盡快用科技解決這個(gè)問題。

林晶委員則帶來了居民們的一些“煩心事”：濕垃圾桶敞開帶來異味和蒼蠅蚊子問題怎么解決？濕垃圾桶如何清洗消毒殺蟲？清洗消毒后的污水如何處理？垃圾清運(yùn)如何不擾民？臨時(shí)投放點(diǎn)放在哪里合適？一連串連珠炮似的問題直指現(xiàn)存的短板，“建議相關(guān)部門對(duì)上述問題做一些專題研究，例如明確臨時(shí)投放點(diǎn)離居民住房的最短距離，推出一些既環(huán)保又效果好的消毒水殺蟲劑等……”。

李鳴代表則為加強(qiáng)科研在垃圾分類中的作用出了不少“主意”，“比如大學(xué)生、社區(qū)退休老工程師們都可以發(fā)揮力量，共同推進(jìn)生活垃圾設(shè)備設(shè)施的研發(fā)、改進(jìn)” “加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在垃圾全程分類處置中的作用;完善生活垃圾設(shè)備設(shè)施的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;優(yōu)化政府財(cái)政資金在科技研發(fā)應(yīng)用中的作用”。

另外，垃圾分類的可持續(xù)性和可回收物的回收利用也備受關(guān)注。

魏東委員說：“應(yīng)當(dāng)重視未來垃圾分類工作的可持續(xù)性，最終使垃圾分類納入整個(gè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)當(dāng)中;可以按照全生命周期成本分析的方法來進(jìn)行布局和研發(fā)”。

李迅雷委員建議完善可回收物回收利用體系，提高資源利用率，加強(qiáng)中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)的建設(shè)。胡曉麗代表則希望可回收體系能夠有一個(gè)更大程度的整合，因?yàn)槟壳皝碚f，“在資源可循環(huán)利用方面，一些低價(jià)值可回收物找不到去處”。

志愿者可以撤了嗎

會(huì)上，施政代表提出：“剛性的法則如何剛?cè)岵?jì)地操作？垃圾分類成績(jī)多大程度上依賴志愿者人盯人？”施政代表說她“很心疼志愿者”，因?yàn)橹驹刚吆苄量唷?/p>

這其實(shí)牽涉到一個(gè)問題，即垃圾分類能不能完全靠自覺？——垃圾分類的社會(huì)氛圍能不能更好些？

任忠鳴委員認(rèn)為可以用人工智能來代替志愿者，另外高校和醫(yī)院反倒成了垃圾分類的“落后分子”，“高校雖然布設(shè)了垃圾桶，但仍然存在干濕垃圾混雜的現(xiàn)象，主要原因是學(xué)生的分類意識(shí)、習(xí)慣及責(zé)任心有待加強(qiáng)，而醫(yī)院的就醫(yī)人員隨手扔垃圾，這些都需要加強(qiáng)監(jiān)管”。

類似的“死角”還有火車站?！拔野l(fā)現(xiàn)火車站站臺(tái)缺少相應(yīng)的垃圾收集裝置，很多吸煙的人趁火車停下來幾分鐘的時(shí)間吸完煙，然后隨手把煙頭扔到站臺(tái)上”，于廣輝委員說。于廣輝委員專門詢問過站臺(tái)工作人員，但沒有得到明確的答復(fù)。

還有老生常談的定時(shí)投放問題，“定時(shí)定點(diǎn)投放環(huán)節(jié)本意是好的，但沒有充分考慮居民的作息時(shí)間”，徐楓委員指出，雙休日和節(jié)假日中午居民無處投放垃圾，工作日部分上班族難以在規(guī)定時(shí)段完成投放，導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，這些情況的存在對(duì)于認(rèn)真分類的居民容易產(chǎn)生破窗效應(yīng)，“希望相關(guān)部門能推出實(shí)施的相關(guān)舉措應(yīng)對(duì)這個(gè)問題”。

市民要加快培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，同時(shí)也要減少垃圾的產(chǎn)生，閻祖強(qiáng)委員提出要在企事業(yè)單位如學(xué)校食堂全面推行光盤行動(dòng)，切實(shí)把垃圾源頭減量下來，“還有一些小餐飲的濕垃圾扔到小區(qū)里去了”，閻祖強(qiáng)委員不無擔(dān)憂地說。