徐航 熊坤新

【摘 要】基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，其中社區(qū)是黨和政府治理城市的基本單元，同時也是執(zhí)政黨開展宣傳與執(zhí)行政策方針的前沿陣地。近年來我國基層黨建工作與時俱進，走出了一條中國特色基層組織建設(shè)之路。通過對大慶市典型社區(qū)的實際調(diào)研和理論分析，深入剖析基層組織建設(shè)的客觀問題和局限性，并對先進基層經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣，推動基層組織工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建;基層組織;智慧黨建

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1001-0475（2019）010-0047-05

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]（P.65）所以新時代如何創(chuàng)新發(fā)展黨的基層組織建設(shè)，推進“四個偉大”確保黨的基層組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，營造黨建治理新格局，是面臨的一項重要歷史課題。

一、城市基層黨組織建設(shè)的模式變遷

自1996年社區(qū)黨建工作在上海率先提出以來，全國各級黨委、社區(qū)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者做了大量有意義的理論研究和實踐探索，為我國社區(qū)黨建的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。新時代我國基層黨建工作取得了可喜的成績，其中最鮮明的特色是社區(qū)黨建實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)時代技術(shù)的高度融合，標(biāo)志著我國基層組織建設(shè)由“人力時代”進入“智慧時代”。

（一）社區(qū)黨建的概念

“社區(qū)黨建是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期城市社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和全部工作的總和。它是以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以全體黨員為主體，以服務(wù)群眾為重點，轄區(qū)內(nèi)各種組織整合資源、共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作”[2]，社區(qū)是國家治理和社會生活交叉與結(jié)合的空間和載點[3]（P.103-109），同樣是保障政府政策實施運行的基本單位，所以社區(qū)的黨建工作則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的直接因素。

“社區(qū)黨建”一詞是兩種不同學(xué)科的創(chuàng)造性概念，屬于社會學(xué)與政治學(xué)的高度融合，帶有雙重屬性。一方面出于社會管理路徑的探索，世界上絕大多數(shù)國家通過“網(wǎng)格化”方法管理社會，確保社會高效穩(wěn)定運行而劃分的基本行政單位。另一方面則是政治屬性，新世紀(jì)以來，全球范圍的發(fā)展觀念已經(jīng)從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，各國執(zhí)政黨為爭取民心，鞏固自己的執(zhí)政地位，逐漸將社區(qū)作為角逐政治資源的主要場所。所以不管是從社會管理屬性還是政治屬性，社區(qū)建設(shè)對國家發(fā)展具有雙重屬性維度展開的“戰(zhàn)略意義”?；谖覈幕緡?，社區(qū)建設(shè)除保障人民生產(chǎn)生活的功能以外，還必須保證社區(qū)工作具有意識形態(tài)領(lǐng)域的“統(tǒng)戰(zhàn)”作用，即社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨建工作的開展保障我國人民物質(zhì)生活和精神文明同步發(fā)展。

（二）“智慧黨建”的含義

“智慧黨建”是“互聯(lián)網(wǎng) +”時代信息技術(shù)在黨建領(lǐng)域中的新應(yīng)用，是借助互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)對黨的組織活動等進行智能管理，形成黨員建設(shè)的智慧環(huán)境[4]（P.108-109），我國創(chuàng)新基層黨建工作，具有良好的“群眾基礎(chǔ)”。用智慧管理理念指導(dǎo)黨建工作，應(yīng)用新媒體等高新技術(shù)，使黨建工作便捷高效，增進組織與群眾的聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力水平，加強黨的基層組織力量，故而“智慧黨建”模式應(yīng)用而生，我國基層黨建工作模式也實現(xiàn)了與時俱進、改革創(chuàng)新，走進了“智慧黨建”時代。

二、大慶市薩爾圖區(qū)擁軍街道基層黨組織建設(shè)的問題與局限

大慶市薩爾圖區(qū)擁軍街道共有 27 274人，下轄五環(huán)社區(qū)、擁軍社區(qū)、綠洲社區(qū)、八一社區(qū)、春雷社區(qū)、豐收社區(qū)6個社區(qū)。近年來，國家科技發(fā)展迅速，人民生活方式呈快捷性、時效性、綜合性等特點。面對新的時代特點，傳統(tǒng)社區(qū)治理方式與基層組織管理出現(xiàn)了普遍“不適應(yīng)”的局面，主要表現(xiàn)為社區(qū)黨組織建設(shè)不完善、社區(qū)治理和基層黨建不聯(lián)動、社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新性等方面。

（一）社區(qū)黨組織自身建設(shè)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

第一，大慶市薩爾圖區(qū)擁軍街道轄區(qū)內(nèi)共有9個黨支部，市黨員1 355名，其中60歲以上黨員占比40%，流動型黨員占比12%;另外大慶市是典型的移民型城市，同時擁有眾多國有油田企業(yè)，隨著大量退休職工組織關(guān)系的轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出，造成了一定程度“口袋黨員”現(xiàn)象的發(fā)生，所以不論是從歷史因素和現(xiàn)實狀況均加大了基層黨組織對黨員的管理難度和轄區(qū)內(nèi)開展社區(qū)活動與黨建活動的組織難度，故而造成黨員與黨組織無法實現(xiàn)“互通”的局面。第二，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高，黨內(nèi)活動形式較為單一，缺乏創(chuàng)造性，學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)枯燥;另外由于黨員結(jié)構(gòu)的客觀原因和部分黨員的主觀因素，不參加黨組織活動的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致黨課學(xué)習(xí)效果持續(xù)性和放射性較差。第三，社區(qū)黨組織主體責(zé)任難以很好落實，管黨治黨存在一定漏洞，黨建工作制度不夠完善，缺乏科學(xué)管理、嚴(yán)格管理的內(nèi)在要求，從而導(dǎo)致工作出現(xiàn)一定程度機制紊亂、工作思路混亂問題，致使黨組織的權(quán)威性受到削弱。

（二）社區(qū)黨建機制存在滯后性和缺乏互動性

社區(qū)黨組織不僅是管理社區(qū)黨員和開展黨員活動的領(lǐng)導(dǎo)組織，而且是引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)人民的主要陣地，故而社區(qū)黨組織的建設(shè)具有雙重屬性。社區(qū)治理是基層治理的重點和難點，主要存在社區(qū)治理主體責(zé)任不清楚、社區(qū)治理效率低下、社區(qū)服務(wù)體系紊亂等問題，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)“真空區(qū)”，致使社區(qū)治理和黨建工作無法正常“兩條腿走路”。社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的過程中，有時是在社區(qū)治理中發(fā)生混亂和問題后，才與居委會、物業(yè)等相關(guān)部門和單位進行協(xié)調(diào)，無法提前做好科學(xué)規(guī)劃，缺乏“前置性”功能，存在嚴(yán)重的“滯后性”，其主要原因仍是社區(qū)黨建工作機制的問題，沒有將主體責(zé)任落到實處，沒有更好厘清社區(qū)黨組織與居委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系。另外，由于社區(qū)內(nèi)存在一大批非公企業(yè)和單位，社區(qū)黨組織對非公企業(yè)的指導(dǎo)和宣傳力度上均無法準(zhǔn)確發(fā)力，而且社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)其他國有企業(yè)，例如油田公司、銀行、醫(yī)院、學(xué)校等基層黨組織聯(lián)動性不強，這些原因均使社區(qū)黨組織在進行政策指導(dǎo)和宣傳等工作的覆蓋率出現(xiàn)“真空地帶”，主要原因是社區(qū)黨組織在工作開展中主動性、互動性、聯(lián)動性和功能的履行不夠。

三、大慶市薩爾圖區(qū)擁軍街道基層黨組織建設(shè)的探索與實踐

客觀存在的現(xiàn)實問題嚴(yán)重阻礙了基層黨組織作用的發(fā)揮，為徹底破除現(xiàn)實因素造成的黨建管理藩籬，實現(xiàn)基層黨建工作與時俱進，必須要堅持問題導(dǎo)向方針，形成聯(lián)動共抓共管的格局，全面提升社區(qū)黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（一）抓住“智慧黨建”契機，破除基層黨組織建設(shè)藩籬

針對社區(qū)黨建工作中的問題與難點，擁軍街道黨委積極探討黨組織如何發(fā)揮更大作用，堅持與時俱進，積極利用互聯(lián)網(wǎng)進行社區(qū)治理、黨務(wù)管理，發(fā)揮社交軟件擁有多功能作用，建立“全方位、多主體、寬領(lǐng)域”的社區(qū)黨建復(fù)合治理體系，開發(fā)并應(yīng)用“智慧黨建”平臺，整合黨建資源，進行“智慧”創(chuàng)新與管理，并且成立擁軍街道官方公眾微信號，要求下轄5個社區(qū)分別建立擁有自身社區(qū)特色的官微，轄區(qū)內(nèi)公眾微信號進行友情鏈接和資源整合，利用新媒體實現(xiàn)與居民、黨員的互聯(lián)互通，提高工作效率，逐漸破除客觀因素給基層黨組織建設(shè)帶來的影響。

（二）建立“四化”工作機制，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

建立以擁軍街道黨委為核心的“四化”工作機制，不斷提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。一是努力做到黨建責(zé)任落實“常態(tài)化”。進一步增強抓黨建的主責(zé)意識，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，從嚴(yán)抓好各級黨組織書記黨建責(zé)任制的落實。堅持黨委會定期研究黨建工作，不斷增強互聯(lián)網(wǎng)與黨建工作的結(jié)合程度，制定“智慧黨建”工程推進計劃，把黨建工作“智慧”化納入各級黨委重要議事日程，投入更多精力和財力，常抓不懈，確保抓實見效。二是努力做到示范點打造“品牌化”。結(jié)合擁軍街道特征，總結(jié)近年來黨建工作經(jīng)驗，發(fā)揮綠洲社區(qū)開展“智慧黨建”示范帶動作用，突出綠洲社區(qū)特色品牌官微“幸福綠洲”的先進性和實用性，將示范品牌的優(yōu)點向街道輻射，面向全市推廣“幸福綠洲”智慧黨建工作機制的先進性。三是努力做到分類管理“精準(zhǔn)化”。結(jié)合大黨委制度、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)等載體，整合各方面資源，著力構(gòu)建大黨建格局。利用互聯(lián)網(wǎng)云端技術(shù)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別建立信息化黨建工作臺賬，在專屬網(wǎng)絡(luò)平臺持續(xù)開展黨組織及黨員教育管理政治工作，解決基層黨建工作中的共性問題和個別突出問題。四是努力做到制度建設(shè)“規(guī)范化”。研究制定智慧黨建工作機制開展的詳細(xì)計劃，分領(lǐng)域建立黨建規(guī)范化工作細(xì)則，明確工作任務(wù)，著力探索加強各領(lǐng)域黨建工作的新途徑、新辦法，重點結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、云存儲平臺功能全力推進基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化，全面提升黨建工作水平。

（三）創(chuàng)建“六聯(lián)機制”，實現(xiàn)“互聯(lián)互通”

擁軍街道堅持以黨建為引領(lǐng)，圍繞社企共建，與轄區(qū)企事業(yè)單位精誠合作，探索出了黨員聯(lián)管、場所聯(lián)用、活動聯(lián)辦、平安聯(lián)抓、環(huán)境聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)做互動雙贏的“六聯(lián)”機制，推動“大黨工委”模式的構(gòu)建，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)黨支部為核心，帶動其他各類黨組織，利用基于互聯(lián)網(wǎng)平臺建立的“六聯(lián)機制”，實現(xiàn)暢通黨員與群眾反映意見的渠道，保障了基層黨建組織活動的“常態(tài)化”，逐漸瓦解了基層黨組織在實際工作中遇到的藩籬障礙，真正保障了基層黨組織應(yīng)具有的結(jié)構(gòu)與功能。

例如綠洲居委會位于大慶油田采油三廠廠區(qū)內(nèi)，居民多為油田職工或油田退休職工，綠洲黨支部的黨員只有47名，而轄區(qū)內(nèi)的油田退休職工黨員卻有468名，在職黨員也有33名。綠洲黨支部沒有把黨建視角局限在47名自管黨員上，而是以建設(shè)“區(qū)域性、開放型”黨建的思路，利用“智慧黨建”互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極主動開展與駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等單位黨組織的合作，成立黨建工作聯(lián)席會，簽訂黨建共建協(xié)議書，社企共建終于破題。另外綠洲黨支部根據(jù)黨員群體特點，利用“智慧黨建”平臺將黨員信息進行分類“歸口管理”，按照能力特長和興趣愛好，分成助老助殘、政策講解、環(huán)境保護等11個黨小組，在網(wǎng)絡(luò)平臺上自助認(rèn)領(lǐng)公益崗位，幫助群眾解決困難;對在職黨員，實行“雙重管理”，建立作用發(fā)揮反饋制度，將在職黨員參加活動、服務(wù)百姓的情況第一時間反饋給“智慧黨建”平臺，以此作為考核黨員參與組織活動的任務(wù)量;將退休黨員信息同樣輸入系統(tǒng)，實行“接續(xù)管理”，建立了離退休黨員黨支部，為服務(wù)群眾發(fā)揮余熱，實現(xiàn)老有所為、老有所樂。

四、大慶市薩爾圖區(qū)擁軍街道基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

對于基層黨組織建設(shè)而言，擁軍街道的實踐探索證明，實現(xiàn)黨建工作與時俱進，創(chuàng)新基層黨建工作方式，運用互聯(lián)網(wǎng)使黨建工作與社區(qū)治理高度融合，實現(xiàn)黨建工作機制“智慧化”的路徑，是完全可以有效將基層黨組織打造成為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘的。社區(qū)“智慧黨建”工作機制為新時代黨的建設(shè)“偉大工程”提供堅強基層組織力量，全面有效推動新時期“智慧社區(qū)”“智慧黨組織”建設(shè)，是全面深化改革的深層次體現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體突破常規(guī)社區(qū)治理和黨建工作中的固有藩籬，不斷完善國家基層治理體系，為中國特色的社會治理和組織建設(shè)增添了新的內(nèi)容，開啟了新時代黨建工作的新模式。

（一）秉持社區(qū)黨建工作的雙重屬性

社區(qū)黨建工作具有社會性和政治性的雙重屬性，既不能完全將社區(qū)工作的社會性滲透于黨建體系，也不能將黨建工作的政治性暴露在社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)中。杜絕基層黨建工作“泛自由化”，要時刻保持基層黨組織的政治屬性，強化基層黨組織在社區(qū)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用?；鶎狱h組織要始終圍繞“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，在服務(wù)群眾、治理社會方面與社區(qū)工作保持一致，圍繞公務(wù)服務(wù)功能進行高度融合，同時保持為民服務(wù)的宗旨性，從概念層次厘清含義，從性質(zhì)維度保持距離，在功能領(lǐng)域形成統(tǒng)一整體。

（二）加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作機制認(rèn)識的轉(zhuǎn)變是前提

黨的基層組織必須要始終向黨中央看齊，向全國優(yōu)秀的黨建示范點學(xué)習(xí)，擁有戰(zhàn)略眼光，不斷更新發(fā)展基層黨組織的工作理念與方式，善于結(jié)合時代要求，適應(yīng)國家和社會發(fā)展的新形勢，利用新理念更好組織開展基層黨建工作。加大對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)，著力提升基層干部適應(yīng)新時代的能力，使黨的基層組織干部總體素質(zhì)符合社會進步要求，使原先固有理念轉(zhuǎn)型發(fā)展，激勵基層干部結(jié)合自身多年基層工作經(jīng)驗，融合互聯(lián)網(wǎng)思維，因地制宜、與時俱進推動基層社區(qū)黨建工作不斷創(chuàng)新?；鶎痈刹渴巧鐓^(qū)治理的核心力量，基層社區(qū)干部的思維影響社區(qū)各方面工作的進行，所以加快“智慧黨建”工作機制的學(xué)習(xí)與推廣，必須首先使基層干部結(jié)合時代發(fā)展要求對黨建工作機制進行全新認(rèn)識。

（三）應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺，整合社區(qū)資源

社區(qū)黨組織是國家進行社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)治理中，要時刻保持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，秉持黨組織的政治性，從而帶動社區(qū)其他模塊的結(jié)構(gòu)功能性。通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，由基層黨委牽頭，不斷整合轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等各基層黨組織資源，保障群眾公共事業(yè)有序開展。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)中小型單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便政府辦公與百姓咨詢。

（四）實現(xiàn)共商共治，保障民意暢通

社區(qū)是人們進行活動的公共場所，關(guān)系每一位居民的切身利益，也是民生問題的主要集結(jié)點。通過開通網(wǎng)上便捷民意反饋渠道，實現(xiàn)居民與基層黨組織共同治理，同時保證民意暢通，從源頭減少群眾對政府的偏見，實現(xiàn)共商共治，形成雙向互動。群眾與基層黨組織的聯(lián)動不僅增強了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力，而且從黨的建設(shè)方面體現(xiàn)了公開性、透明性，利用社會力量對基層政府進行監(jiān)督，保障了黨的廉潔性，從根本上遏制基層工作中的腐敗現(xiàn)象。

（五）保障黨建資金，滿足黨務(wù)活動基本硬件需求

社區(qū)黨建的活動場所有限，經(jīng)費拮據(jù)是普遍現(xiàn)象，但是不能只靠上級財政支持，擁軍街道黨建工作的成功典范為保障黨建工作開展所需的硬件設(shè)施提供了新思路?；鶎狱h支部要下力氣與社區(qū)公共單位、駐區(qū)企業(yè)進行協(xié)商與合作，形成黨建活動多主體參與，利用社會力量提供的場所和資金支持，既保障黨建工作的開展，又幫助企業(yè)解決黨員人數(shù)不夠，無法成立黨小組進行學(xué)習(xí)交流的客觀事實，擴大黨建活動的輻射范圍，使黨建活動“從群眾中來，到群眾中去”，多元參與保障黨建資金公開透明，真正服務(wù)群眾，造福社區(qū)。

（六）不斷升級智慧黨建平臺，培養(yǎng)信息化黨建隊伍

智慧黨建工作機制具有不斷拓展和延伸功能，不僅僅局限于黨建工作事務(wù)，而且與“政務(wù)”“社務(wù)”實現(xiàn)了高度融合。通過“智慧”平臺，實現(xiàn)了社區(qū)資源的高度整合，調(diào)動了人民群眾和普通黨員的積極性、主動性，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)建設(shè)的掌舵手，推動了基層黨建與基層治理的有機融合。通過不斷對“智慧黨建”的升級與維護，不斷革新黨的基層建設(shè)，建立基層黨組織永葆戰(zhàn)斗力的長效機制。培養(yǎng)基層信息化隊伍，為基層治理節(jié)省人力、物力，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)高效運行，使基層黨建始終走在時代最前沿，永葆黨的先進性和旺盛生命力。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記明確指出“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[5]。我們不僅要不斷夯實基層黨組織建設(shè)，更要善于總結(jié)經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)治理創(chuàng)新。大慶市擁軍街道基層黨建的豐富經(jīng)驗表明，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與基層組織建設(shè)的有機結(jié)合，推進基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，是新時代探索基層治理的有效路徑。加強智慧黨建工作機制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，是全面建成小康社會的客觀需要，也是推進“四個偉大”的必由之路。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，秉持政治屬性，切實將基層黨組織打造成黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘，結(jié)合時代發(fā)展要求，打造高質(zhì)量的智慧黨建工作平臺，不斷完善服務(wù)功能體系，突出意識形態(tài)的“統(tǒng)戰(zhàn)”作用，利用先進經(jīng)驗，實事求是、因地制宜，不斷提升基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量與效率，不斷探索新模式，推進黨建工作在新的歷史時代創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨建工作與基層治理“智慧化”。

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]