深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)稽查局五級(jí)執(zhí)法員 方燦宇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！我叫方燦宇，來(lái)自深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)稽查局。我匯報(bào)的題目是：《多走一步 讓人民更滿意》。

2010年，我剛進(jìn)入單位時(shí)，只是一個(gè)普通的新公務(wù)員。近10年來(lái)，正是有了組織的信任，我才有機(jī)會(huì)去主辦這些市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重大疑難案件；也是有了組織的培養(yǎng)和同事們的幫助，我才從一名市場(chǎng)稽查新兵成長(zhǎng)為一位執(zhí)法辦案能手。

我只是一名普通的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法員。如果說(shuō)我有一點(diǎn)特別之處的話，那就是在辦案中比別人多走了幾步，辦成一些看似辦不了的疑難案件。通過(guò)查辦一個(gè)案件，去規(guī)范一個(gè)行業(yè)，用人民賦予的法律武器更好地保護(hù)人民的利益。

一、多走一步，讓電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更安全

一線辦案10年，我多次被評(píng)為辦案能手，主辦過(guò)的大案要案有上百宗，但是，讓我印象最深的還是第一宗。2010年底，深圳發(fā)生了一起扶梯逆行事故。就在上班早高峰，18米高的上行扶梯突然逆行，許多乘客摔倒，25名群眾受傷。聽(tīng)救援的同事說(shuō)，受傷的群眾中，有老人、有小孩、還有孕婦；有的挫傷流血，有的牙齒脫落，還有的小腿骨折。一時(shí)間，群眾談扶梯而色變。

然而，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)時(shí)的電梯檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，卻找不出事故電梯的違規(guī)之處，專(zhuān)家給出的初步結(jié)論——“這是一起意外”。案件面臨終止。我不能接受這個(gè)結(jié)論，因?yàn)槲矣X(jué)得人民群眾不會(huì)滿意，受傷的25名群眾更加不會(huì)滿意。

為了找出原因，我決定“多走一步”。學(xué)生物技術(shù)的我，一頭扎進(jìn)了圖書(shū)館，翻閱各種電梯資料，甚至自學(xué)了《焊接工藝手冊(cè)》。那些天，我經(jīng)常研究案情到半夜，好不容易睡著了，但夢(mèng)中還是不斷閃現(xiàn)“激光焊、氬弧焊、二氧化碳保護(hù)焊”這些字眼。幾經(jīng)周折，我找到了《手冊(cè)》的編者、我的母校華南理工大學(xué)一位退休多年的老教授。他說(shuō)：“沒(méi)想到現(xiàn)在還有這么較真的學(xué)生?！币苍S是被我的執(zhí)著打動(dòng)，他給我指了很多方向，又給我介紹了中國(guó)焊接協(xié)會(huì)、成都電焊機(jī)研究所的很多專(zhuān)家。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，我們最終認(rèn)定事故扶梯存在設(shè)計(jì)缺陷，并依法對(duì)該電梯公司做出罰款418萬(wàn)元的處罰，給了群眾一個(gè)交代。

但我沒(méi)有止步，因?yàn)樾闹幸恢庇袀€(gè)聲音在問(wèn)我：除了深圳，其他地方呢？會(huì)不會(huì)也有類(lèi)似的問(wèn)題？一旦出現(xiàn)問(wèn)題又將造成多少無(wú)辜的傷亡？于是我們繼續(xù)責(zé)令該公司對(duì)其在全國(guó)200多個(gè)城市的扶梯進(jìn)行全面隱患排查，直到將全部整改合格報(bào)告放入卷宗，方才結(jié)案。同時(shí)，我們根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題，促成了扶梯檢驗(yàn)規(guī)程的修訂與完善，真正做到了從根源上防范新事故的發(fā)生。我想，只有這樣，人民才會(huì)滿意。

二、多走一步，讓商事登記制度更完善

2017年，我們接到一名快遞小哥的投訴。他說(shuō)：“3個(gè)月前，我的身份證丟了，現(xiàn)在名下莫名其妙有了26家公司。這是誰(shuí)干的，這些公司在哪，我都不知道。但他們肯定是打著我的名義，在做見(jiàn)不得人的事情，你們一定要查清楚！”

為此，我們成立專(zhuān)案組，連續(xù)追查了4個(gè)月。有好多次案情看到了曙光，但很快又陷入了黑暗。虛假注冊(cè)案本來(lái)就難辦，全國(guó)都少有辦成的先例。其實(shí)，任何一次我都可以打個(gè)報(bào)告依法結(jié)案，但我沒(méi)有，因?yàn)榭爝f小哥那無(wú)助的眼神和惶恐的聲音，始終在我腦海里盤(pán)旋。那段時(shí)間父親來(lái)探望我，看到我糾結(jié)憔悴的樣子，拍著我的肩膀，欲言又止。我明白，他想勸我，卻也知道，我不會(huì)放棄。追查中，我們發(fā)現(xiàn)涉案的虛假公司多達(dá)9800多家，這意味著有成千上萬(wàn)名丟失身份證的群眾可能會(huì)面臨無(wú)妄之災(zāi)。我的脾氣也上來(lái)了：要讓人民滿意，無(wú)論多難，我們必須堅(jiān)持走下去！

因?yàn)閳?jiān)守，我們成功破獲了“7·10全國(guó)特大虛假登記案”，打掉了這個(gè)犯罪團(tuán)伙，聯(lián)合公安一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，并且首次曝光了虛假公司詐騙、洗錢(qián)、虛開(kāi)發(fā)票的黑幕，轟動(dòng)了全國(guó)。

但我還是沒(méi)有止步，因?yàn)檫@個(gè)案件我們辦了整整半年。其間，有個(gè)女大學(xué)生拉著行李箱找到我們，反映她被冒用身份注冊(cè)公司的情況，然后問(wèn)我：“這案件幾天能辦完？我下周還要回重慶，參加期末考。”她那雙水汪汪的大眼睛盯著我，就好像看到了一根救命稻草。那時(shí)，我就對(duì)自己說(shuō)：“半年太久，只爭(zhēng)朝夕！”于是我們根據(jù)案件反映出的問(wèn)題，提出了快速維權(quán)的設(shè)想。我們深圳市場(chǎng)監(jiān)管局頂著巨大的壓力，冒著敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，在2017年底出臺(tái)了虛假登記簡(jiǎn)易撤銷(xiāo)規(guī)則，讓群眾可以僅憑身份證遺失證明等簡(jiǎn)單的材料直接申請(qǐng)撤銷(xiāo)，大大縮短了辦理時(shí)間。由此引發(fā)的法律責(zé)任，由深圳市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)。

三、多走一步，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更嚴(yán)格

執(zhí)法為民，有時(shí)也不被理解。2014年，我受命辦理快播侵權(quán)案，網(wǎng)絡(luò)視頻當(dāng)時(shí)還是新興事物，網(wǎng)民們習(xí)慣了“免費(fèi)的午餐”，對(duì)我們查處快播案很不理解。甚至有網(wǎng)友揚(yáng)言，要為快播募捐交罰款。辦這個(gè)案子，一方面要承受巨大的輿論壓力，另一方面還要解決計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)額難題。如何計(jì)算網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的非法經(jīng)營(yíng)額，并無(wú)先例可尋。有關(guān)部門(mén)剛剛對(duì)相同的違法行為做出了25萬(wàn)元的處罰。是因循守舊，還是另辟蹊徑，這讓我非常糾結(jié)。

快播當(dāng)時(shí)的總用戶已超過(guò)1億，是國(guó)內(nèi)最大的盜版視頻聚合體，版權(quán)方苦不堪言。與快播的危害相比，25萬(wàn)元的處罰雖然于法有據(jù)，卻難以實(shí)現(xiàn)“讓侵權(quán)者傾家蕩產(chǎn)”的最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)。

對(duì)此我不能接受，我必須要在非法經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算上取得突破。通過(guò)反復(fù)摸索，我掌握了視頻版權(quán)的銷(xiāo)售渠道和定價(jià)規(guī)則，摸清了快播的盈利模式，并且窮盡了對(duì)涉案作品所有交易的調(diào)查，創(chuàng)新性地以被侵權(quán)作品的市場(chǎng)流通均價(jià)推算出快播公司獲得8000多萬(wàn)元的非法經(jīng)營(yíng)收入。按照相關(guān)法規(guī)處以3倍罰款，快播應(yīng)支付2.6億元的罰金。該案最終獲得了廣東省高院的支持，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)非法經(jīng)營(yíng)額的計(jì)算方式，被最高院點(diǎn)評(píng)稱“解決了長(zhǎng)期困擾司法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題”。

后來(lái)，我很高興地看到，這個(gè)案件成為一道分水嶺。從免費(fèi)到付費(fèi)，喚醒了廣大群眾的版權(quán)意識(shí)，激勵(lì)著更多人，去創(chuàng)作更多更優(yōu)秀的作品，而這也正是我們市場(chǎng)監(jiān)管人實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值所在。

對(duì)于我們執(zhí)法人員而言，辦案方式的突破，多走的也許只是一小步，但由此推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，也許就是一大步。我只是一名愛(ài)鉆研的普通公務(wù)員，只是在辦案中比別人多想了一點(diǎn)、多走了幾步，黨和人民卻授予了我公務(wù)員的最高榮譽(yù)。

其實(shí)，我和大家一樣，工作中也會(huì)遇到許多困難。辦案10年，我也多次遇到暴力抗法，去派出所錄過(guò)很多次口供。我也被關(guān)過(guò)小黑屋，甚至被放狗咬，警察到了現(xiàn)場(chǎng)都不敢進(jìn)去，只能用對(duì)講機(jī)呼叫增援。

其實(shí)，我和大家一樣，工作中也會(huì)遇到一些無(wú)法辦成的案件，哪怕是一些已經(jīng)辦成的案件，其實(shí)也沒(méi)有媒體報(bào)道的那么光鮮。2016年，我主辦“日光盤(pán)”房地產(chǎn)案件，首次揭開(kāi)了樓市謊言，被住建部列為典型。深圳市副市長(zhǎng)說(shuō)我們是“尖刀”，媒體說(shuō)我們是“鐵拳”，還評(píng)了“百姓口碑”金獎(jiǎng)。其實(shí)，那已經(jīng)是我辦的第三個(gè)“日光盤(pán)”案件了。第一個(gè)徹底失敗，第二個(gè)辦成了但是無(wú)人過(guò)問(wèn)無(wú)人知曉，直到第三個(gè)，恰逢國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控，才一戰(zhàn)成名。

去年6月，我收到一條短信，是湖南一位公安同志發(fā)來(lái)的，他說(shuō)：“感謝你們僅用了3天的時(shí)間，就查明了真相，撤銷(xiāo)了我兒子名下的3家虛假公司，幫助他邁過(guò)了踏入社會(huì)的第一道門(mén)坎?！彼€說(shuō)：“我以前也收到過(guò)冒用他人身份的舉報(bào)，但我沒(méi)有重視，這次回湖南，我一定要把之前的線索找出來(lái)，好好地辦?！痹瓉?lái)，我用心辦好一個(gè)案件，不僅能幫助一個(gè)受害人，還能帶動(dòng)身邊更多的執(zhí)法者，去幫助更多的人，那一刻，我感覺(jué)我的所有付出都是值得的，這是我辦案的最大欣慰。

這次獲獎(jiǎng)，讓我更加堅(jiān)信，我們市場(chǎng)監(jiān)管，其實(shí)大有可為。我們市場(chǎng)監(jiān)管人所做的任何一項(xiàng)具體工作，都是在為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做保障，在為營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的改善做努力。我們廣大年輕干部，就應(yīng)該有“功成不必在我”的精神境界，有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。無(wú)論我們?cè)谀囊粋€(gè)崗位，只要我們認(rèn)認(rèn)真真地、真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事，就都能得到群眾的認(rèn)可，都能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“一個(gè)有希望的民族，一定有英雄；一個(gè)有前途的國(guó)家，一定有先鋒！”我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，我們市場(chǎng)監(jiān)管人就是改革的先鋒；在我們的共同努力下，我們也定能成為歷史的英雄！

謝謝大家！