王佳燕

西北民族大學，甘肅 蘭州 730000

一、民事執(zhí)行的內(nèi)涵及明確民事執(zhí)行難范圍

民事執(zhí)行，或稱民事強制執(zhí)行，是指人民法院執(zhí)行機關依債權(quán)人的有關債權(quán)執(zhí)行根據(jù)，通過法定的程序，強制債務人履行義務的活動。民事執(zhí)行是法院執(zhí)行部門運用國家強制力實現(xiàn)公力救濟，保護當事人權(quán)益的方式。我們應該清晰的認識到民事執(zhí)行是一種公力救濟，法院是確認債權(quán)債務的主體，但是債權(quán)的實現(xiàn)與否，受到多種因素的影響，如債務人自身原因，無能力履行，則不能將責任歸咎于法院。對于執(zhí)行難的界定，不同的學者有不同的觀點，從不同的角度，也得出不同的結(jié)論，筆者認為，應當綜合當事人與司法界的觀點來進行綜合定義，不能有失偏頗。應當將其定義為在內(nèi)外部各種因素的作用下致使執(zhí)行主體的執(zhí)行程序不能順利進行，以及未能實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)利益的現(xiàn)象。

二、民事執(zhí)行難的表現(xiàn)及其原因

在去年十月份最高院發(fā)表的報告中指出關于執(zhí)行難的問題可以歸納為四個方面：一是查人找物難。逃避執(zhí)行的義務人通過轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、搬離住所，四處流竄的方式使得人民法院通過登門臨柜的方式來查找被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)很難實現(xiàn)，其不但耗時費力、成本高昂，而且不能夠完全覆蓋各地區(qū)以及各種財產(chǎn)行使。二是財產(chǎn)變現(xiàn)難。人民法院查找到的財產(chǎn)大多是難以變現(xiàn)的不動產(chǎn)，以及特殊的動產(chǎn)如汽車，船舶。有些特殊財產(chǎn)如易腐的農(nóng)副產(chǎn)品、有毒有害的化學制品及易燃易爆的危險品等對評估拍賣的各種要求極高。但傳統(tǒng)的拍賣模式時間長、程序繁瑣、成交率低，難以滿足執(zhí)行的特殊需要。三是排除非法干預難。在較長時間里，扣留執(zhí)行標的物、干擾執(zhí)行人員成了有些部門或者個人干預執(zhí)行，保護地方利益，單位利益的慣用手段。四是清理歷史欠賬難。由于無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件缺乏合法規(guī)范的遴選退出機制，陳舊案件積累眾多，有的案件長時間得不到解決，使得信訪迅速蔓延在這些得不到債權(quán)的當事人之中。這些都長期困擾著法院執(zhí)行部門。

民事執(zhí)行難問題存在我國司法實踐中良久，卻一直得不到根除，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，但是人們的法治意識卻并不能與之相匹配，因而各種逃避執(zhí)行的狀況不斷增多。故我們要深挖執(zhí)行難的成因，以便找到其頑固難除的根源。形成民事執(zhí)行難的原因是復雜的，多樣的，同時具有歷史性、社會性。綜合來看主要是以下幾個方面。(一)關與民事執(zhí)行方面的立法存在缺陷。目前，我國關于民事執(zhí)行的立法粗糙，沒有具體的法條明確規(guī)定執(zhí)行機關，以及人民法院執(zhí)行部門強制執(zhí)行的方法路徑，使得執(zhí)行缺乏系統(tǒng)依據(jù)，執(zhí)行效率不高，難以應對層出不窮的執(zhí)行問題。執(zhí)行工作的管理不規(guī)范，法院執(zhí)行的規(guī)范化程度較低，徇私枉法情況時有發(fā)生，人緣、地緣、地方保護主義等狀況得不到良好的規(guī)范。(二)法院內(nèi)部執(zhí)行的人員和能力不足。近些年，全國法院判決的執(zhí)行案件倍速增長，而法院的執(zhí)行人員卻沒有相應的增加，并且由于大多法院重審判、輕執(zhí)行的思想的影響，導致案多人少的情況日益嚴重，執(zhí)行干警處于超負荷工作的狀況。(三)社會征信體系不健全。由于市場經(jīng)濟發(fā)展，使得社會成員生活水平提高的同時，我們社會也正遭受著信用滑坡、失信泛濫的信用危機。由于違法成本較低，被執(zhí)行人在利益的驅(qū)使之下多選擇逃避執(zhí)行。(四)當事人的法治意識不強。雖然現(xiàn)階段我國的普法工作已經(jīng)取得了相當不錯的成績，但是仍存在著普法漏洞，我國普法工作多注重社會成員的維權(quán)意識和尊法意識。這就推進了社會成員從畏訴到唯訴的進程，但是在執(zhí)行過程中的權(quán)利人的風險防范意識卻是缺失的，因而導致法院的強制執(zhí)行抓不到好的時機。(五)執(zhí)行標的以及執(zhí)行依據(jù)的種類繁多。執(zhí)行部門要追查執(zhí)行的財產(chǎn)涉及各類不動產(chǎn)和動產(chǎn)。執(zhí)行依據(jù)包括法院和行政機關、仲裁機構(gòu)的生效法律文書等。

三、民事執(zhí)行難的破解

(一)完善執(zhí)行法律法規(guī)。制定專門針對執(zhí)行程序的相關法律，使得執(zhí)行部門有法可依，規(guī)范其執(zhí)法行為。

(二)健全社會征信體系。利用新興的網(wǎng)絡技術，使得失信人信息在各種平臺中保存，發(fā)揮現(xiàn)行刑法的懲治作用，如列入失信名單的人不得乘坐特定的交通工具，其子女不能上貴族學校等。

(三)完善司法拍賣制度。除了繼續(xù)利用傳統(tǒng)拍賣方式以外，另實現(xiàn)網(wǎng)絡拍賣的全面推行，切實解決財產(chǎn)變現(xiàn)難的問題。

(四)加強執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)及人員后備軍的儲備。增加執(zhí)行人員的數(shù)量，切實解決案多人少的弊病，提高執(zhí)行效率。