王立民

此前，學(xué)界習(xí)慣性把中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的起始定位于20世紀(jì)初的清末法制改革，正如《中國(guó)近代法制史教程(1901-1949)》所言：“中國(guó)法律近代化事業(yè)，起于清末最后十年”，“中國(guó)法律近代化，始于清末法制改革”[注]曹全來：《中國(guó)近代法制史教程<1901-1949>》，商務(wù)印書館2012年版，第3頁(yè)。。而且，學(xué)界還普遍認(rèn)為這是一種“自上而下”、“由面到點(diǎn)”的變革過程。“清朝末年，清政府在外辱內(nèi)患的大背景下，‘自上而下’地實(shí)行了大規(guī)模的法制改革。”[注]劉洋洋：《論清末法制改革的歷史地位》，《理論觀察》2017年第10期。其實(shí)不然。如果以中國(guó)租界法制為出發(fā)點(diǎn)，再對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行考察，就可以對(duì)這一現(xiàn)代化進(jìn)程有個(gè)更為客觀的認(rèn)識(shí)。中國(guó)法制現(xiàn)代進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉，而且還是一個(gè)“自下而上”和“自上而下”、“由點(diǎn)到面”和“由面到點(diǎn)”相結(jié)合的進(jìn)程。當(dāng)然，中國(guó)租界及其法制都是以中國(guó)與西方列強(qiáng)簽訂的不平等條約為基礎(chǔ)，以犧牲中國(guó)的主權(quán)為代價(jià)。這點(diǎn)不可否認(rèn)。

一、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉而不是始于20世紀(jì)初的清末法制改革[注]本文中的“19世紀(jì)中葉”指19世紀(jì)40年代至60年代的時(shí)間段。。這是因?yàn)樵邙f片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)領(lǐng)土上就出現(xiàn)了現(xiàn)代法制。這就是中國(guó)租界的現(xiàn)代法制，其中最早的中國(guó)租界法制誕生于上海英租界[注]1845年建立了上海英租界；1863年上海英、美租界合并，成立的上海英美租界；1899年上海英美租界改名為上海公共租界。史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第91-96頁(yè)。。上海英租界的法制是中國(guó)領(lǐng)土上最早出現(xiàn)的現(xiàn)代法制。

(一)上海英租界施行的《上海租地章程》是中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代法規(guī)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后的1842年簽訂了中英不平等《南京條約》，其規(guī)定，中國(guó)向英國(guó)開放包括上海在內(nèi)的五個(gè)通商城市，即允許“英國(guó)人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口，貿(mào)易通商無礙”[注]王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第1冊(cè))，三聯(lián)書店1957年版，第31頁(yè)。。翌年，又簽署了這個(gè)《南京條約》的附件《五口通商附粘善后條款》。這個(gè)附件規(guī)定，允許英國(guó)人可以在這五個(gè)通商城市租地，以便居住與通商?！霸蕼?zhǔn)英人攜眷赴廣州、福州、廈門、寧波、上海五港口居住，不相欺侮，不加拘制。但中華地方官必須與英國(guó)管事官各就地方民情，設(shè)定于何地方，用何房屋或基地，系準(zhǔn)英人租賃?！盵注]王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第1冊(cè))，三聯(lián)書店1957年版，第35—36頁(yè)。這為上海英租界的產(chǎn)生提供了法律依據(jù)。1845年《上海租地章程》頒行[注]王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第1冊(cè))，三聯(lián)書店1957年版，第65—70頁(yè)。。它被稱為是上海英租界的“根本法”、“大憲章”，地位非同一般[注]王鵬程等：《上海史研究》，學(xué)林出版社1984年版，第100頁(yè)。。它對(duì)上海英租界的地域作了規(guī)定，第二年上海英租界正式亮相。這是中國(guó)領(lǐng)土上的第一塊租界?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭返念C行為中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程開辟了一條道路[注]《上海租地章程》亦稱《上海土地章程》等。。

首先，《上海租地章程》本身就是一個(gè)現(xiàn)代法規(guī)。這個(gè)章程使用了現(xiàn)代的法律結(jié)構(gòu)、法律語(yǔ)言、制裁方式等，與當(dāng)時(shí)中國(guó)正在使用的傳統(tǒng)法律結(jié)構(gòu)、法律語(yǔ)言、制裁方式等都不相同，是一個(gè)現(xiàn)代的法規(guī)，使人耳目一新[注]王立民：《上海英租界與現(xiàn)代法制》，《法制日?qǐng)?bào)》2009年1月21日。。由此也可以認(rèn)為，《上海租地章程》是中國(guó)領(lǐng)土上出現(xiàn)的第一個(gè)現(xiàn)代法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)法制現(xiàn)代化邁出了第一步，盡管它只是一個(gè)現(xiàn)代區(qū)域性法規(guī)。

其次，《上海租地章程》為創(chuàng)建上海英租界的現(xiàn)代法制打下了基礎(chǔ)。以這一章程為依據(jù)，上海英租界建立起來了。隨著上海英租界的發(fā)展，租界內(nèi)設(shè)立了自己的包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的一整套自治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了租界內(nèi)僑民的自治，其法制也隨之健全起來。其中，包括創(chuàng)立了現(xiàn)代的法律體系、司法制度等等[注]王立民：《上海英租界與現(xiàn)代法制》，《法制日?qǐng)?bào)》2009年1月21日。。這一切均發(fā)生在20世紀(jì)以前，要早于清末法制改革幾十年。

再次，《上海租地章程》被中國(guó)其他租界所仿效。自上海英租界誕生以后，中國(guó)領(lǐng)土上又出現(xiàn)過26個(gè)租界[注]上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)等：《列強(qiáng)在中國(guó)的租界》，中國(guó)文史出版社1992年版，第590頁(yè)。。這些租界在建立時(shí)，也都頒行過類似于《上海租地章程》的法規(guī)，確定界域，建立自己包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，建立自己的法制，實(shí)行自治管理，把租界變成“國(guó)中之國(guó)”[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第1頁(yè)。。

(二)上海英租界具備了繼續(xù)推進(jìn)法制現(xiàn)代化的條件

《上海租地章程》頒行以后，上海英租界法制現(xiàn)代化的步伐并沒有停止，在20世紀(jì)仍一步步持續(xù)向前發(fā)展，使現(xiàn)代法制漸漸趨向完善[注]王立民：《中國(guó)租界法制與中國(guó)法制現(xiàn)代化歷程》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。。上海英租界具備了一系列有利于推進(jìn)現(xiàn)代法制的條件：

首先，是上海英租界地域的拓展。上海英租界的法制是世俗性法制，屬地是其基礎(chǔ)條件之一。只有在一定的地域里，上海英租界的法制才能夠生存、發(fā)展。當(dāng)?shù)赜蛲卣购螅鐣?huì)情況發(fā)生了變化，對(duì)法制的需求隨之增加，上海英租界法制也就變化、發(fā)展了。1845年的《上海租地章程》確定了上海英租界的地域時(shí)，其現(xiàn)代法制也就誕生了，往后，其地域逐漸拓展，現(xiàn)代法制也跟隨發(fā)展。上海英租界最初的地域面積為832畝；到1848年時(shí)增至2820畝；1863年上海英美租界合并時(shí)，面積達(dá)到了3650畝；最終這一租界的面積拓展到了33508畝[注]鄒依仁：《舊上海人口變遷的研究》，上海人民出版社1980年版，第92頁(yè)。。上海公共租界成了上海城市核心區(qū)域之一。地域拓展后，社會(huì)情況變的更為多樣和復(fù)雜，租界對(duì)法制的需求也隨之增長(zhǎng)，新制訂的法規(guī)便相繼出臺(tái)了。其中，包括有1854年的《捕房督察員的職責(zé)》和1864年的《洋涇浜北首理事衙門規(guī)則》等等[注]王立民：《上海英租界與現(xiàn)代法制》，《法制日?qǐng)?bào)》2009年1月21日。。上海英租界的法制隨著英租界地域拓展，也漸漸趨向健全，形成了與中國(guó)傳統(tǒng)法制不同的現(xiàn)代法制。

其次，上海英租界建立與發(fā)展了自己的法制機(jī)構(gòu)。中國(guó)租界是一個(gè)自治區(qū)域，基本不受中國(guó)政府的管轄，租界內(nèi)法制的運(yùn)作要依靠自己建立的機(jī)構(gòu)。上海英租界法制運(yùn)作也是如此，也需有自己的法制機(jī)構(gòu)。事實(shí)也是這樣。上海英租界建立的法制機(jī)構(gòu)包括了立法、行政執(zhí)法、司法等機(jī)構(gòu)。在上海英租界早期出現(xiàn)過英國(guó)領(lǐng)事直接制定法規(guī)以后，就開始建立自己的議政機(jī)構(gòu)，由其行使立法權(quán)。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置于1846年，取名租地人會(huì)，其職權(quán)范圍是決定上海英租界內(nèi)的重大事宜，包括重要規(guī)定的制訂。1869年這一租地人演變?yōu)榧{稅人會(huì)，職權(quán)范圍基本沒變[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第153—154頁(yè)。。上海英租界的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)先是成立于1846年的道路碼頭委員會(huì)，其職責(zé)是依規(guī)建設(shè)、維修、保養(yǎng)租界內(nèi)道路，還要征收土地稅、碼頭捐等。1854年又設(shè)立了工部局以取代道路碼頭委員會(huì)，職責(zé)擴(kuò)大至租界內(nèi)的各項(xiàng)行政管理事務(wù)，包括行政執(zhí)法[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第208—209頁(yè)。。上海英租界還有自己的司法機(jī)構(gòu)。上海英租界建立之初就設(shè)有領(lǐng)事法庭，受理外籍人和華洋混合中有外國(guó)人為被告的案件[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第294頁(yè)。。上海英美租界合并后的1864年成立了由中外審判人員構(gòu)成的混合法庭，即洋涇浜北首理事衙門，專門受理英、美等國(guó)僑民為原告、華人為被告的民、刑案件[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第279頁(yè)。。1869年會(huì)審公廨成立，取代了洋涇浜北首理事衙門，成為審理租界里發(fā)生民、刑案件的審判機(jī)構(gòu)[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第280—281頁(yè)。。上海英租界這些法制機(jī)構(gòu)建立以后，更有利于自行運(yùn)作現(xiàn)代法制，不受中國(guó)傳統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)的支配。

再次，上海英租界持續(xù)貫徹現(xiàn)代的法制理念。最早進(jìn)入上海租界的包括英國(guó)人在內(nèi)的一些西方人員，觀察到中國(guó)當(dāng)時(shí)專制、等級(jí)、特權(quán)等傳統(tǒng)的制度后認(rèn)為，中國(guó)是個(gè)“未開化的國(guó)家”，“西方概念是對(duì)的”[注][美]霍塞：《出賣上海灘》，越裔譯，上海書店出版社2000年版，第20頁(yè)。。因此，他們強(qiáng)調(diào)“自由”，要“使上海逐漸變成一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的共和世界”[注][美]霍塞：《出賣上海灘》，越裔譯，上海書店出版社2000年版，第17頁(yè)。，“成為一個(gè)自有主權(quán)的、獨(dú)立的自由市”[注][美]霍塞：《出賣上海灘》，越裔譯，上海書店出版社2000年版，第44頁(yè)。。于是，在上海英租界建立之日起，便推行英國(guó)現(xiàn)代的模式，即“一切的政治方式和活動(dòng)方式自無怪都是以英國(guó)的式樣為模圍”[注][美]霍塞：《出賣上海灘》，越裔譯，上海書店出版社2000年版，第53頁(yè)。。在法制方面，就貫徹現(xiàn)代的法制理念，并把其融入進(jìn)具體的內(nèi)容中，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)平等，淡化等級(jí)特權(quán)等。1854年公布的《上海英法美租界租地章程》就規(guī)定：“界內(nèi)無論中外之人，未經(jīng)領(lǐng)事官給牌，不準(zhǔn)賣酒、并開公店”，違反這一規(guī)定者，“領(lǐng)事官即解案審訊，嚴(yán)行懲辦?！盵注]王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第1冊(cè))，三聯(lián)書店1957年版，第82頁(yè)。即要求中外人士共同遵守，任何人沒有特權(quán)。以后的法制理念與規(guī)定亦是如此。現(xiàn)代法制理念的持續(xù)貫徹，也推動(dòng)了上海英租界現(xiàn)代法制的發(fā)展。

以上這三大條件分別從地域、機(jī)構(gòu)和理念上為上海英租界法制繼續(xù)向前推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，以使這一現(xiàn)代法制在20世紀(jì)中葉就在中國(guó)領(lǐng)土上生根、萌發(fā)。那時(shí)，中國(guó)除租界以外的其他地方還在施行中國(guó)傳統(tǒng)法制，上海英租界的法制與其不同，是一種現(xiàn)代法制，嶄新的法制，從西方移植進(jìn)來的法制。

二、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“自下而上”過程及其特殊性

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，有兩個(gè)相聯(lián)系的過程，即“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)過程。這里的“自下而上”是指一個(gè)在清末法制改革以前，中國(guó)領(lǐng)土上已存在的以中國(guó)租界為代表的區(qū)域性現(xiàn)代法制，在其發(fā)展壯大的同時(shí)，還影響到清政府，使其也感受到現(xiàn)代法制的先進(jìn)性，助力其推進(jìn)全國(guó)性法制改革的過程。這個(gè)過程持續(xù)了50多年。這里的“自上而下”則是指一個(gè)清政府在全面范圍內(nèi)進(jìn)行法制改革，推行法制現(xiàn)代化，頒行現(xiàn)代法制，各地根據(jù)清政府的要求和現(xiàn)代法制的規(guī)定，施行現(xiàn)代法制，整個(gè)中國(guó)都開始走上法制現(xiàn)代化道路，直到南京國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代法制建成的過程。這一過程的時(shí)間將近50年。中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程就是這樣一個(gè)“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的過程，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)是清末法制改革。在清末法制改革之前，主要表現(xiàn)為一種“自下而上”的過程；清末法制改革之后，則主要體現(xiàn)為一種“自上而下”的過程。這兩個(gè)過程也就是兩大階段，前后銜接，共同構(gòu)成了中國(guó)法制現(xiàn)代化的全進(jìn)程。

中國(guó)法制現(xiàn)代化中“自下而上”的過程，始于上海英租界建立的現(xiàn)代法制，止于清政府推出“新政”，進(jìn)行法制改革。中國(guó)這一法制現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)在于中國(guó)租界法制，其既為起始點(diǎn)，又是基本表現(xiàn)。沒有這一法制，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程就要遲于50余年，也就不存在“自下而上”的過程了。然而，這種中國(guó)領(lǐng)土上的現(xiàn)代法制是一種非常特殊的法制，它的發(fā)展過程有其特別的一面，主要表現(xiàn)在以下一些方面。

(一) 中國(guó)租界法制的產(chǎn)生、發(fā)展在很大程度上始于不平等條約

中國(guó)租界法制的產(chǎn)生、發(fā)展與不平等條約有關(guān)聯(lián)。沒有這些不平等條約就不會(huì)在中國(guó)領(lǐng)土上出現(xiàn)租界，也不會(huì)有租界法制了。中國(guó)所有租界及其法制都是如此。上海英租界與天津、漢口、鎮(zhèn)江、廣州、廈門等英租界及其法制的產(chǎn)生均與中美《南京條約》及其附件《五口通商附粘善后條款》等不平等條約關(guān)聯(lián)，是以這些條約為依據(jù)。中國(guó)英租界及其法制的產(chǎn)生是如此，法、美、德、俄、意、奧、比、公共租界及其法制的產(chǎn)生也是如此。比如，根據(jù)1844年中法《黃埔條約》的規(guī)定，中國(guó)出現(xiàn)了法租界。它規(guī)定：“自今以后凡佛蘭西人家眷，可帶往中國(guó)之廣州、廈門、福州、寧波、上海五口市埠地方居住、貿(mào)易、平安無礙，常川不輟?！盵注]王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第1冊(cè))，三聯(lián)書店1957年版，第58頁(yè)。于是，中國(guó)法租界誕生，其法制也就產(chǎn)生了。可見，中國(guó)租界法制的產(chǎn)生在很大程度上始于不平等條約。

不僅如此，中國(guó)租界法制的發(fā)展在很大程度上也依賴于不平等條約。這里先以上海租界法制的發(fā)展為例。繼1845年的《上海租地章程》以后，1854年又頒行了《上海英法美租界地章程》。這一章程的內(nèi)容成為上海租界法制的新內(nèi)容，推動(dòng)了上海租界法制的發(fā)展。它規(guī)定的新租地程序，建立租界的行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立巡捕，默認(rèn)華洋雜居，禁止開設(shè)公店、界內(nèi)停放棺材、儲(chǔ)存硝磺等易燃物品等內(nèi)容都成為上海租界法制的新內(nèi)容[注]王立民：《上海法制史》，上海人民出版社2019年版，第124-125頁(yè)。。中國(guó)其他租界法制的發(fā)展也是如此。以天津日租界法制的發(fā)展為例。1898年8月的《天津日本租界條款》訂立，僅相隔3個(gè)月又制訂了《天津日本租界續(xù)立條款》。這一條款中關(guān)于設(shè)立日本巡捕房，租界內(nèi)中國(guó)建筑公司新開設(shè)的道路規(guī)格應(yīng)與日本馬路相同，界內(nèi)華人婚假、喪祭可照華人風(fēng)俗辦理等等的規(guī)定均為新內(nèi)容，并為以往所不具備[注]羅澍偉主編：《天津通志·附志·租界》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版，第468—469頁(yè)。。中國(guó)租界法制在很大程度上以不平等條約為依據(jù)，逐漸得到發(fā)展。

(二)中國(guó)租界法制的發(fā)展過程就是中國(guó)現(xiàn)代區(qū)域法制的發(fā)展過程

中國(guó)租界只是中國(guó)城市中的一個(gè)區(qū)域，不是一個(gè)城市的全部，城市中還有華界存在。中國(guó)租界法制只是特定區(qū)域內(nèi)存在的一種現(xiàn)代法制。它不同于當(dāng)時(shí)華界的法制。清末法制改革前，華界的法制還是一種傳統(tǒng)法制，在法律結(jié)構(gòu)、法律語(yǔ)言、審判制度、律師制度等方面，都與租界法制有很大差異[注]王立民：《中國(guó)的租界與法制現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》2008年第3期。。這差異是現(xiàn)代法制與中國(guó)傳統(tǒng)法制的差異，兩種性質(zhì)完全不同法制的差異。同時(shí)也說明中國(guó)租界法制是中國(guó)城市中的一種區(qū)域性法制，只對(duì)本租界的區(qū)域有效，不及租界以外地域。

同時(shí)，中國(guó)不同租界的法制也不盡相同，同樣存在差異。這種差異也反映出租界法制是一種中國(guó)城市中的區(qū)域性法制。首先，同一個(gè)城市中，不同租界的法制存在著差異。以上海英美租界和法租界關(guān)于立法主體資格的差異為例。上海的這兩個(gè)租界都有自己的立法主體，即納稅人會(huì)，但成為納稅人會(huì)的成員的資格卻不同，而且都有明文規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)資格方面，上海法租界另有需在租界內(nèi)居住三個(gè)月以上的要求；在國(guó)籍資格方面，上海法租界有法籍人員需占成員總數(shù)一半的要求；另外，上海法租界還規(guī)定，入選成員的前一年擔(dān)任過租界內(nèi)義勇軍工作人員者，可以擁有選舉權(quán)等[注]王立民：《論上海租界法制的差異》，《法學(xué)》2011年第7期。。這些內(nèi)容在上海英美租界都沒有規(guī)定。上海英美租界與上海法租界雖都在同一座城市，可規(guī)定的內(nèi)容卻有差異。這種差異正是區(qū)域法制的差異。

還有，同一國(guó)租界但在不同城市，其法制也有差異。雖然是同一國(guó)家的租界，但由于其在不同城市，情況有別，其法制也不完全一致，有差異。這里以法租界設(shè)置的會(huì)審公廨為例。會(huì)審公廨是設(shè)立于中國(guó)租界的司法機(jī)構(gòu)，但同是法租界在不同城市，是否設(shè)置會(huì)審公廨的情況就不同了。上海法租界于1869年設(shè)立了會(huì)審公廨[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第284頁(yè)。?？墒?，天津、廣州的法租界都始終沒有設(shè)置會(huì)審公廨[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第141頁(yè)。。這從另一個(gè)側(cè)面說明，中國(guó)租界法制的區(qū)域性非常強(qiáng)。

一個(gè)租界法制就是一個(gè)區(qū)域法制。每個(gè)租界法制都在租界自己所管轄的自治區(qū)域內(nèi)發(fā)展，自我演進(jìn)，不受清政府的干涉。這里以行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的演進(jìn)為例。上海英租界的巡捕房就有個(gè)設(shè)立與演進(jìn)的過程。它是上海英租界的主要行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從上海英租界建立之初的更夫轉(zhuǎn)變而來。1854年開始啟用巡捕之名，還從香港招聘巡官2人，巡捕8人。1855年巡捕房正式設(shè)立，地址在河南路，以后稱為中央捕房，西籍巡捕上升為30人。1860年設(shè)老閘捕房，有巡官、巡長(zhǎng)和巡捕20人。1862年又設(shè)虹口捕房，有巡官、巡長(zhǎng)和巡捕15人。1863年再設(shè)水上捕房，有巡長(zhǎng)、巡捕3人。上海英美租界成立后，巡捕房繼續(xù)演進(jìn)，至1899年，另設(shè)有卡德路捕房、楊樹浦捕房、西虹口捕房等，捕房的人員也逐漸增加，巡捕房的機(jī)構(gòu)繼續(xù)演進(jìn)[注]易慶瑤主編：《上海公安志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版，第70頁(yè)。。中國(guó)租界法制的演進(jìn)是“自下而上”的演進(jìn)，一種現(xiàn)代法制的演進(jìn)，清政府無力干涉。清政府自己的法制還在中國(guó)傳統(tǒng)法制范疇內(nèi)運(yùn)作，與中國(guó)租界法制相差甚遠(yuǎn)，也互不相干。

(三)中國(guó)租界法制的特殊性被華人與中國(guó)政府所關(guān)注和接受

法制是一種公開的強(qiáng)制性行為規(guī)范，隨著它的施行，影響也會(huì)日益擴(kuò)大。中國(guó)租界法制也是如此。華人從租界法制中感受到其的特殊性，而這種特殊性中有先進(jìn)性，甚至借鑒其為己所用，為清末推行法制改革做準(zhǔn)備，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“自下而上”的過程。中國(guó)租界適用的巡捕制度影響很大，以致有些清政府的官員主張可以在京城擬辦以后，再在中國(guó)各地施行這一制度。中國(guó)租界的巡捕制度是現(xiàn)代的警政制度，為中國(guó)傳統(tǒng)法制中所沒有，也是中國(guó)現(xiàn)代不可缺少的一種制度。他們認(rèn)為，警察有查戶口、清道路、防火患、別良莠、詰盜賊等功能，京城現(xiàn)擬設(shè)立巡捕，將來自可仿辦并采用外國(guó)成法，并參酌本地情形，先行試辦，以次推行[注]公丕祥：《中國(guó)的法制現(xiàn)代化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第240頁(yè)。。在以后的清末法制改革中，也確實(shí)建立了中國(guó)現(xiàn)代的警政制度，實(shí)現(xiàn)了從無到有。上海華界就是如此[注]易慶瑤主編：《上海公安志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版，第59頁(yè)。。

中國(guó)租界施行的律師制度更為人們所關(guān)注和重視，也為清政府所接受。在清末的訴訟法改革前，有人目睹了租界會(huì)審公廨的現(xiàn)代審判，發(fā)現(xiàn)了它的先進(jìn)性，特別是現(xiàn)代律師的作用?！叭A洋互審以來，尤多交涉事件。余觀英、法二公堂中西互控之案，層見迭出。無論西人控華人，須請(qǐng)?zhí)┪髀蓭熞詾橘|(zhì)證，即華人控西人，亦必請(qǐng)?zhí)┪髀蓭?。”這些外國(guó)律師也確能起到辯護(hù)、代理作用?！鞍笩o大小，胥由人證明其曲直，律師辯其是非，審官研鞫而公斷之，故無黑白混淆之弊。”[注]《皇朝經(jīng)文新編·西律》。于是，華人在華洋訴訟中也開始聘用外國(guó)律師為己辯護(hù)。在1866年和1875年上海英美租界的兩個(gè)華洋互控案中，華人當(dāng)事人都聘用了外國(guó)律師[注]徐家力：《中華民國(guó)律師制度史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第15—16頁(yè)。。有的清朝官員甚至主張借鑒中國(guó)租界的現(xiàn)代律師制度，自己培養(yǎng)律師。伍廷芳看到“中國(guó)進(jìn)來通商各埠，已準(zhǔn)外國(guó)律師辯案，甚至公署間亦引諸顧問之列”后，竭力要求清政府自己培養(yǎng)律師?！皵M請(qǐng)嗣后凡各省法律學(xué)堂，俱培養(yǎng)律師人才，擇其節(jié)操端嚴(yán)，法學(xué)淵深，額定律師若干員，畢業(yè)后考驗(yàn)合格，給予文憑?！薄翱傊畤?guó)家多一公正之律師，即異日多一習(xí)練之承審官也?！盵注]丁賢俊、喻作風(fēng)：《伍廷芳集》(上冊(cè))，中華書局1993年版，第280—281頁(yè)。在沒有中國(guó)律師之時(shí)，有清政府官員還主張聘用外國(guó)律師為己服務(wù)，其中既包括參與制定法律，也包括了政府訴訟。有官員在制定礦律、路律、商旅、刑律前，就主張先訪聘著名律師，采用各國(guó)辦法，再加以制作[注]公丕祥：《中國(guó)的法制現(xiàn)代化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第241頁(yè)。。另外，在上海公共租界會(huì)審公廨審判的《蘇報(bào)》案中，清政府也直接聘用了外國(guó)律師作為原告律師，為己辯護(hù)，進(jìn)行訴訟[注]上海通社：《上海研究資料續(xù)集》，上海書店1984年版，第76頁(yè)。。

總之，在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，確實(shí)存在“自下而上”的過程。清末法制改革前，中國(guó)租界法制已是一種現(xiàn)代法制，人們從中感知到這一法制的先進(jìn)性，清政府也知曉、接受這一法制并影響到以后推行的法制改革。中國(guó)租界法制在中國(guó)法制現(xiàn)代進(jìn)程的“自下而上”過程，不可忽略。在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程在“自下而上”以后，才有一個(gè)“自上而下”的過程。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)由一個(gè)“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)過程組成，也是這兩個(gè)過程的結(jié)合?！白韵露稀边^程為“自上而下”過程作了準(zhǔn)備，“自上而下”過程又是“自下而上”過程的發(fā)展和結(jié)果，兩者互為表里。

如果把中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為兩大階段，“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)過程實(shí)際上也就是中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩個(gè)大階段，即“自下而上”和“自上而下”階段?！白韵露稀彪A段是一種中國(guó)區(qū)域法制現(xiàn)代化階段，體現(xiàn)得是現(xiàn)代法制在中國(guó)租界產(chǎn)生、發(fā)育并對(duì)清政府發(fā)生影響的歷程。“自上而下”階段則是中國(guó)現(xiàn)代法制在全國(guó)普及的階段，表現(xiàn)得是現(xiàn)代法制在中國(guó)各地普遍實(shí)施的歷程。這兩個(gè)階段一前一后，前后對(duì)接，共同構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化的路線圖，兩者缺一不可。少了“自下而上”階段，“自上而下”階段就變成無源之水；少了“自上而下”階段，“自下而上”階段就變得無疾而終。它們互輔互成。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程不能缺少其中的任何一個(gè)階段，否則，這一進(jìn)程就被肢解而變得殘缺不全了。

三、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中有一個(gè)“由點(diǎn)到面”的過程

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代法制還有一個(gè)“由點(diǎn)到面”的過程，其后才是“由面到點(diǎn)”的過程。在“由點(diǎn)到面”過程中，又有一個(gè)“一點(diǎn)到多點(diǎn)”的過程?！耙稽c(diǎn)到多”中的“點(diǎn)”是指中國(guó)法制代化進(jìn)程中所體現(xiàn)的區(qū)域法制。其中的“一點(diǎn)”是指中國(guó)領(lǐng)土上最早出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)代區(qū)域法制，即上海英租界法制；“多點(diǎn)”是指中國(guó)領(lǐng)土上現(xiàn)代區(qū)域性法制，即其他租界的法制、清末法制改革前有些城市中華界施行的現(xiàn)代法制等。“由面到點(diǎn)”則是指包括清末政府在內(nèi)的中國(guó)現(xiàn)代政府向全國(guó)各地推行現(xiàn)代法制的過程。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中“由點(diǎn)到面”再“由面到點(diǎn)”的過程就是一個(gè)先有上海英租界法制，然后由這種法制擴(kuò)展到上海其他租界、其他城市的租界、華界，最后清政府決定、推進(jìn)全國(guó)性法制改革，整個(gè)國(guó)家開始走上法制現(xiàn)代化道路的過程。簡(jiǎn)而言之，就是從一個(gè)現(xiàn)代區(qū)域法制擴(kuò)散到多個(gè)現(xiàn)代區(qū)域性法制再到全國(guó)性現(xiàn)代法制的過程。

上海英租界建立了中國(guó)領(lǐng)土上第一個(gè)現(xiàn)代區(qū)域法制以后，它和它的延伸者上海英美租界、上海公共租界的法制就開始朝多個(gè)方向擴(kuò)散，它們是：上海其他租界、其他城市的租界、上海華界法制等。隨著這種擴(kuò)散，中國(guó)現(xiàn)代法制在多個(gè)區(qū)域內(nèi)萌發(fā)，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程從“一點(diǎn)”擴(kuò)散到了“多點(diǎn)”。

(一)上海英租界法制向上海其他租界擴(kuò)散

繼上海英租界設(shè)立以后，上海又于1848年設(shè)置了美租界，1849年設(shè)置了法租界[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第92—93頁(yè)。。這些租界都緊靠在一起，占居了上海市區(qū)最繁華的地段。上海英租界法制很容易向上海的其他租界擴(kuò)散，使其也建立相應(yīng)法制為己所用。事實(shí)也是如此，上海法租界建立巡捕制度就是如此。上海英租界根據(jù)1854年的《上海英法美租界租地章程》的規(guī)定，率先建立巡捕制度，設(shè)立巡捕房，開了中國(guó)領(lǐng)土上首先采用現(xiàn)代警政制度的先河。上海法租界根據(jù)自己治安管理的需要，于1856年借鑒了上海英租界的巡捕制度，也“設(shè)立了一個(gè)‘巡捕房’”，“招聘了三個(gè)歐洲人‘日夜輪流在領(lǐng)事館和法租界’巡邏”；上海法租界的這一巡捕制度與上海英租界的巡捕制度十分相似，連經(jīng)費(fèi)的規(guī)定都是如此。上海法租界“巡捕房的經(jīng)費(fèi)，就按照英租界巡捕房的辦法”[注][法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2007年版，第143頁(yè)。。上海英租界的巡捕房制度就此而擴(kuò)散到了上海法租界。

(二)上海英租界法制向中國(guó)其他城市的租界擴(kuò)散

自上海建立了英租界以后， 20世紀(jì)前還在中國(guó)的其他9個(gè)城市設(shè)立了租界。這些城市租界的法制不同程度地受到上海英租界法制的影響，以致這一法制擴(kuò)散到這些租界。1862年漢口英租界兩次受到上海英租界巡捕制度的影響。一次是漢口英租界要求上海英租界支援5名巡捕和巡捕制服，幫助建立自己的巡捕制度和巡捕房；另一次是要求上海英租界派遣名為惠勒的巡捕去充任“漢口英租界工部局巡捕房的巡長(zhǎng)”[注]上海檔案館：《工部局董事會(huì)議記錄》第1冊(cè)，上海古籍出版社2001年版，第650頁(yè)—651頁(yè)。。上海英租界通過派遣巡捕房的巡長(zhǎng)、巡捕和提供制服等方式把自己的法制擴(kuò)散到了漢口英租界。還有，上海英美租界建立了會(huì)審公廨以后，對(duì)鼓浪嶼公共租界會(huì)審公廨的設(shè)立也發(fā)生過影響。鼓浪嶼公共租界是“查照上海成案設(shè)立會(huì)審公堂一所”[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第141頁(yè)。。這使上海英美租界的會(huì)審公廨制度擴(kuò)散到了鼓浪嶼公共租界。

(三)上海英租界法制向周邊的華界擴(kuò)散

上海英租界法制作為一種現(xiàn)代法制，第一次在中國(guó)領(lǐng)土上出現(xiàn)，特別是在它實(shí)施以后，對(duì)租界的管理與發(fā)展起了很大作用，效果明顯，并與當(dāng)時(shí)華界的情況相比，有其先進(jìn)的一面。這為華界的人們所感覺并也開始借鑒其規(guī)定。1869年底上海出現(xiàn)天花患者，而且有流行的征兆。上海華界的華人習(xí)慣使用傳統(tǒng)的人痘接種法來加以防治，但這種方法不合乎科學(xué)規(guī)范，易造成誘發(fā)天花的傳染源，不利于天花的防治。上海英美租界發(fā)現(xiàn)了這一流行征兆后，于1870年就作出規(guī)定，推行西方成熟、科學(xué)的牛痘接種方法，動(dòng)員界內(nèi)居民廣泛接種，以便有效控制天花流行。上海道臺(tái)在與租界官員接觸后，了解到接種牛痘的先進(jìn)性，也作出規(guī)定，鼓勵(lì)華人接種牛痘，不要使用傳統(tǒng)的人痘接種法。以后的實(shí)踐也證明，上海道臺(tái)這一規(guī)定的正確性，有效防治了天花，接種牛痘的人數(shù)也越來越多了[注]馬長(zhǎng)林、黎霞、石磊：《上海公共租界城市管理研究》，中西書局2011年版，第84—85頁(yè)。。上海華界的這一規(guī)定收到了上海英美租界接種牛痘法規(guī)定的影響，也成為上海英美租界擴(kuò)散其公共衛(wèi)生管理規(guī)定的一個(gè)明證。

經(jīng)過上海英租界法制的這種擴(kuò)散，現(xiàn)代法制開始在中國(guó)領(lǐng)土上多個(gè)區(qū)域扎根，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程也從“一點(diǎn)”發(fā)展到“多點(diǎn)”。這種擴(kuò)散是一種區(qū)域性現(xiàn)代法制的擴(kuò)散，而且在清末法制改革前就已經(jīng)存在。然后，清末法制改革開始了，在全國(guó)范圍內(nèi)推出現(xiàn)代法制，“多點(diǎn)”的中國(guó)現(xiàn)代區(qū)域法制發(fā)展到了一個(gè)全國(guó)現(xiàn)代法制的面。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程顯現(xiàn)出了一個(gè)從“由點(diǎn)到面”中“一點(diǎn)到多點(diǎn)”再到“由面到點(diǎn)”的過程。從這種意義上講，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“一點(diǎn)”與“多點(diǎn)”給清末法制改革提供了一個(gè)方面的依據(jù)，具有積極意義。

“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程都是中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中所呈現(xiàn)的階段性過程，即從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后到清末法制改革前存在的過程，而不是中國(guó)法制現(xiàn)代化的全部進(jìn)程。清末法制改革以后，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新過程，即現(xiàn)代法制在全國(guó)推行、發(fā)展、成熟的過程，直到南京國(guó)民政府的法制為止。不僅如此，“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程還都是前一個(gè)階段性過程中的兩個(gè)方面?！白韵露稀边@個(gè)方面體現(xiàn)的是以中國(guó)租界法制為代表的區(qū)域現(xiàn)代法制縱向?qū)η逭挠绊憽摹坝牲c(diǎn)到面”的這個(gè)方面表現(xiàn)的則是以中國(guó)租界的現(xiàn)代法制為出發(fā)點(diǎn)，特別是“一點(diǎn)到多點(diǎn)”的擴(kuò)散，橫向?qū)ι虾Ｆ渌饨绶ㄖ?、中?guó)其他城市租界法制和上海華界法制的影響，實(shí)際上是放大了“自下而上”中“下”的過程，使其更為具體化。這兩個(gè)方面的結(jié)合，正好能較為全面地反映出中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，在清末法制改革前，現(xiàn)代法制的一個(gè)漸進(jìn)過程，幫助人們認(rèn)識(shí)到中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的漸進(jìn)性演變。

關(guān)于中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“自上而下”和“由面到點(diǎn)”所進(jìn)行的清末法制改革與現(xiàn)代法制的全國(guó)性頒行已有很多論述，也有許多研究成果，本文也就不再贅述了。

四、與中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)聯(lián)的問題

與中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)聯(lián)還有其他一些問題，其中比較重要的有以下一些。

(一)“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程特具有重要的意義

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程不僅客觀存在，而且還十分重要，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程是中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的量變過程

任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，其中的量變十分重要，沒有量變不會(huì)有質(zhì)變。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程也是如此。其中的量變過程就是“自下而上”和“由點(diǎn)到面”。雖然，它們?cè)诒憩F(xiàn)形式上不盡相同，但都屬于量變范疇。這種量變的法制是一種區(qū)域性現(xiàn)代法制，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后才在中國(guó)領(lǐng)土上嶄露頭角。它們的產(chǎn)生與發(fā)展是一種量變的遞進(jìn)，直到20世紀(jì)初才釀成質(zhì)變，形成了清末法制改革。沒有這種區(qū)域性現(xiàn)代法制量變的遞進(jìn)，也不會(huì)有以后全國(guó)性法制改革的迸發(fā)。

2.“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程為中國(guó)清末法制改革提供了現(xiàn)實(shí)的借鑒

從上海英租界法制發(fā)展到上海其他租界法制、上海以外其他城市租界法制和上海華界法制都植根于城市，是一種以城市管理為主的法制，內(nèi)容涉及到工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、文化、衛(wèi)生等等方面。還有，在租界的法制中，現(xiàn)代區(qū)域的立法、行政執(zhí)法、司法等都樣樣俱全，租界就是一個(gè)獨(dú)立的現(xiàn)代區(qū)域王國(guó)。這種在自治條件下運(yùn)作的現(xiàn)代法制，很能體現(xiàn)出其現(xiàn)代法制的價(jià)值。事實(shí)也是如此。這種法制頒行以后，中國(guó)的租界迅速發(fā)展起來，呈現(xiàn)出一派現(xiàn)代城市的風(fēng)貌，租界內(nèi)的人們享受著現(xiàn)代的城市生活[注]王立民：《上海租界的現(xiàn)代法制與現(xiàn)代社會(huì)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第5期。。有的租界還帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，以致這些城市也躋身于世界現(xiàn)代城市之列，上海、天津和漢口等城市都是這樣。上海被稱為“東方的紐約”、“東方的巴黎”[注]馬長(zhǎng)林：《上海的租界》，天津教育出版社2009年版，第2頁(yè)。，天津被稱為“東方的小巴黎”[注]羅澍偉主編：《天津通志·附志·租界》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1996年版，第13頁(yè)。，漢口被稱為“東方芝加哥”[注]袁繼成主編：《漢口租界志》，武漢出版社2003年版，第2頁(yè)。等等。這些租界法制的現(xiàn)代價(jià)值有目共睹，也為清政府所不得不接受，對(duì)于律師制度的接受就是如此。

3.“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程在客觀上為中國(guó)以后的法制改革作了心理準(zhǔn)備

中國(guó)租界雖是個(gè)外國(guó)僑民的自治區(qū)域，但通常情況下，華人可以自由進(jìn)出租界，有的租界還允許華人居住，他們能感受到租界的現(xiàn)代法制及其管理所產(chǎn)生的效果。中國(guó)租界及其法制幾十年的運(yùn)行與發(fā)展，使不少華人在心理上漸漸認(rèn)同并感悟到這一與華界傳統(tǒng)法制不同的現(xiàn)代法制，也逐漸習(xí)慣在這種現(xiàn)代法制下生活、成長(zhǎng)。比如，在上海租界現(xiàn)代法制管理下，現(xiàn)代的社會(huì)秩序得到維護(hù)，現(xiàn)代的生活環(huán)境使租界的華人也享受到了近似于當(dāng)時(shí)西方的生活水準(zhǔn)。這種管理“基本上體現(xiàn)了法制管理”，“符合絕大多數(shù)居住者的利益，因此在總體上得到多數(shù)民眾的認(rèn)同?！边@在“一定程度上也影響了社會(huì)法制意識(shí)的形成，提高了民眾行為規(guī)范的意識(shí)?！逼渲?，大量是華人[注]馬長(zhǎng)林、黎霞、石磊等：《上海公共租界城市管理研究》，中西書局2011年版，第7頁(yè)。。上海租界是這樣，其他城市也十分相近。當(dāng)中國(guó)以后進(jìn)行法制改革、在全國(guó)推出現(xiàn)代法制時(shí)，這些華人對(duì)現(xiàn)代法制已不感到陌生，也有了接受的心理準(zhǔn)備。這就有利于人們對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法制的認(rèn)識(shí)與理解，也有利于其的執(zhí)行與貫徹。這種心理上的認(rèn)同感可以轉(zhuǎn)化為中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種向心力，有助于中國(guó)現(xiàn)代法制的落地，改變?nèi)A人原有的傳統(tǒng)行為方式，使中國(guó)進(jìn)入一個(gè)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)代法制時(shí)代。由此可見，中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“自下而上”和“由點(diǎn)到面”過程意義重大，非同一般。

(二)上海英租界法制能夠成為中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中起始點(diǎn)的主要原因

在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，無論是“自下而上”，還是從“由點(diǎn)到面”，都無法回避上海英租界法制，其是這一進(jìn)程的起始點(diǎn)。在中國(guó)領(lǐng)土上，上海英租界法制是最早誕生的現(xiàn)代法制，一種完全不同于中國(guó)其他地區(qū)還在施行的中國(guó)傳統(tǒng)法制的法制。盡管這僅是一種中國(guó)區(qū)域性的現(xiàn)代法制，但它畢竟實(shí)現(xiàn)了零的突破，從無到有，而且還預(yù)示著中國(guó)法制發(fā)展的現(xiàn)代化大方向。從那以后，中國(guó)拉開了法制現(xiàn)代化進(jìn)程的大幕，而且還越來越發(fā)展，最終迎來了清末法制改革。那么，為什么上海英租界法制能夠成為中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的起始點(diǎn)呢？這是多因形成的一個(gè)結(jié)果。

1.上海英租界最早設(shè)立了自己的現(xiàn)代區(qū)域法制機(jī)構(gòu)并成功運(yùn)行

中國(guó)租界是中國(guó)現(xiàn)代的一種外國(guó)僑民自治區(qū)域，被認(rèn)為是“由外國(guó)人統(tǒng)治的中國(guó)領(lǐng)土”[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第141頁(yè)。，幾乎不受清政府管控。上海英租界又是中國(guó)領(lǐng)土上第一個(gè)這樣的區(qū)域，其設(shè)立了自己的立法、行政執(zhí)法、司法等法制機(jī)構(gòu)，運(yùn)作自己的現(xiàn)代法制。這是中國(guó)領(lǐng)土上存在的第一個(gè)現(xiàn)代法制區(qū)域。隨后，現(xiàn)代法制才在中國(guó)的其他租界和一些華界區(qū)域內(nèi)露面，然后才是清末的全國(guó)性法制改革。上海英租界的法制可以算是中國(guó)現(xiàn)代法制的開山鼻祖，領(lǐng)跑了中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，上海英租界法制在建立后，還繼續(xù)向前推進(jìn)，沒有停滯不前，其領(lǐng)頭羊作用十分明顯。因此，在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程都無法回避上海英租界法制，其地位應(yīng)該被正視。

2.上海英租界法制的內(nèi)容切合中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要

上海英租界由僑居在上海的英國(guó)人建立，也主要由其來管理。他們來自英國(guó)，是英國(guó)在上海的第一代僑民，熟悉英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代法制。英國(guó)自17世紀(jì)進(jìn)行工業(yè)革命、進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，發(fā)展很快，到19世紀(jì)中葉已成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，有“日不落”之稱，其法制也是成熟的現(xiàn)代法制。這一法制以工業(yè)革命和現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，內(nèi)容比較科學(xué)，種牛痘的規(guī)定等等都是如此。這種現(xiàn)代法制帶有一定的普遍性，大量?jī)?nèi)容能夠被許多現(xiàn)代國(guó)家所復(fù)制。當(dāng)這些英國(guó)人來到上海僑居以后，很自然會(huì)把自己已經(jīng)熟悉的英國(guó)現(xiàn)代法制帶到上海，首先移植在上海的英租界，讓它生根開花。上海英租界法制中不可避免地留有英國(guó)法制的痕跡。其中，租地規(guī)定中的永租制度、訴訟法中的審判與律師制度等等，都是這樣[注]王立民：《中國(guó)城市中的租界法與華界法——以現(xiàn)代上海為中心》，《比較法研究》2011年第3期。。同時(shí)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐漸進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，可法制還沒進(jìn)行改革，適用的還是傳統(tǒng)法制，法制落后于社會(huì)發(fā)展。此時(shí)，上海英租界率先推出現(xiàn)代法制，在租界內(nèi)施行，正好切合上?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，于是其便發(fā)育、成長(zhǎng)了。

3.上海英租界法制易被華人認(rèn)同與接受

上海英租界在法制的設(shè)計(jì)中，還考慮到現(xiàn)代法制的中國(guó)化問題，有些地方加上了中國(guó)元素，使其更易被華人所認(rèn)同與接受。華人是中國(guó)租界的主體，人數(shù)大大超過洋人。有數(shù)據(jù)顯示，上海英美租界1870年時(shí)，洋人為1666人，華人為75047人；1880年時(shí)，洋人為2197人，華人為107812人；1890年時(shí)，洋人為3821人，華人則為168129人[注]鄒依仁：《舊上海人口變遷研究》，上海人民出版社1980年版，第127、141頁(yè)。。華人所占比率都保持在近98%。華人對(duì)上海英租界法制的運(yùn)行具有決定性作用。上海英租界明白這一點(diǎn)，于是采取了一些中國(guó)化措施，巡捕和工部局的命名就是如此。上海英租界在建立現(xiàn)代警察制度時(shí)，有意識(shí)地把其命名為“巡捕”。巡捕之名源自中國(guó)本土。元朝至元29年(1292)上海建縣時(shí)，設(shè)置了縣尉與巡檢司兩個(gè)崗位，其官吏的職能是“巡捕”和“巡捕盜賊奸宄”。到了明、清，除了仍設(shè)有巡檢司外，還另設(shè)了縣丞和主簿兩個(gè)職位，其官吏要“分掌糧馬巡捕等事宜”。還有，清朝在京師地區(qū)設(shè)立了“巡捕營(yíng)”，長(zhǎng)官稱為“提督九門巡捕五營(yíng)步軍統(tǒng)領(lǐng)”，其職責(zé)是“詰禁奸尻，平易道路、肅清輦榖”。考慮到現(xiàn)代警察制度的中國(guó)化，上海英租界于1854年建立自己的警察制度時(shí)，沒有使用 “警察”字樣，而是命名以“巡捕”，于是警察機(jī)構(gòu)稱為“巡捕房”，其成員則稱為“巡捕”了[注]上海通社：《上海研究資料》，上海書店1984年版，第92—93頁(yè)。。工部局的命名同樣如此。上海英租界在設(shè)立自己的行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，為了使其名稱中國(guó)化，借用了中國(guó)古代中央政府長(zhǎng)期使用的“六部”衙門中的“工部”名稱，定名為“工部局”[注]姜龍飛：《上海租界百年》，文匯出版社2008年版，第85頁(yè)。。這些名稱的命名都借鑒了中國(guó)古代長(zhǎng)期使用、中國(guó)人耳熟能詳?shù)姆Q呼，也都貼上了中國(guó)標(biāo)簽，帶有中國(guó)元素，而內(nèi)核則是現(xiàn)代的制度。這樣，那些現(xiàn)代的制度便易被華人記憶與理解，同時(shí)也增加了認(rèn)同感。上海英租界法制能為華人認(rèn)同與接受，也就意味著被租界內(nèi)的絕大多數(shù)人認(rèn)同與接受，其生命力就體現(xiàn)出來了。正因?yàn)槿绱?，以后的有些租界也紛紛跟進(jìn)，借鑒上海英租界的做法，建立類似的制度，采用相似的名稱[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第161頁(yè)。。在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，上海英租界法制在“自下而上”和“由點(diǎn)到面”過程中的初創(chuàng)性作用不應(yīng)被忽視。也正因?yàn)橛羞@些原因，上海英租界法制才能成為中國(guó)法制現(xiàn)代化的開山鼻祖與領(lǐng)頭羊。

(三)中國(guó)租界法制隨著租界的管理需求而演進(jìn)與擴(kuò)張

中國(guó)租界誕生以后，接著就是管理，法制是那里的一種重要管理手段。中國(guó)租界的管理需求促進(jìn)了其法制的演進(jìn)。

1.租界法制隨著租界的管理需求而逐步演進(jìn)

1853年9月上海小刀會(huì)起義軍攻入縣城，“華官保護(hù)租界能力之薄弱，已不可掩”，為了保護(hù)上海英租界穩(wěn)定與安全，上海英租界針對(duì)這一需求作出了一些規(guī)定，其中就包括建立行政管理機(jī)構(gòu)工部局與設(shè)立現(xiàn)代警察巡捕，加強(qiáng)對(duì)租界內(nèi)行政與治安的管理[注]蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第26頁(yè)。。這一規(guī)定一直得到執(zhí)行，直至上海公共租界收回。新機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置增加了租界的運(yùn)行成本，財(cái)政支出增多。為了彌補(bǔ)財(cái)政上的缺口，上海英美租界又出臺(tái)新的稅收規(guī)定。1863年上海英美租界規(guī)定“向租界內(nèi)的華人征收房捐百分之二十”[注]蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第30頁(yè)。。同年，由于上海英租界人口的增加和行政訴訟的需要，上海英租界又頒行了關(guān)于建立和運(yùn)作領(lǐng)事公堂的規(guī)定，以滿足租界內(nèi)居民起訴工部局的需求[注]蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第157頁(yè)。。1869年隨著上海英美租界民、刑訴訟案件的增加，也為了更好規(guī)范租界內(nèi)案件的審判，上海英美租界又對(duì)會(huì)審公廨的建立與施行作出了規(guī)定[注]蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第163—164頁(yè)。。上海租界的法制是如此，中國(guó)其他租界的法制也大致如此。

中國(guó)租界的管理雖針對(duì)廣大的租界居民，但在很大程度上首先考慮的是滿足洋人的需求，這在法制上有集中反映。上海英租界對(duì)公園的管理就是一個(gè)典型。上海英美租界為了滿足洋人休閑與娛樂的需求，于1868年首先在外灘開設(shè)了一個(gè)公園即外灘公園[注]上海通社：《上海研究資料》，上海書店1984年版，第473頁(yè)。。這是上海設(shè)立的第一所正式的現(xiàn)代公園[注]上海通社：《上海研究資料》，上海書店1984年版，第480頁(yè)。?？墒?，當(dāng)時(shí)規(guī)定，只允許洋人進(jìn)出，不準(zhǔn)華人入內(nèi)。以后建造的上海租界其他公園也有相似規(guī)定。盡管這個(gè)公園是在中國(guó)的土地上，而且華人也是上海英美租界的納稅人，但卻被排斥在外?！半m然地皮是中國(guó)的官地，填地和造園的經(jīng)費(fèi)也出自中外居民所納捐稅，然而外灘公園是跟以后所造的幾個(gè)公園一樣，不許華人入內(nèi)?！盵注]上海通社：《上海研究資料》，上海書店1984年版，第481頁(yè)。不僅如此。在這個(gè)公園門口還曾豎立過一塊有侮辱華人的牌子，上面寫著“華人與狗不得入內(nèi)”[注]蒯世勛等：《上海公共租界史稿》，上海人民出版社1980年版，第438頁(yè)。。直到1928年，這種只滿足洋人需求的情況才被改變，華人才被允許進(jìn)入上海租界的公園[注]史梅定主編：《上海租界志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2001年版，第526頁(yè)。。其中相隔了整整60年，華人的這種合理需求也被拒絕了60年。還有，華人占了上海租界人口的絕大多數(shù)，也有強(qiáng)烈的參政議政需求，可長(zhǎng)期被拒入上海英租界的議政機(jī)關(guān)租地人會(huì)，上海美英租界和上海公共租界的議政機(jī)關(guān)納稅人會(huì)也是如此。華人的參政議政需求長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)[注]馬長(zhǎng)林：《上海的租界》，天津教育出版社2009年版，第46頁(yè)。。這在中國(guó)租界中是一種較為普遍的情況，很多租界的議政或權(quán)力機(jī)構(gòu)中，均排斥華人參與，華人在租界中的議政、決策需求得不到應(yīng)有滿足。比如，天津法租界的權(quán)力機(jī)構(gòu)華僑民董事會(huì)成員全由僑民構(gòu)成，無華人份額[注]天津市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)：《天津租界》，天津人民出版社1956年版，第73頁(yè)。。又如，漢口法租界的議政機(jī)構(gòu)納稅人會(huì)議的參加人員中也無華人，其參加人員的委員條件是法國(guó)人或沒有放棄治外法權(quán)特權(quán)的國(guó)家管轄的外國(guó)人，華人也在拒入之列[注]袁繼成主編：《漢口租界志》，武漢出版社2003年版，第234頁(yè)。?？梢?，中國(guó)租界首先要滿足的是洋人的需求。

為了能夠體現(xiàn)現(xiàn)代管理水平，租界在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，還會(huì)關(guān)注本國(guó)國(guó)內(nèi)的立法，從中得到借鑒，以滿足本租界的需求。這里以上海英租界、英美租界的一些規(guī)定為例。1848年英國(guó)頒行了第一部改善工業(yè)城鎮(zhèn)環(huán)境的《公共衛(wèi)生法》，上海英租界以其為藍(lán)本，制定了一些相似的規(guī)定，采取了一些維護(hù)公共衛(wèi)生的措施；1853年英國(guó)制定了第一部交通法規(guī)，上海英美租界于1872年以其為模板，也制定了自己的交通規(guī)則等等[注]馬長(zhǎng)林、黎霞、石磊等：《上海公共租界城市管理研究》，中西書局2011年版，第3頁(yè)。。上海英租界和英美租界的許多規(guī)定都源自英國(guó)的最新法律，使其緊跟世界潮流，成為名副其實(shí)的現(xiàn)代法制。用這種法制來規(guī)制，不僅可以滿足租界法制現(xiàn)代化的需求，也可以滿足租界建設(shè)的需求，使其成為真正的現(xiàn)代城市。

2.中國(guó)租界法制的演進(jìn)過程就是一種現(xiàn)代法制的擴(kuò)張過程

中國(guó)租界法制演進(jìn)的過程也是其不斷擴(kuò)張的過程。中國(guó)租界法制從一個(gè)上海英租界的《上海租地章程》開始，逐漸發(fā)展，不僅中國(guó)其他租界的法制紛紛誕生，而且其觸角還不斷延伸，深入到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域擴(kuò)張的背后都可以看到法制的影子[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第121頁(yè)。?？梢哉f法制無處不在。這種擴(kuò)張具有兩重性。一方面，規(guī)范了中國(guó)租界社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。這使租界內(nèi)的這些領(lǐng)域都有章可循，朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，形成一種與華界不同的現(xiàn)代社會(huì)秩序，造就了一個(gè)現(xiàn)代化城市，上海、天津、漢口等城市都是如此。其中，有的城市還躋身于世界大都市之列，最為典型的是上海。這從一個(gè)側(cè)面說明，中國(guó)租界的現(xiàn)代法制可以在中國(guó)領(lǐng)土上存活，也可以發(fā)揮其的應(yīng)有作用，并對(duì)華界、清末法制改革產(chǎn)生影響。這是積極的一面。

另一方面，侵害了中國(guó)的主權(quán)。中國(guó)租界法制在不斷擴(kuò)張的同時(shí)也侵害了中國(guó)的主權(quán)。先從立法權(quán)來看，中國(guó)租界攫取了租界內(nèi)的立法權(quán)，侵害了中國(guó)主權(quán)。這從上海英租界的《上海租地章程》就開始了。正如有的學(xué)者所說：“外人首先取得的對(duì)租界的立法權(quán)，是會(huì)同訂立的關(guān)于開辟租界的法令之權(quán)?！盵注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第115頁(yè)。第一個(gè)這種法令即是《上海租地章程》。往后，中國(guó)其他租界制定的這類規(guī)定都是如此。隨之而來的許多其他規(guī)定尾隨其后，繼續(xù)侵害中國(guó)的立法權(quán)，以致“中國(guó)政府卻反而喪失了對(duì)租界內(nèi)一切事務(wù)的立法權(quán)”[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第118頁(yè)。。中國(guó)租界法制的擴(kuò)張還竊取了租界內(nèi)的行政、司法權(quán)等，進(jìn)一步侵害了中國(guó)的主權(quán)。在上海租界，按《上海英法美租界租地章程》規(guī)定而建立起來的工部局和巡捕制度，篡奪了租界內(nèi)的行政權(quán)；按《上海洋涇浜設(shè)官會(huì)審章程》的規(guī)定而建立的會(huì)審公廨又損害了中國(guó)在租界內(nèi)的司法權(quán)。其他一些租界也亦步亦趨，“攫奪了租界內(nèi)更多的司法權(quán)”[注]費(fèi)成康：《中國(guó)租界史》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1991年版，第139頁(yè)。?？梢?，中國(guó)租界法制的擴(kuò)張也就意味著中國(guó)立法、行政、司法等權(quán)的被損，即中國(guó)主權(quán)的被侵。這是消極的一面。中國(guó)租界法制發(fā)展所導(dǎo)致的擴(kuò)張，具有積極與消極的兩重性。因此，對(duì)中國(guó)租界法制及其擴(kuò)張的認(rèn)識(shí)要持兩點(diǎn)論，不要一點(diǎn)論。

(四)中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“自下而上”、“由點(diǎn)到面”與“自上而下”、“由面到點(diǎn)”的主要區(qū)別

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的“自下而上”、“ 由點(diǎn)到面”與“自上而下”、“由面到點(diǎn)”都是這一進(jìn)程的組成部分，都在中國(guó)領(lǐng)土上建設(shè)現(xiàn)代法制，然而它們的區(qū)別十分明顯，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.法制的起點(diǎn)與存續(xù)時(shí)間不同

“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的起點(diǎn)在一些中國(guó)城市中的租界，其只是這些城市中的部分區(qū)域，不是城市的全部。其中，最早的是上海的英租界，然后再向其周邊區(qū)域拓展，出現(xiàn)了上海美、法租界。以后，中國(guó)另外的9個(gè)城市也設(shè)立了租界。自上海英租界法制誕生開始，到1945年中國(guó)租界全面、徹底收回，中國(guó)租界法制前后存續(xù)了百年時(shí)間[注]上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)等：《列強(qiáng)在中國(guó)的租界》，中國(guó)文史出版社1992年版，第2頁(yè)。?！白陨隙隆焙汀坝擅娴近c(diǎn)”則不同，其起點(diǎn)是除了中國(guó)租界等特殊區(qū)域以外的全國(guó)范圍，不管是城市還是農(nóng)村都包括在內(nèi)，其地域范圍大大超過租界，涉及的人口也大大超過租界；自清末法制改革算起，到中華人民共和國(guó)成立前，前后存在時(shí)間僅50年，只是中國(guó)租界法制存續(xù)時(shí)間的一半。

2.法制主體與法制發(fā)展路徑不同

“自下而上”和從“由點(diǎn)到面”的法制主體主要是中國(guó)租界內(nèi)的法制主體，其成員主要是一些外僑，他們決定法制的存在與發(fā)展。其中，最為重要的租界內(nèi)的議政或權(quán)力機(jī)關(guān)，它們決定著包括立法在內(nèi)的各種法制要?jiǎng)?wù)。上海英租界的租地人會(huì)和以后的納稅人會(huì)等都是如此。中國(guó)租界現(xiàn)代法制的發(fā)展路徑是開創(chuàng)路徑，即從無到有，從零開始。在中國(guó)租界區(qū)域中，沒有傳統(tǒng)法制的負(fù)擔(dān)，法制從建立起，就是現(xiàn)代法制，沒有改革的經(jīng)歷，只是開創(chuàng)。“自上而下”和“由面到點(diǎn)”的法制主體則是中國(guó)政府，其中包括了清末政府、南京臨時(shí)政府、北洋政府、南京國(guó)民政府等。它們均掌控著國(guó)家權(quán)力，包括法制權(quán)。這一現(xiàn)代法制的發(fā)展路徑是改革路徑，即廢立同存。清末以前，中國(guó)施行的是傳統(tǒng)法制，到了清末，中國(guó)開始走法制現(xiàn)代化道路。這是一條廢立同存的改革路徑，一方面要廢除傳統(tǒng)法制，另一方面又要建立現(xiàn)代法制，兩者需要兼顧與銜接，否則就會(huì)留下法制空白，造成社會(huì)混亂。它們之間非常不同。

3.法制存在的區(qū)域與法律效力不同

“自下而上”和從“由點(diǎn)到面”中法制的存在區(qū)域是中國(guó)有些城市中的租界區(qū)域，中國(guó)絕大多數(shù)城市中都無這種法制的區(qū)域，中國(guó)的農(nóng)村更無這種區(qū)域。這也決定了這種區(qū)域法制的法律效力只是一種區(qū)域法制的效力，不是一種全國(guó)有效的法律效力。這種法制離開所屬區(qū)域也就無效，不能在全國(guó)通行。由于中國(guó)存在27個(gè)租界及其法制，它們都相對(duì)獨(dú)立，所以那時(shí)中國(guó)至少存在27個(gè)區(qū)域法制。“自上而下”和從“由面到點(diǎn)”的法制則是全中國(guó)通行的法制，不是區(qū)域法制，在全中國(guó)都有法律效力，城市、農(nóng)村都要實(shí)施這一法制，違反者都要受到法律的追究。它們之間存在很大的不同。

4.法律體系與法律內(nèi)容不同

“自下而上”和從“由點(diǎn)到面”的法制中，存在的是區(qū)域性法律體系，在整個(gè)體系中沒有法律、只有區(qū)域性法規(guī)等組成部分。這種體系只是完整法律體系中的一小部分，不是全部。中國(guó)租界區(qū)域性規(guī)定的內(nèi)容偏向于城市建設(shè)，綜合了現(xiàn)代城市中政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的一些方面，以適應(yīng)城市的發(fā)展，沒有像國(guó)家法律那樣的全面內(nèi)容?！白陨隙隆焙汀坝擅娴近c(diǎn)”所建立的是國(guó)家現(xiàn)代的法律體系，包括了法律、法規(guī)、規(guī)章等各個(gè)完整的組成部分，內(nèi)容囊括了憲法、民商法、行政法、刑法、民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法等各領(lǐng)域。它們之間也明顯不同。

這些不同，歸根結(jié)底是它們法制性質(zhì)的不同?！白韵露稀?、從“由點(diǎn)到面”中的法制都是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，根據(jù)不平等條約，由外僑在中國(guó)部分城市的自治區(qū)域即租界內(nèi)，所建立的區(qū)域性現(xiàn)代法制。這一法制在區(qū)域的范圍內(nèi)，建立早、獨(dú)立性強(qiáng)。因此，它便起點(diǎn)早，存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；法制主體是外國(guó)僑民為主的機(jī)構(gòu)，發(fā)展路徑是新創(chuàng)路徑；法制的存在空間和法律效力都在本區(qū)域內(nèi)；所建立的是一種區(qū)域性法律體系，其內(nèi)容以城市建設(shè)為主等等?！白陨隙隆焙汀坝擅娴近c(diǎn)”法制則是中國(guó)政府自主在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的法制現(xiàn)代化過程中所頒行的現(xiàn)代法制。這一法制建立較晚，但是一種國(guó)家法制，不受區(qū)域限制。所以，這一法制起點(diǎn)晚、存續(xù)時(shí)間短；法制主體是中國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)、發(fā)展路徑是改革路徑；法制的存在空間和法律效力都在全國(guó)范圍；所建立的是一種法律體系，法律內(nèi)容涉及到社會(huì)的方方面面等等?？梢姡煌姆ㄖ菩再|(zhì)決定了它們之間存在的不同，而這種不同的存在具有一定的必然性，決非偶然而為之。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的起始不在于20世紀(jì)初的清末法制改革，也不是只有一種“自上而下”、“ 由面到點(diǎn)”的過程。只要正視中國(guó)領(lǐng)土上于19世紀(jì)中葉出現(xiàn)的租界法制，就可以發(fā)現(xiàn)，隨著這一法制的誕生，中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程就開始了，而且這個(gè)進(jìn)程中還有“自下而上”和“由點(diǎn)到面”的過程。這就把中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程提前了50余年，前后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)百余年。這種租界法制是中國(guó)現(xiàn)代的一種區(qū)域性法制，有多少租界法制就有多少這種區(qū)域法制。這一區(qū)域法制自建立之時(shí)起，便是一種現(xiàn)代法制，在法律體系、法律語(yǔ)言、法律內(nèi)容、司法制度等各個(gè)方面都能體現(xiàn)出它的現(xiàn)代性，而與中國(guó)的傳統(tǒng)法制明顯不同。這種現(xiàn)代法制登陸中國(guó)以后，便迅速蔓延，不僅向中國(guó)的其他租界傳播，還向中國(guó)城市中的華界延伸，以致在清末法制改革前，這些華界已借鑒租界的法制，開始頒行現(xiàn)代法制。中國(guó)租界法制的影響力逐漸擴(kuò)大。這在一定程度上為中國(guó)法制現(xiàn)代化開辟了道路，做了實(shí)實(shí)在在的嘗試，起了試驗(yàn)田的作用。這種現(xiàn)代法制在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位不應(yīng)被低估。對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的再認(rèn)識(shí)就是對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化的再認(rèn)識(shí)，可以對(duì)這種法制現(xiàn)代化有較為全面地理解，較為深刻地認(rèn)知，較為科學(xué)地把握，其意義不可謂不重要。