易 億

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131

民事執(zhí)行一直是我國(guó)司法改革和實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，民事執(zhí)行難已經(jīng)成為引發(fā)全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在理論研究和執(zhí)行實(shí)踐中，我國(guó)民事執(zhí)行權(quán)探索取得了一定的成效，但在執(zhí)行難方面仍需要進(jìn)行縱深改革，推動(dòng)構(gòu)建合理的民事執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。

一、經(jīng)濟(jì)性原則下民事執(zhí)行權(quán)適當(dāng)擴(kuò)張的必要性

對(duì)法院來說，在特定情況下適當(dāng)擴(kuò)張民事執(zhí)行權(quán)有利于選擇最簡(jiǎn)便的執(zhí)行方法和執(zhí)行措施解決案件中所涉及的問題，符合遵循高效、公正、透明、安定等傳統(tǒng)司法理念的同時(shí)，還能緊跟時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，彰顯司法的民主性。

對(duì)債權(quán)人來說，在特定情況下適當(dāng)擴(kuò)張民事執(zhí)行權(quán)有利于債權(quán)人更好地享受權(quán)利、履行義務(wù)，打破因法律限制而造成的爭(zhēng)議執(zhí)行停滯。

二、當(dāng)前民事執(zhí)行難的原因分析

(一)執(zhí)行人的消極對(duì)抗。在實(shí)際執(zhí)行中，當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行花樣百出，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)行法官明知，甚至普通人都可以確定被執(zhí)行人確有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但通過法定的財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段卻無法查詢到其財(cái)產(chǎn)，或者即使查詢到財(cái)產(chǎn)也難以處理的情形。被執(zhí)行人拒不配合或者消極對(duì)抗的情形比較普遍。另外，法院查封的財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)、已被查封的房屋土地權(quán)籍不一致無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證、集體土地上的房屋難以變現(xiàn)、住房公積金的查封無法執(zhí)行變現(xiàn)等問題都會(huì)影響到法院的執(zhí)行結(jié)案。

(二)司法解釋的不明確。如符合《最高人民法院出臺(tái)的關(guān)于執(zhí)行立案、結(jié)案問題的意見》中規(guī)定的終本程序需滿足五條，其中一條“被執(zhí)行人下落不明，已依法予以查找”中何為“已依法予以查找”，司法解釋關(guān)于其具體內(nèi)容不甚明確。比如，在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人戶籍所在地的房屋已拆遷，無法確定現(xiàn)居住地，或者找到其住所地后，其長(zhǎng)期不在家等各種情況，需查找到何種程度才能達(dá)到司法解釋規(guī)定“已依法查找”的程度。這種不明確導(dǎo)致執(zhí)行過程中終本程序適用亂象橫生。另外，對(duì)于部分當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議需長(zhǎng)期履行的，法院凍結(jié)被執(zhí)行人賬戶需長(zhǎng)期扣劃的，不同的法院結(jié)案方式不一，有的按執(zhí)行完畢結(jié)案，有的作終本處理，導(dǎo)致執(zhí)行混亂。

三、經(jīng)濟(jì)性原則下民事執(zhí)行權(quán)適當(dāng)擴(kuò)張的幾點(diǎn)建議

(一)積極與法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。通過重視加強(qiáng)與法院交流、溝通，檢法協(xié)調(diào)建立規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。著力加強(qiáng)與控申、案管的溝通協(xié)調(diào)，明確執(zhí)行監(jiān)督案件受理范圍、流轉(zhuǎn)方式和工作配合模式；加強(qiáng)與自偵部門的聯(lián)系，規(guī)范相互移送監(jiān)督線索的銜接程序、辦理要求和配合方式；加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴部門之間的配合，偵查監(jiān)督、刑事公訴工作過程中獲知相關(guān)的關(guān)于民行工作方面的線索，及時(shí)向民行部門轉(zhuǎn)交。

(二)強(qiáng)化上下檢察一體協(xié)作，整合民行監(jiān)督資源。在法律允許的框架下，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以充分運(yùn)用交辦、轉(zhuǎn)辦、提辦、督辦等多種工作方式，適當(dāng)分流工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效整合兩級(jí)院的民行檢察資源，也可以有效提升基層檢察院的辦案能力。

(三)強(qiáng)化專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才保障。完善基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，隊(duì)伍建設(shè)是根本。作為監(jiān)督者，自身首先要熟悉執(zhí)行的各個(gè)程序及相關(guān)法律法規(guī)，提高識(shí)別違法行為的能力，因此必須培養(yǎng)精通民商事知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍，配齊、配強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍，才能滿足民事執(zhí)行監(jiān)督的需要。一方面要注重從法院審判部門或者執(zhí)行部門中選拔選調(diào)，更重要的是強(qiáng)化自身專業(yè)人才培養(yǎng)，通過組織培養(yǎng)、掛職、鍛煉等形式，提高民行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)督水平。

(四)多種監(jiān)督手段并用，增強(qiáng)監(jiān)督效果。目前，檢察建議偏軟的現(xiàn)象比較普遍。因此，建議根據(jù)法院在執(zhí)行過程中違法行為的輕重程度，可以采用檢察建議、糾正違法通知書、違法行為調(diào)查、要求說明未能執(zhí)行理由通知書等多種監(jiān)督手段。針對(duì)一般違法行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)行裁定、決定等，可以按照檢察建議的方式督促法院糾正或者針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)工作的檢察建議。針對(duì)人民法院在查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行行為可能導(dǎo)致實(shí)體錯(cuò)誤的，可以在進(jìn)行違法行為調(diào)查后發(fā)出糾正違法通知書，要求法院糾正錯(cuò)誤行為。針對(duì)長(zhǎng)期久拖不決、執(zhí)行難的情況，可以要求法院書面說明未能執(zhí)行理由。

四、結(jié)語

新時(shí)期，民事執(zhí)行權(quán)改革勢(shì)在必行，一方面需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好民事執(zhí)行相關(guān)法律的完善；另一方面，也需要從民事案件實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)彌補(bǔ)法律缺陷，使之更加符合社會(huì)發(fā)展需要。