李 晨

西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130

中國人民銀行作為中央銀行，其在金融領域的作用不言而喻，隨著市場化的推進和發(fā)展，中央銀行的獨立性逐漸成為與經(jīng)濟增長、通貨膨脹等宏觀指標相聯(lián)系的重要因素①?！吨袊嗣胥y行法》第七條明確規(guī)定：“中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。”此條規(guī)定明確了中國人民銀行作為中央銀行在法律上的獨立性。但從與其他法律主體的相關法律關系來看，中國人民銀行的獨立性又是相對的，這與中國人民銀行兼具政府機關和金融機構雙重屬性密切相關②，如何界定中國人民銀行的法律獨立性，應從多個角度加以分析。

從中國人民銀行與全國人民代表大會的法律關系來看，最高國家權力機關對中國人民銀行貨幣政策的執(zhí)行享有監(jiān)督的權力，體現(xiàn)在《中國人民銀行法》第六條：“中國人民銀行應當向全國人民代表大會常務委員會提出有關貨幣政策情況和金融業(yè)運行情況的工作報告?！痹擁椫贫缺砻髁俗罡邫嗔C關對中國人民銀行的監(jiān)督僅是一種間接的干預，而非直接的控制，全國人民代表大會不能直接干涉中國人民銀行指導和執(zhí)行貨幣政策，二者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而非上下層級的領導與被領導的關系，此項制度設計有利于實現(xiàn)中國人民銀行法律地位的相對獨立性。

從中國人民銀行與國務院的法律關系來看，《中國人民銀行法》第二條和第七條規(guī)定了：“中國人民銀行在國務院領導下，制定和執(zhí)行貨幣政策”，體現(xiàn)出了中國人民銀行對國務院的行政附屬性。但與此同時，根據(jù)第二十三條的規(guī)定，中國人民銀行對貨幣政策工具擁有獨立行使的權利③，中國人民銀行獨立地執(zhí)行貨幣政策，不受任何組織或個人的干擾，因此，中國人民銀行雖然在行政性質上隸屬于國務院，但其仍然享有獨立執(zhí)行貨幣政策的權利。但從現(xiàn)實上來看，中國人民銀行的宏觀調控仍會受到國務院尤其是財政部的影響，中國人民銀行履行中央銀行的職能，但是從某種程度上，中國人民銀行并不具備真正的中央銀行的性質，這與其受到國務院其他部委的工作干涉是存在聯(lián)系的。

從中國人民銀行的人事組織制度來看，《中國人民銀行法》第十條規(guī)定：“中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總理任免?！毙虚L作為中國人民銀行的最高領導，其提名和任免同樣反映了中國人民銀行的地位，國務院總理享有提名行長和任免副行長的權利，意味著國務院對于中國人民銀行的高級管理層的人事任免具有極強的影響力，從現(xiàn)實角度考慮，國務院控制人民銀行的人事權利，本質上會影響中國人民銀行行長的行為趨向和價值觀念，而人民銀行行長作為最高管理者，對人民銀行的政策和宏觀調控操作起到至關重要的作用。因此，此項制度設計無疑會限制中國人民銀行的獨立性，為國務院干涉其政策和職能的執(zhí)行留下法律空白。

從立法的角度來看，中國人民銀行雖然在原則上享有獨立制定和執(zhí)行貨幣政策的權利，但其相對獨立地位仍可能受到其他國家機關的干擾和影響，④。從世界范圍來看，美國中央銀行(美聯(lián)儲)與英國中央銀行(英格蘭銀行)等資本主義國家的中央銀行都具有極強的獨立性，極少受到政府或其他國家機關的影響，而中國人民銀行的獨立性則相對較弱。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國人民銀行作為中央銀行的獨立性日益受到重視。中國人民銀行獨立地制定和執(zhí)行貨幣政策，履行宏觀調控的經(jīng)濟職能，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，維護金融市場秩序具有重要的意義。中國人民銀行作為金融行業(yè)的核心機構，其行為會對金融系統(tǒng)造成巨大的影響，具有極強的外部性。維護中國人民銀行的獨立性，不僅要從立法層面出發(fā)，更應從組織制度上規(guī)范其他國家機關的權力，完善宏觀調控體系，維護金融穩(wěn)定中的獨立性。

[ 注 釋 ]

①范方志.中央銀行獨立性問題研究[D].復旦大學，2005.

②陳麗.從獨立性角度論中國人民銀行的法律地位[D].福建師范大學，2010.

③楊松，閆海.中國人民銀行獨立性：條文分析與規(guī)范重構[J].時代法學，2008(03).

④虞瑾.論我國銀行法體系的演進[D].華東政法大學，2009.