鄒曉穎

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

一、引言

當(dāng)今世界人口老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，人口老齡化成為世界難題。當(dāng)今世界人口老齡化的程度逐漸加重，各國(guó)意識(shí)到保護(hù)老年人合法權(quán)益的重要性。隨著人權(quán)理念的變化，一項(xiàng)為更好地保護(hù)老年人的制度逐漸被各國(guó)所增設(shè)，老年人意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)運(yùn)而生。

二、老年人意定監(jiān)護(hù)制度的含義

老年人監(jiān)護(hù)是成年人監(jiān)護(hù)——意定監(jiān)護(hù)中的一種，由于其監(jiān)護(hù)需求不同于其他成年人，因此可分為一般成年人監(jiān)護(hù)和老年人監(jiān)護(hù)。在老年人監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人既要保護(hù)其財(cái)產(chǎn)，又要關(guān)注其心情和人身安全，其意在通過(guò)監(jiān)護(hù)人的幫助，使得老年人能像常人一般按個(gè)人意愿過(guò)著普通的生活，能自主決定自己的基本生活，甚至在喪失行為能力后應(yīng)有的權(quán)利仍能得到保障[1]。

綜上所述，老年人意定監(jiān)護(hù)制度是指老年人根據(jù)個(gè)人意愿在具備完全民事行為能力時(shí)，通過(guò)與第三人協(xié)商簽訂監(jiān)護(hù)合同，約定由該第三人作為監(jiān)護(hù)人，在出現(xiàn)監(jiān)護(hù)合同約定的情形出現(xiàn)時(shí)，按約定對(duì)其全部或部分事務(wù)進(jìn)行處理的民事法律制度。

三、我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的不足

(一)缺乏關(guān)于意定監(jiān)護(hù)合同的細(xì)致規(guī)定

首先，合同成立和生效要件規(guī)定不明確。作為老年人意定監(jiān)護(hù)制度核心的意定監(jiān)護(hù)合同，因其監(jiān)護(hù)對(duì)象的特殊性，使得監(jiān)護(hù)合同不可能一經(jīng)成立就生效。民法總則只規(guī)定監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)履行職責(zé)，并沒(méi)有明確監(jiān)護(hù)合同的具體成立要件，使得該制度在司法實(shí)踐中難以適用。但我國(guó)的民事行為能力的認(rèn)定是依申請(qǐng)宣告的，關(guān)于如何認(rèn)定老年人行為能力、誰(shuí)有權(quán)申請(qǐng)宣告等問(wèn)題都沒(méi)有可操作性的規(guī)定。

其次，合同變更和終止情形規(guī)定不完善。我國(guó)對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同的終止情形規(guī)定不明確，只能參照一般合同來(lái)處理。意定監(jiān)護(hù)合同因其對(duì)象的特殊性，需要對(duì)其進(jìn)行特殊規(guī)定。參照一般規(guī)定無(wú)法體現(xiàn)老年人意定監(jiān)護(hù)制度的制定目的，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的老年人監(jiān)護(hù)。

再者，合同的性質(zhì)不明確。監(jiān)護(hù)合同應(yīng)該是有償性的還是無(wú)償性的，我國(guó)法律對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)合同應(yīng)是有償合同，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于促進(jìn)監(jiān)護(hù)人更盡心盡力地保護(hù)老年人，關(guān)心老年人，幫助老年人。對(duì)于監(jiān)護(hù)人數(shù)也沒(méi)有規(guī)定，老年人可選擇一人監(jiān)護(hù)或多人監(jiān)護(hù)。

(二)監(jiān)護(hù)制度之間的適用關(guān)系不明確

老年人監(jiān)護(hù)制度有法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)之分。然而，我國(guó)法律對(duì)于法定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)同時(shí)存在時(shí)，二者的效力如何，哪種制度優(yōu)先適用，并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。明確規(guī)定法律適用，有助于避免引起適用上的混亂，減少矛盾的產(chǎn)生，避免發(fā)生法定監(jiān)護(hù)人和意定監(jiān)護(hù)人之間的爭(zhēng)奪或推脫監(jiān)護(hù)的情形。

(三)缺失監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

一項(xiàng)完善的制度必須要有監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的保障。我國(guó)只規(guī)定撤銷監(jiān)護(hù)人這種事后監(jiān)督方式，缺少事前監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)監(jiān)護(hù)全過(guò)程的監(jiān)督。當(dāng)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后，老年人的權(quán)益保障與意定監(jiān)護(hù)人的認(rèn)真履行息息相關(guān)，如果意定監(jiān)護(hù)人違反約定不認(rèn)真履行職責(zé)、惡意侵犯老年人的利益，老年人就得不到保護(hù)[2]，這顯然有悖于該制度的設(shè)立初衷。因此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制是必不可缺的。

四、完善我國(guó)老年人意定監(jiān)護(hù)制度

(一)完善意定監(jiān)護(hù)合同

明確意定監(jiān)護(hù)合同有關(guān)生效和終止的規(guī)定。意定監(jiān)護(hù)合同的規(guī)定作為特殊規(guī)定，適用合同法的一般性規(guī)定，不能更好地發(fā)揮該制度的作用，必須完善該合同的具體規(guī)定。為了保障當(dāng)事人的切身利益，應(yīng)規(guī)定在設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人并經(jīng)過(guò)公證登記后，監(jiān)護(hù)合同才具備生效要件。在被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)意思能力不需要監(jiān)護(hù)或死亡的情況下，合同絕對(duì)終止。但監(jiān)護(hù)人因自身原因?qū)е聼o(wú)法履行職責(zé)時(shí)，合同的終止需要法律進(jìn)行明確。

明確意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。老年人根據(jù)自身意愿在一定范圍內(nèi)選擇監(jiān)護(hù)人，被選監(jiān)護(hù)人有權(quán)拒絕擔(dān)任。在合同履行過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人在一定條件下有權(quán)卸任。賦予監(jiān)護(hù)人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，使得監(jiān)護(hù)人在利益的驅(qū)動(dòng)之下進(jìn)而更好地對(duì)待老年人，不強(qiáng)制要求監(jiān)護(hù)人必須為老年人的近親屬。不同于英美法系國(guó)家，我國(guó)老年人的生活壓力大，負(fù)擔(dān)高，不能實(shí)行多位監(jiān)護(hù)人共同監(jiān)護(hù)，容易因協(xié)調(diào)問(wèn)題引發(fā)監(jiān)護(hù)人之間的矛盾。我國(guó)應(yīng)該明確監(jiān)護(hù)人數(shù)，規(guī)定只能選擇一個(gè)監(jiān)護(hù)人。

意定監(jiān)護(hù)合同應(yīng)為經(jīng)公證登記的書面合同[3]。對(duì)于登記這一問(wèn)題，不同國(guó)家有不同的法律規(guī)定，主要有法院登記和公證機(jī)關(guān)登記。英美國(guó)家設(shè)有專門的法院來(lái)審查意定監(jiān)護(hù)合同，即采用法院登記的方式[4]，因?yàn)橛凶銐虻臅r(shí)間和精力。而我國(guó)法院任務(wù)繁重，也沒(méi)有專門的法院，若再將監(jiān)護(hù)合同的審查分派給法院，法院將不堪重負(fù)。而公證機(jī)關(guān)登記，公證機(jī)構(gòu)和公證人員具有足夠的時(shí)間和精力，也具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能夠更好地對(duì)合同內(nèi)容、當(dāng)事人資格以及真實(shí)的意思表示等問(wèn)題進(jìn)行審查。同時(shí)，公證處應(yīng)明確規(guī)定，公證費(fèi)用只能收取工本費(fèi)，不得額外增加。

(二)明確監(jiān)護(hù)制度的適用關(guān)系

意定監(jiān)護(hù)制度優(yōu)先的原則是各國(guó)所公認(rèn)的。筆者認(rèn)為，我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度也應(yīng)優(yōu)先適用于法定監(jiān)護(hù)制度，原因在于老年人意定監(jiān)護(hù)制度尊重老年人的真實(shí)意愿、保障人權(quán)、以及維持生活正?；?。意定監(jiān)護(hù)是一種因人而異且具有彈性以及柔韌性的可供選擇的監(jiān)護(hù)模式，法定監(jiān)護(hù)制度模式則相對(duì)單一[5]，在一定程度上意定監(jiān)護(hù)更為優(yōu)越。

在實(shí)踐中，老年人意定監(jiān)護(hù)制度與法定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)該相輔相成使老年人的合法權(quán)益免受侵害。作為事前救濟(jì)手段的老年人意定監(jiān)護(hù)制度，在合同生效前或履行過(guò)程中，合同約定的事項(xiàng)有漏洞或監(jiān)護(hù)人無(wú)法繼續(xù)實(shí)行監(jiān)護(hù)行為的情形下，法院可以介入，做出裁定是否有必要啟動(dòng)法定監(jiān)護(hù)。

(三)完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

一項(xiàng)制度要想真正落實(shí)必須有監(jiān)督作為保障。我國(guó)現(xiàn)行法律缺少事前監(jiān)督機(jī)制來(lái)預(yù)防和保障老年人的合法權(quán)益，僅規(guī)定了作為事后監(jiān)督的監(jiān)護(hù)人撤銷機(jī)制[6]。反觀英美國(guó)家采用法院監(jiān)督模式，德國(guó)采用由法定照管人進(jìn)行監(jiān)督的法定監(jiān)護(hù)改良后的模式，日本則由法院選任監(jiān)督人監(jiān)督[7]。

監(jiān)督人監(jiān)督，我國(guó)有老年人選任和法院指定兩種方式，老年人選任應(yīng)優(yōu)先于法院指定，因?yàn)槭玛P(guān)老年人的切身利益，只有自己才會(huì)努力保障自己的利益最大化，這也體現(xiàn)了我國(guó)尊重自我決定權(quán)的理念。我國(guó)應(yīng)明確監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容，具體化規(guī)定，讓其可以有參照范圍對(duì)照自己的行為。

此外，亦可設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的選定，我國(guó)學(xué)界一派認(rèn)為應(yīng)選定行政組織機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，另一派則認(rèn)為應(yīng)選定司法監(jiān)督即法院。在筆者看來(lái)，行政組織機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)來(lái)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)更為妥當(dāng)。因?yàn)榉ㄔ旱膲毫Υ?，司法資源緊張，且民政部門及居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)相對(duì)更加了解老年人的生活情況。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題在現(xiàn)階段尤為凸顯。我國(guó)設(shè)立老年人意定監(jiān)護(hù)制度是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，尊重自主決定權(quán)、維持社會(huì)生活正?；?、保護(hù)人權(quán)和弱勢(shì)群體等國(guó)際理念的體現(xiàn)[8]。老年人意定監(jiān)護(hù)制度屬于新建制度，在未來(lái)的司法實(shí)踐中將會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問(wèn)題，我們應(yīng)不斷去研究，不斷修改完善豐富其內(nèi)涵。