林媛媛

德化縣人民法院，福建 德化 362500

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，近年來，民間借貸作為一種民間金融活動(dòng)開始興起，相對(duì)應(yīng)的，民間借貸類案件也開始成為法院受理案件的“主力軍”。然而，民間借貸案件在進(jìn)入執(zhí)行階段后，極有可能出現(xiàn)“執(zhí)行不能”的情況。

人民法院執(zhí)行的案件大致可以分為兩大類：一是被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；二是被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，經(jīng)執(zhí)行法院窮盡手段仍不能執(zhí)行的案件。最高人民法院提出用兩到三年時(shí)間基本解決“執(zhí)行難”針對(duì)的是第一類執(zhí)行案件，即被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況；而第二類執(zhí)行案件，就是我們通常意義上的“執(zhí)行不能”。

一、造成民間借貸案件執(zhí)行不能的主要原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間借貸興起。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活越來越富裕，已經(jīng)有部分群體進(jìn)入了“先富”的階段，積累了一定的財(cái)富。但是由于目前金融市場(chǎng)的構(gòu)建還不夠完善，銀行存款利率也較低，對(duì)資金持有者缺乏吸引力，而采取民間借貸的方式卻可以獲得更高收益，市場(chǎng)資金的缺口量大，民間借貸相較于一般銀行貸款利率低、交易簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)較為明顯，這是民間借貸興盛的根本動(dòng)力。

(二)忽視客觀事實(shí)，過度依賴公權(quán)力。債權(quán)人在取得借款收益的同時(shí)，本身就蘊(yùn)含了交易受損的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)的承受主體只能是交易雙方，“執(zhí)行不能”在本質(zhì)上就是交易風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。在債務(wù)人無法還款之后，絕大部分債權(quán)人認(rèn)為將糾紛交由法院，自己的權(quán)益就可以得到完全的保障，殊不知法院是保障交易公平有序的手段，絕非民事交易行為本身。

(三)執(zhí)行措施單一，查控手段仍有局限。雖然目前被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)已與全國絕大部分銀行、工商、住建、國土部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，仍有一些銀行未參與聯(lián)合，導(dǎo)致了在執(zhí)行案件過程中使用現(xiàn)有手段雖已無法查得財(cái)產(chǎn)，仍可能存在“漏網(wǎng)之魚”的現(xiàn)象。

二、可能導(dǎo)致的危害

(一)辦案效率下降，司法資源浪費(fèi)。針對(duì)確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院一般采取終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式，告知申請(qǐng)人在有新的財(cái)產(chǎn)線索之后再進(jìn)行執(zhí)行申請(qǐng)。然而這樣的做法得不到當(dāng)事人的理解，會(huì)反復(fù)要求法官對(duì)案件進(jìn)行辦理，這就造成了案件難以辦結(jié)，大量時(shí)間精力被浪費(fèi)，其他可有效辦結(jié)的案件也受到影響。

(二)難以獲得申請(qǐng)人理解，不良信訪增多。由于“執(zhí)行不能”案件無法通過法院的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益，申請(qǐng)人對(duì)法院工作不理解、認(rèn)為法院存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，目前社會(huì)上仍然存在“交錢給法院打官司，官司打贏了，就應(yīng)該拿到錢”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，忽視了民事行為活動(dòng)中存在的客觀交易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)人難以理解“執(zhí)行不能”，此類案件的信訪、投訴矛盾較多。

(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定受阻，社會(huì)矛盾激化。不良借貸情況的增多，容易對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響，案件難以解決也會(huì)影響民眾情緒，可能會(huì)引發(fā)民眾不滿，不利于社會(huì)矛盾的化解。

三、今后完善方向

(一)強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控，統(tǒng)一案件管理。執(zhí)行人員在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)做到線下查控與網(wǎng)絡(luò)查控相結(jié)合，全面深入了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，及時(shí)采取扣劃、凍結(jié)等強(qiáng)制措施控制涉案財(cái)產(chǎn)。在案件管理系統(tǒng)中，應(yīng)設(shè)立“執(zhí)行不能”案件的識(shí)別、標(biāo)記功能，并對(duì)此類案件進(jìn)行歸類，專門處理，建立相應(yīng)的案件處理機(jī)制，對(duì)“執(zhí)行不能”案件定期進(jìn)行查控分析，以便促進(jìn)案件辦結(jié)。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，拓寬執(zhí)行措施。進(jìn)一步深化與銀行、住建、國土等部門的聯(lián)網(wǎng)查詢工作，爭(zhēng)取在線上實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的全方位查控；在申請(qǐng)人提供的財(cái)產(chǎn)線索窮盡查詢措施仍未查詢到被執(zhí)行人有現(xiàn)實(shí)的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，增強(qiáng)與其他部門的配合，加大線下執(zhí)行力度，采取委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行、移送執(zhí)行甚至提級(jí)執(zhí)行的方式，使案件能夠執(zhí)行到位，減少執(zhí)行不能的情形，保證申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。

(三)做好宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取民眾理解。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的宣傳，尤其是對(duì)“執(zhí)行不能”案件的有效宣傳，通過以案釋法的方式對(duì)執(zhí)行不能進(jìn)行有效的解釋和分析，做好輿論基礎(chǔ)，逐步轉(zhuǎn)變民眾理念，贏得民眾對(duì)執(zhí)行不能案件的理解，從源頭上提升民眾對(duì)執(zhí)行不能案件的滿意度，降低信訪數(shù)量。

(四)完善司法救助，緩解社會(huì)矛盾。在“執(zhí)行不能”一類案件中，因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)而難以使得案件圓滿辦結(jié)。然而，此類案件(特別是機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的“執(zhí)行不能案件”)的申請(qǐng)執(zhí)行人也會(huì)存在經(jīng)濟(jì)困難的情況。通過司法救助的形式對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行適當(dāng)?shù)木戎?，能夠有效降低申?qǐng)人對(duì)“執(zhí)行不能”案件的不理解，也能緩解因案件“執(zhí)行不能”給申請(qǐng)人帶來的影響。