龐明川

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

在新中國(guó)成立70年之際，回顧中國(guó)宏觀管理或宏觀調(diào)控發(fā)展演變的歷程、總結(jié)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，不僅可以豐富中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，而且對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，指導(dǎo)新時(shí)代宏觀調(diào)控的實(shí)踐都具有重要的理論意義。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的研究，并呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的歷次宏觀調(diào)控進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià)，如葉建軍[1]與馮梅和王之泉[2]等。二是對(duì)改革開放40年宏觀調(diào)控進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)析。這些研究又分為兩個(gè)方面：一方面，對(duì)改革開放40年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，如趙錦輝[3]與宋瑞禮[4]等；另一方面，對(duì)改革開放40年宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的演進(jìn)與創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)，如龐明川[5]與王一鳴[6]等。這些研究對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的宏觀調(diào)控具有重要的借鑒作用。從總體上看，宏觀調(diào)控并沒有遵循西方主流理論的既定模式，而是立足于中國(guó)自身社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的實(shí)踐要求，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)也經(jīng)歷了自身的發(fā)展和演進(jìn)，形成了鮮明的中國(guó)特色。在這一過(guò)程中，宏觀調(diào)控內(nèi)化為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，成為“發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。在全面深化改革的背景下，一方面，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新時(shí)代的宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，無(wú)論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善還是包括健全宏觀調(diào)控體系在內(nèi)的宏觀調(diào)控思路與方式的不斷創(chuàng)新，都需要對(duì)70年宏觀調(diào)控總體歷程凝煉出基本認(rèn)識(shí)和判斷。這些基本認(rèn)識(shí)和判斷包括：對(duì)從新中國(guó)成立到改革開放前30年的宏觀管理應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？改革開放前30年與改革開放后40年的宏觀調(diào)控之間有沒有必然聯(lián)系？新中國(guó)70年宏觀調(diào)控有哪些主要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是否可以上升為具有中國(guó)特色的系統(tǒng)學(xué)說(shuō)？新時(shí)代的宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持什么樣的發(fā)展方向？本文結(jié)合新中國(guó)70年宏觀調(diào)控的實(shí)踐轉(zhuǎn)型，擬就上述問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)探討。

二、新中國(guó)70年宏觀調(diào)控的實(shí)踐轉(zhuǎn)型

新中國(guó)70年的發(fā)展歷程，包括前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和后40年的改革開放時(shí)期，經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的不同階段。在這一過(guò)程中，隨著對(duì)宏觀管理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)的宏觀管理經(jīng)歷了從計(jì)劃管理到綜合平衡再到宏觀調(diào)控、總量調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合的發(fā)展演變，在新中國(guó)70年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革和發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。習(xí)近平深刻地指出：我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作中有很大差別，但兩者絕不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。這對(duì)于認(rèn)識(shí)前后兩個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的聯(lián)系與區(qū)別具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期宏觀管理的第一次轉(zhuǎn)型：從“計(jì)劃管理”到“綜合平衡”

1.宏觀計(jì)劃管理和三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整

從新中國(guó)成立初期仿效原蘇聯(lián)正式實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理就走上了計(jì)劃管理的軌道，主要體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀計(jì)劃管理和對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)及供銷合作社實(shí)施的微觀計(jì)劃管理。1956年社會(huì)主義“三大改造”和“一五”計(jì)劃主要指標(biāo)的基本完成，標(biāo)志著集中、統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得到確立：形成了高度集中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系、指令性計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系以及政企合一的企業(yè)模式。到1956年底，中國(guó)完全實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化，最終形成了1957—1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，計(jì)劃管理就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的唯一方式。宋則行[7]指出，宏觀經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體進(jìn)行的管理，如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度、積累和消費(fèi)的比例、固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和方向、消費(fèi)基金的總額及其增長(zhǎng)、社會(huì)生產(chǎn)的物質(zhì)消耗比率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)資金的集中和分配等的計(jì)劃管理；其任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。然而，正如毛澤東對(duì)計(jì)劃所質(zhì)疑的那樣：“實(shí)際工作告訴我們，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，可以有這樣的計(jì)劃，也可以有那樣的計(jì)劃；可以有這些人的計(jì)劃，也可以有那些人的計(jì)劃。不能說(shuō)這些計(jì)劃都是完全合乎規(guī)律的”[8]。由于管理經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，再加之受到趕超戰(zhàn)略與政治因素的主觀影響，從20世紀(jì)50年代后期開始，在宏觀計(jì)劃管理中出現(xiàn)了三次國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的失調(diào)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)調(diào)整：首先，1961年，針對(duì)“大躍進(jìn)”造成的破壞提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字”方針，基本內(nèi)容是以調(diào)整為中心，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間失衡的比例關(guān)系，……，使國(guó)家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。其次，1972年，針對(duì)“十年動(dòng)亂”后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)造成的危害，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，其中包括大力壓縮基建規(guī)模，調(diào)整農(nóng)、輕、重比例關(guān)系、把農(nóng)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位，調(diào)整國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系等。最后，1975年，鄧小平巧借毛澤東提出的“要安定團(tuán)結(jié)、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示，領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)鐵路、鋼鐵工業(yè)、國(guó)防、科技文化和軍隊(duì)等的全面整頓，有效扭轉(zhuǎn)了社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)工作的混亂局面。這三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的對(duì)象都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.綜合平衡思想的提出及實(shí)踐運(yùn)用

對(duì)于宏觀計(jì)劃管理中可能涉及已經(jīng)出現(xiàn)的比例失調(diào)現(xiàn)象，決策部門與學(xué)術(shù)界在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的基本原理與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了綜合平衡思想。這一思想要求從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的比例關(guān)系，以求得社會(huì)總供給與總需求的平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代中期開始，綜合平衡思想就開始直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理并發(fā)揮作用。1954年7月，陳云[9]結(jié)合“一五”計(jì)劃編制問(wèn)題，提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要遵循四大平衡(物資平衡、財(cái)政收支平衡、購(gòu)買力與商品供給平衡、信貸平衡)和三大比例(工農(nóng)業(yè)比例、輕重工業(yè)比例、重工業(yè)內(nèi)部比例)的思想。1956年底，馬寅初[10]結(jié)合中國(guó)“一五”計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確提出要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃高速度發(fā)展，必須對(duì)各部門、各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間在不斷發(fā)展變化中保持一定的比例關(guān)系。毛澤東[11]1958—1959年在對(duì)“大躍進(jìn)”進(jìn)行總結(jié)時(shí)說(shuō)，“大躍進(jìn)”以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)是綜合平衡，而重要教訓(xùn)之一也是沒有搞好綜合平衡，并認(rèn)為“這是經(jīng)濟(jì)工作中的根本問(wèn)題”。20世紀(jì)80年代初期，孫冶方[12]在總結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“從五十年代末的‘大躍進(jìn)’，到十年動(dòng)亂浩劫，一直到三中全會(huì)前的‘洋躍進(jìn)’，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例嚴(yán)重失調(diào)，毫無(wú)效益的勞動(dòng)消耗何止億萬(wàn)計(jì)，這除了政治方面的原因和經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤外，有一條重要原因就是否認(rèn)綜合平衡?！边z憾的是，由于“左”的思想的深刻影響，再加之對(duì)綜合平衡理論認(rèn)識(shí)上存在的不足，綜合平衡思想在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中并沒有得到全面徹底和實(shí)施。但是，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中，都可以看出：首先，全面的計(jì)劃管理已被綜合平衡思想所替代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了從宏觀計(jì)劃管理到綜合平衡的第一次實(shí)踐轉(zhuǎn)型。其次，對(duì)于失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的調(diào)整，充分體現(xiàn)了綜合平衡的核心思想，也在實(shí)踐中貫徹了馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中關(guān)于結(jié)構(gòu)平衡的思想。最后，計(jì)劃時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)持了總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論關(guān)于總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡相統(tǒng)一的核心思想。

(二)改革開放40年宏觀調(diào)控的發(fā)展演變及實(shí)踐轉(zhuǎn)型

1.由改革開放初期的“綜合平衡”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)型

在改革開放初期，針對(duì)1976—1978年“洋躍進(jìn)”所造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)問(wèn)題，黨中央提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”新的“八字”方針。新的“八字”方針的中心是調(diào)整，即調(diào)整嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)輕重之間以及工業(yè)各部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使積累與消費(fèi)保持合理的比例，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃按比例發(fā)展的軌道。對(duì)此，孫冶方[12]指出：“調(diào)整，就是要堅(jiān)決從所謂‘躍進(jìn)’的軌道上退下來(lái)，而且要退夠，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)際的人力、物力、財(cái)力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、物資、信貸的平衡，使經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定，各項(xiàng)比例逐步趨于協(xié)調(diào)。在這個(gè)意義上，我認(rèn)為，調(diào)整實(shí)際上也就是搞綜合平衡。因此，無(wú)論從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，還是貫徹當(dāng)前的調(diào)整方針，綜合平衡都是非常重要的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題?！眳羌因E[13]也指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就是要把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況改變過(guò)來(lái)。從根本上說(shuō)，只有按照合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去調(diào)整比例關(guān)系，才能扭轉(zhuǎn)比例失調(diào)，把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)納入有計(jì)劃按比例發(fā)展的健康軌道。因此，經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)際上也就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！贬槍?duì)1984年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，1985年9月23日，陳云[14]在黨的全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出：“說(shuō)到底，還是要有計(jì)劃按比例地穩(wěn)步前進(jìn)，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現(xiàn)反復(fù)，結(jié)果反而會(huì)慢，‘欲速則不達(dá)’”。 黨的十三大報(bào)告明確指出：“為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會(huì)總需求和總供給的大體平衡。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，是適當(dāng)控制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，使之與國(guó)力相適應(yīng)；合理掌握生活消費(fèi)增長(zhǎng)幅度，使之與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，做到財(cái)政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡?！庇纱丝梢姡母镩_放初期宏觀管理的指導(dǎo)思想依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。

由于這一時(shí)期的綜合平衡大都是采用行政手段與指令性計(jì)劃來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)和控制，屬于直接管理方式，這種方式雖然見效快，但副作用也特別明顯。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的逐步深入，這種管理方式不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大起大落，而且極易挫傷微觀主體的積極性，因而越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的間接管理就成為客觀的現(xiàn)實(shí)要求。再加之從20世紀(jì)80年代中期開始紛至沓來(lái)的各種西方經(jīng)濟(jì)理論雖然程度不一地對(duì)中國(guó)宏觀管理產(chǎn)生了影響，但大都注重對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控。因此，在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由綜合平衡向宏觀調(diào)控的實(shí)踐轉(zhuǎn)型就成為大勢(shì)所趨，成為一種發(fā)展的必然。在1985年9月召開的“巴山輪”會(huì)議上，諾獎(jiǎng)得主托賓介紹了西方需求管理政策的主要內(nèi)容，引進(jìn)了具有總量調(diào)控意義上的“宏觀控制”概念，達(dá)成了宏觀管理應(yīng)從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主的共識(shí)。與此同時(shí)，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”或“宏觀調(diào)控”概念已分別在1985年的學(xué)術(shù)界和1988年的官方正式文件中開始使用。然而，在宏觀管理的實(shí)踐中，這一時(shí)期的宏觀調(diào)控雖然開始學(xué)習(xí)與借鑒西方的需求管理政策，但無(wú)論在內(nèi)涵上、調(diào)控方式上還是在政策工具上都與西方國(guó)家的總量調(diào)控存在著本質(zhì)的區(qū)別。從1985年開始，中國(guó)政府又開展了三次大規(guī)模的緊縮性調(diào)控，即1985—1986年、1987—1991年和1993—1997年。這三次著眼于治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與通貨膨脹的緊縮性調(diào)控并沒有完全單純實(shí)施緊縮性的總量調(diào)控措施，而更多的是采取緊縮性的結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，具體體現(xiàn)為：1985—1986年和1987—1991年的宏觀調(diào)控措施包括用計(jì)劃和行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、壓縮基本建設(shè)規(guī)模和財(cái)政支出、控制消費(fèi)需求增長(zhǎng)和壓縮信貸規(guī)模等；1993年十四屆三中全會(huì)提出“宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法”，落實(shí)到1993—1997年的宏觀調(diào)控中，才開始運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行間接調(diào)控。由此可見，從綜合平衡向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型直到1993—1997年的宏觀調(diào)控中才得以完成。

2.由“宏觀調(diào)控”向“總量調(diào)控”及“總量+結(jié)構(gòu)”調(diào)控范式的轉(zhuǎn)型

從“宏觀調(diào)控”向“總量調(diào)控”的實(shí)踐轉(zhuǎn)型源于兩次重大的外部沖擊：一是1997年開始的東南亞金融危機(jī)。二是2008年美國(guó)金融危機(jī)。這兩次重大的外部沖擊都給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了持續(xù)的下滑，甚至在1998年還出現(xiàn)階段性有效需求不足和通貨緊縮問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，1998年，政府推出了以連續(xù)發(fā)行國(guó)債和政府投資擴(kuò)張為特征的積極財(cái)政政策，采取鼓勵(lì)民間投資和提高收入等啟動(dòng)消費(fèi)需求、提高出口退稅率等鼓勵(lì)出口的措施，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)景氣回升；2008年，政府果斷制定了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了包括四萬(wàn)億投資計(jì)劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這兩次宏觀調(diào)控都是采用擴(kuò)張性政策啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遏制經(jīng)濟(jì)下滑。這在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是從未出現(xiàn)過(guò)的，因而沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，政府不得不運(yùn)用凱恩斯主義的需求管理政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，表明決策部門已經(jīng)開始借鑒并采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。當(dāng)然，這兩次擴(kuò)張性的調(diào)控雖然也包含有部分結(jié)構(gòu)性調(diào)控的內(nèi)容，但主體仍是總量調(diào)控。

從“總量調(diào)控”到“總量+結(jié)構(gòu)”調(diào)控組合的轉(zhuǎn)型則源于應(yīng)對(duì)2008年美國(guó)金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的持續(xù)下行壓力。2010年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，政府先后實(shí)施了積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，并開始全面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革，但政策效果明顯弱化。2013年，政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，推出了“微刺激”“區(qū)間調(diào)控”“定向調(diào)控”等一系列“組合拳”；2014年，政府繼續(xù)堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控，目的在于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)此，馬建堂等[15]認(rèn)為，新一輪宏觀調(diào)控思路和方式創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)是形成了“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控組合：區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量，定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者緊密結(jié)合，形成穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)合力。這一創(chuàng)新大大提高了宏觀調(diào)控工具的精準(zhǔn)度和效果，豐富了宏觀調(diào)控的目標(biāo)內(nèi)涵和方式手段，是中國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐對(duì)宏觀調(diào)控理論的重大貢獻(xiàn)。

3.由“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整”向“需求+供給”結(jié)構(gòu)性調(diào)控轉(zhuǎn)型

在中國(guó)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期實(shí)踐中，結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于70年宏觀調(diào)控實(shí)踐的全過(guò)程。在改革開放前30年體現(xiàn)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來(lái)，結(jié)構(gòu)性調(diào)控一直占據(jù)十分重要的地位，可以說(shuō)是一以貫之、貫穿始終，提法包括 “結(jié)構(gòu)調(diào)整”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“結(jié)構(gòu)性改革”等，具體體現(xiàn)在歷屆黨代會(huì)、全委會(huì)的報(bào)告和歷次宏觀調(diào)控的政策實(shí)踐中。但是，長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控實(shí)踐都偏重于對(duì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控，包括對(duì)投資、消費(fèi)以及進(jìn)出口的緊縮與擴(kuò)張等，對(duì)于供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對(duì)滯后。2015年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，不僅使得“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合正式形成，彌補(bǔ)了結(jié)構(gòu)性調(diào)控中長(zhǎng)期形成的重需求輕供給的缺陷，而且也實(shí)現(xiàn)了從“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整”向“需求+供給”結(jié)構(gòu)性調(diào)控的實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

三、中國(guó)特色宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新及形成邏輯

在新中國(guó)宏觀調(diào)控70年特別是改革開放40年的發(fā)展歷程中，雖然在20世紀(jì)80年代中期以來(lái)受到西方經(jīng)濟(jì)理論的影響并在1998年和2008年的危機(jī)應(yīng)對(duì)實(shí)踐中得到了運(yùn)用，但是，從新中國(guó)成立初期馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論傳入中國(guó)后得到第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體肯定、并開始運(yùn)用在宏觀計(jì)劃管理中算起，中國(guó)的宏觀調(diào)控內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之內(nèi)，并隨著改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善。在這一過(guò)程中形成了中國(guó)特色的宏觀調(diào)控理論，為發(fā)展宏觀調(diào)控理論貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

(一)中國(guó)特色宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新

面對(duì)長(zhǎng)期豐富的宏觀調(diào)控實(shí)踐，宏觀調(diào)控的理論研究明顯滯后，缺乏總體上的共識(shí)。主要表現(xiàn)在：首先，對(duì)改革開放前30年國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中進(jìn)行了大量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的事實(shí)缺乏正確認(rèn)識(shí)，未能看到在宏觀計(jì)劃管理中堅(jiān)持綜合平衡同樣具有總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控的本質(zhì)，從而從根本上否認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。其次，多數(shù)學(xué)者奉西方主流理論為圭臬，對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控持質(zhì)疑和批評(píng)的態(tài)度。具體表現(xiàn)在：秉承西方主流理論中的定義對(duì)中國(guó)廣義的宏觀調(diào)控概念提出批評(píng)；將宏觀調(diào)控的對(duì)象嚴(yán)格限定為總需求這一宏觀經(jīng)濟(jì)總量上，將宏觀調(diào)控的目標(biāo)也限定在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通貨膨脹與國(guó)際收支平衡這四大目標(biāo)上，對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和民生目標(biāo)等大加責(zé)難；只認(rèn)同西方國(guó)家常用的財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)于除此之外的而中國(guó)宏觀調(diào)控中經(jīng)常使用的其他政策工具如產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、就業(yè)政策和區(qū)域政策等一概排斥；只重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段，完全排斥改革開放初期中國(guó)宏觀調(diào)控中經(jīng)常使用的行政手段。這些觀點(diǎn)在改革開放過(guò)程中長(zhǎng)期占據(jù)主流地位，對(duì)中國(guó)的宏觀管理產(chǎn)生了重要影響。最后，少數(shù)學(xué)者[16-17]堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)中國(guó)宏觀調(diào)控與西方國(guó)家宏觀調(diào)控存在重大差異，認(rèn)為中國(guó)宏觀調(diào)控屬于中國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的理論概念。這些差異主要表現(xiàn)為中國(guó)的宏觀調(diào)控既包括總量調(diào)節(jié)，也包括結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等多種手段。此外，一些學(xué)者[17-18]還對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控的理論范式進(jìn)行了探索，認(rèn)為中國(guó)宏觀調(diào)控的理論范式為一元化的調(diào)控主體+集中決策機(jī)制+多元化的調(diào)控目標(biāo)+多元綜合化的調(diào)控手段，或者為一元化的調(diào)控主體，二元化的調(diào)控目標(biāo)、任務(wù)以及多元化的手段體系這三位一體的操作—功能框架。這些研究對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控理論的探索提供了借鑒作用，但缺乏系統(tǒng)的理論框架與前后貫通的實(shí)踐邏輯。

結(jié)合上述中國(guó)宏觀調(diào)控的五次大規(guī)模的實(shí)踐轉(zhuǎn)型可以看出，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控先后經(jīng)歷了從新中國(guó)成立初期的“計(jì)劃管理”到“綜合平衡”、從“綜合平衡”到“宏觀調(diào)控”、從“宏觀調(diào)控”到“總量調(diào)控”、從“總量調(diào)控”到“總量+結(jié)構(gòu)”調(diào)控與從“需求結(jié)構(gòu)調(diào)整”到“需求+供給”結(jié)構(gòu)性調(diào)控的五次實(shí)踐轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)為八次大規(guī)模的宏觀調(diào)控，形成了雙向調(diào)控、雙軌調(diào)控、調(diào)控目標(biāo)多元、調(diào)控手段多重、政策工具多樣和調(diào)控常態(tài)化等六大特點(diǎn)，具有鮮明的中國(guó)特色。其中，最大的特色體現(xiàn)在針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，從針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大比例關(guān)系的調(diào)控過(guò)渡到“綜合平衡”，再過(guò)渡到“結(jié)構(gòu)調(diào)整”或“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，最后再過(guò)渡到在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上推進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”，在70年的歷程中一以貫之，并與總量調(diào)控協(xié)調(diào)配合，形成了總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的調(diào)控模式。據(jù)此，龐明川和郭長(zhǎng)林[19]將這種從長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)和提煉出來(lái)的總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的調(diào)控范式界定為中國(guó)特色宏觀調(diào)控的理論范式，以區(qū)別于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組[20]所提出的總量性擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)性收縮是中國(guó)宏觀調(diào)控的最大特色。龐明川[21-22]進(jìn)一步認(rèn)為，它在兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)以凱恩斯需求管理理論為基礎(chǔ)的總量調(diào)控的重大突破與創(chuàng)新：首先，“總量+結(jié)構(gòu)”的“雙軌并行”調(diào)控范式不僅突破了西方宏觀調(diào)控理論中僅包含總量調(diào)控的傳統(tǒng)，而且與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中總量與結(jié)構(gòu)密不可分的內(nèi)在機(jī)理高度契合。其次，結(jié)構(gòu)性調(diào)控的“需求+供給”調(diào)控組合將需求側(cè)與供給側(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同樣與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給與需求密不可分的內(nèi)在機(jī)理高度契合。這一理論范式彌補(bǔ)了西方主流理論忽視總供給與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的缺陷，既包括了對(duì)總需求和總供給在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控，也包括了對(duì)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，因而是一個(gè)完整的系統(tǒng)理論。

(二)中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的形成邏輯

中國(guó)特色的宏觀調(diào)控理論植根于中國(guó)宏觀管理的長(zhǎng)期實(shí)踐，是在馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的過(guò)程中逐漸形成的。在這一過(guò)程中，學(xué)術(shù)界的理論研究催生了實(shí)踐上的不斷探索，而黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的基礎(chǔ)上形成的綜合平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整思想則起到了決定性的作用。

1.對(duì)總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的理論探索

自馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論傳入中國(guó)以來(lái)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量卓有成效的研究，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的適用性。盡管馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論在社會(huì)主義條件下的適用性早已由馬克思主義經(jīng)典作家給出了明確的答案，指出在社會(huì)主義乃至純粹的共產(chǎn)主義社會(huì)里都會(huì)存在[23-24]。然而，國(guó)內(nèi)學(xué)者不僅進(jìn)一步論證了這一理論在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)用性問(wèn)題，還論證了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍然適用。并特別地指出，社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)這一馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的核心問(wèn)題所需要的三大平衡條件在資本主義制度下由于資本主義社會(huì)的基本矛盾所決定是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。與資本主義經(jīng)濟(jì)的無(wú)政府狀態(tài)相反，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有可能通過(guò)綜合平衡制定統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，預(yù)先自覺地安排各部門、各行業(yè)的比例關(guān)系，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展。其次，探討馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中所蘊(yùn)含的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡思想。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究文獻(xiàn)中先后提出了一系列不同的名稱和觀點(diǎn)，如熊映梧[25]提出“速度型”和“結(jié)構(gòu)型”的再生產(chǎn)模式、南麗賓[26]提出總量平衡與內(nèi)部構(gòu)成比例平衡、陳遂懷[27]提出總量與結(jié)構(gòu)平衡和牟朋文[28]提出總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡、萬(wàn)文麗[29]提出總量均衡與結(jié)構(gòu)均衡等，實(shí)質(zhì)上就是總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡。張燕喜和石霞[30]還提出了兩大部類之間的結(jié)構(gòu)平衡、兩大部類內(nèi)部的結(jié)構(gòu)平衡、第I部類內(nèi)部為本部類提供生產(chǎn)資料的分部類與為第II部類提供生產(chǎn)資料的分部類也要保持合理的比例和結(jié)構(gòu)等三類結(jié)構(gòu)平衡。最后，對(duì)于綜合平衡的理論研究。從20世紀(jì)50年代后期開始到60年代中期，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)綜合平衡理論的研究形成了第一次熱潮，大致可以分為四類：(1)從統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃工作的角度來(lái)探討綜合平衡問(wèn)題。(2)把綜合平衡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例規(guī)律相聯(lián)系。(3)探討綜合平衡與社會(huì)再生產(chǎn)理論的關(guān)系。(4)對(duì)綜合平衡理論本身的探討。20世紀(jì)80年代初，隨著全黨開展學(xué)習(xí)《資本論》的熱潮，學(xué)術(shù)界對(duì)綜合平衡的研究又掀起了新一輪高潮[31-32]。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以后，《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等著作在全球熱銷，掀起一股“回到馬克思”的學(xué)術(shù)浪潮。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者又提出了應(yīng)注重綜合平衡問(wèn)題[33-34]。這些探討為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革發(fā)展過(guò)程中總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的應(yīng)用提供了充分的理論準(zhǔn)備。

2.歷代決策層統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的決定性影響

馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的重要理論成果體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想。這一思想不僅貫穿于毛澤東思想和中國(guó)特色理論體系中，而且始終是指導(dǎo)中國(guó)建設(shè)、改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想。

在毛澤東思想中，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想始終是其中的一個(gè)重要組成部分。關(guān)于統(tǒng)籌兼顧，早在民主革命時(shí)期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中就提出了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各方面工作實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的思想。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中，把統(tǒng)籌兼顧思想形象地比喻為“彈鋼琴”。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中提出：社會(huì)主義建設(shè)的基本方針就是“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”。1957年1月，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來(lái)的方針?！?957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?！标P(guān)于綜合平衡，1956年4月，毛澤東就提出：“全國(guó)的平衡還是需要的?！瓫]有全國(guó)的平衡，就會(huì)搞得天下大亂?！?1959年6月11日，毛澤東同秘魯議員團(tuán)談話時(shí)指出：“搞社會(huì)主義建設(shè)，很重要的一個(gè)問(wèn)題是綜合平衡。”“在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，平衡是個(gè)根本問(wèn)題，有了綜合平衡，才能有群眾路線?！?959年6月29日，毛澤東在廬山同各協(xié)作區(qū)主任的談話中指出：“大躍進(jìn)”的重要教訓(xùn)之一就是沒有搞好綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)工作中的根本問(wèn)題。陳云作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，提出了“四大平衡”系統(tǒng)的綜合平衡理論。1979年，陳云明確指出：“計(jì)劃工作的規(guī)則：有計(jì)劃按比例。這一思想來(lái)源于馬克思?！?/p>

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。改革開放初期鄧小平曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一?！薄拔覀儽仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧原則來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”。在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》講話中鄧小平指出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。比方說(shuō)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)著一個(gè)就業(yè)不充分的社會(huì)問(wèn)題?！苯瓭擅裢瑯又匾暯y(tǒng)籌兼顧思想并指出：“基本原則應(yīng)該是，從全國(guó)人民的共同利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，發(fā)揮社會(huì)主義制度能調(diào)動(dòng)各方面積極因素，激發(fā)各方面創(chuàng)造精神的優(yōu)越性。”“既要照顧各方面的利益，又要堅(jiān)持局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！秉h的十六大以來(lái)，胡錦濤進(jìn)一步豐富了統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)容。十六屆三中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步將統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡與唯物辯證法相聯(lián)系，并賦予了新的內(nèi)涵。他指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”他強(qiáng)調(diào)：“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧?！?014年，在接受俄羅斯媒體采訪時(shí)習(xí)近平說(shuō)：“在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”習(xí)近平對(duì)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人提出明確要求：“謀劃‘十三五’時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧?！?2016年2月25日，習(xí)近平作出重要批示要求各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志重溫毛澤東的《黨委會(huì)的工作方法》，學(xué)習(xí)掌握其中蘊(yùn)含的科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。學(xué)會(huì)“彈鋼琴”就是毛澤東在這篇文章中提出12條工作方法中的第五條。習(xí)近平指出：“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?！?黨的十九大提出的堅(jiān)持新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等都是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想的具體實(shí)踐。習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系和政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

值得指出的是，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡思想中也包含了豐富的結(jié)構(gòu)調(diào)整思想。因?yàn)榫C合平衡本身就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排，求得社會(huì)總供給和總需求的平衡，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間，經(jīng)常地出現(xiàn)不同的部門之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間等的重大比例關(guān)系失調(diào)，需要正確處理好積累和消費(fèi)、農(nóng)輕重的關(guān)系以及區(qū)域之間的關(guān)系。這些思想在毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中體現(xiàn)為一條經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平不僅在一系列講話中多次強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，而且豐富了結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容：一是寧可犧牲發(fā)展速度也要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平指出：“在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題”；在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們認(rèn)識(shí)到，為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些。任何一項(xiàng)事業(yè)，都需要遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會(huì)長(zhǎng)久的”。二是提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。

上述思想被直接地貫徹落實(shí)到宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，在改革開放前30年中形成了在注重綜合平衡的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想和方法，并成為宏觀調(diào)控中的一條主線一直延續(xù)至今，對(duì)改革開放后40年中形成總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的實(shí)踐特色、形成中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論即“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控范式與“需求+供給”的結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合產(chǎn)生了決定性影響和作用。

四、中國(guó)特色宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)展望

(一)堅(jiān)持黨對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，也是新中國(guó)70年宏觀管理的根本指導(dǎo)思想。從中國(guó)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期實(shí)踐中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定和影響著宏觀調(diào)控的各個(gè)方面。

1.黨在不同的歷史時(shí)期確立的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、方針和政策，為宏觀調(diào)控提供了相應(yīng)的制度基礎(chǔ)

這些經(jīng)濟(jì)制度、方針和政策包括基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和理念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等，都是黨在不同歷史時(shí)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段出現(xiàn)的新的情況來(lái)確定的。以經(jīng)濟(jì)體制為例，在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控形成了鮮明的制度特征：首先，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控產(chǎn)生于馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大實(shí)踐中，全面滲入到社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的全過(guò)程并發(fā)揮了重要作用。其次，宏觀調(diào)控是社會(huì)主義的制度特征之一。因?yàn)樯鐣?huì)主義的制度特征包括了堅(jiān)持公有制的主體地位、以共同富裕為根本目標(biāo)和國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。最后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和完善過(guò)程中，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控不僅發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，而且形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的實(shí)踐模式與理論特色：一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而理論和實(shí)踐都證明市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，因此，通過(guò)市場(chǎng)決定資源配置必然會(huì)提升經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。這就要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，保持總量平衡，通常應(yīng)該更多地使用市場(chǎng)的方法，即通過(guò)總量調(diào)控的方式來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。這是宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一般特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)與慣常策略。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，總量調(diào)控?zé)o能為力，這就需要政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)控發(fā)揮作用，這也是發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。此外，在社會(huì)主義條件下，宏觀調(diào)控還具備由社會(huì)主義制度所決定的制度特征，即實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公正等目標(biāo)。因此，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控既具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性，更具有社會(huì)主義的制度特征；不僅可以保持社會(huì)主義的制度特征，還可以克服單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的盲目性、自發(fā)性和滯后性以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化和生態(tài)環(huán)境遭到破壞等弊端。因此，就宏觀調(diào)控的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)遠(yuǎn)比西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多得多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從目標(biāo)確立到初步建成，再到完善體制和全面深化改革的不同階段，中國(guó)的宏觀調(diào)控也從初期的綜合平衡逐步過(guò)渡到宏觀調(diào)控、總量調(diào)控以及總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合，最終形成了總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的理論特色。由此可見，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控已內(nèi)生于中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善而不斷發(fā)展和完善。正是在這一意義上，十八屆三中全會(huì)指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！?/p>

2.黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，為宏觀調(diào)控提供了重要的理論基礎(chǔ)

在社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律中，與宏觀調(diào)控直接相關(guān)的是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，特別是其中的宏觀管理規(guī)律和政府與市場(chǎng)關(guān)系。以政府與市場(chǎng)關(guān)系為例，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控是隨著對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的逐步深化而不斷豐富和發(fā)展起來(lái)的。宏觀調(diào)控作為政府五大職能中的首要職能，本身也存在作用邊界問(wèn)題。實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的政府作用“越位”與“缺位”，也會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控出現(xiàn)泛化現(xiàn)象與作用不足問(wèn)題。在改革開放前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場(chǎng)的作用。十一屆三中全會(huì)之后，我們黨開始探索把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的體制機(jī)制。從黨的十四大提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”開始，一方面，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的認(rèn)識(shí)不斷深化：黨的十五大提出：“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出：“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出：“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大提出：“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；另一方面，無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。但是，市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”定位并不徹底，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差，政府宏觀調(diào)控的政策邊界模糊。十八屆三中全會(huì)將處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系看做是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，明確指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。對(duì)此，習(xí)近平指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！边@不僅為政府宏觀調(diào)控職能的準(zhǔn)確定位提供了科學(xué)依據(jù)，而且對(duì)于中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的形成產(chǎn)生了深刻影響。

(二)堅(jiān)持不斷推進(jìn)馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化

在長(zhǎng)期堅(jiān)持馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的過(guò)程中產(chǎn)生了三次理論飛躍：從計(jì)劃管理到綜合平衡，發(fā)生在新中國(guó)成立初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，這是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的第一次理論飛躍，表現(xiàn)為毛澤東、周恩來(lái)和陳云等把馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了系統(tǒng)的“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”思想，不僅構(gòu)成了毛澤東思想的重要內(nèi)容，而且在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期得到了貫徹與運(yùn)用。2013年以來(lái)實(shí)施的“區(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”，標(biāo)志著馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的第二次理論飛躍，形成了“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控組合。2015年11月，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出標(biāo)志著馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的第三次理論飛躍，形成了由需求結(jié)構(gòu)調(diào)整向“需求+供給”結(jié)構(gòu)性調(diào)控組合的轉(zhuǎn)變。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在宏觀管理領(lǐng)域創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式的具體體現(xiàn)，也是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的最新成果。對(duì)中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論的形成起到了直接的推動(dòng)作用。從這一意義上說(shuō)，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的產(chǎn)物。馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論既包括總量平衡，即各種價(jià)值形式的供求平衡，也包括結(jié)構(gòu)平衡，即各種物質(zhì)產(chǎn)品的供求平衡，各個(gè)社會(huì)生產(chǎn)部門之間保持一定的比例關(guān)系。這樣，馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論所揭示的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡相統(tǒng)一，就成為中國(guó)特色宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)中國(guó)宏觀調(diào)控的理論自信

其一，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中產(chǎn)生的，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善不斷豐富和發(fā)展。從宏觀調(diào)控的概念上看，經(jīng)劉瑞[16]考證，“宏觀調(diào)控”一詞是一個(gè)中國(guó)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，其概念的形成經(jīng)歷了從宏觀調(diào)節(jié)到宏觀控制再到宏觀調(diào)控的過(guò)程，從“是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與概念創(chuàng)造”到“是一個(gè)典型的中國(guó)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語(yǔ)”。從中國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐轉(zhuǎn)型中可以看出，宏觀調(diào)控是新中國(guó)成立初期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論中國(guó)化的基礎(chǔ)上誕生的，最初的提法為“綜合平衡”，是由第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)50年代中期提出的。從這一時(shí)期開始到80年代初期，綜合平衡思想一直指導(dǎo)著中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐。改革開放以來(lái)，在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，以直接管理方式為主的綜合平衡逐漸被以間接管理方式為主的宏觀調(diào)控所取代，但綜合平衡思想一直影響至今，并成為毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，長(zhǎng)期指導(dǎo)著中國(guó)宏觀管理的實(shí)踐。其二，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，中國(guó)宏觀調(diào)控長(zhǎng)期堅(jiān)持一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不盲從西方理論，不斷地形成了從宏觀調(diào)控向總量調(diào)控、再到總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以及從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整向“需求+供給”結(jié)構(gòu)性調(diào)控的發(fā)展演變。其中，雖然“巴山輪會(huì)議”引進(jìn)了西方總量調(diào)控意義上的宏觀控制，1998年和2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中采用了凱恩斯主義需求管理的刺激政策，但是，并沒有盲目地照搬照抄，而是在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控。必須指出的是，對(duì)于上述兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中實(shí)施的總量調(diào)控，也不能完全說(shuō)是借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的綜合平衡思想本身就包含了總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的內(nèi)涵，而這也正是馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論所揭示的核心思想。因此，從總體上看，中國(guó)宏觀調(diào)控都是在朝著堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的方向上進(jìn)行不斷探索，最終探索出一條適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的宏觀調(diào)控模式，形成了明顯區(qū)別于西方經(jīng)典的具有鮮明特色的宏觀調(diào)控理論和政策體系。

(四)堅(jiān)持在改革和發(fā)展中不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

其一，總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控的創(chuàng)新和完善。在改革開放前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，就出現(xiàn)了三次對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的調(diào)整，這些調(diào)整正如吳家駿[16]所指出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)際上也就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”?？梢姡诤暧^計(jì)劃管理與綜合平衡的過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)三次結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這時(shí)起，對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為貫穿新中國(guó)70年宏觀調(diào)控的一條主線，并在改革開放以來(lái)的歷次宏觀調(diào)控中得到不斷演進(jìn)。從結(jié)構(gòu)性調(diào)控的角度看，從新中國(guó)成立初期的調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系到改革開放以來(lái)在官方文件中不斷提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵得到了極大的豐富和發(fā)展；從總量調(diào)控的角度看，從新中國(guó)成立初期的綜合平衡到改革開放以來(lái)先后出現(xiàn)的宏觀控制、總量調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合等，同樣豐富和發(fā)展了總量調(diào)控的內(nèi)涵；從總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合的角度看，區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合的提出也意味著宏觀調(diào)控在思路和方式上得到了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。其二，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策工具和手段等的創(chuàng)新和完善。在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，不僅關(guān)注西方主流理論強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)的四大目標(biāo)，而且結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)還先后增加了房地產(chǎn)價(jià)格、土地、糧食安全和節(jié)能減排等目標(biāo)，形成了兼具長(zhǎng)短期目標(biāo)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系；在宏觀調(diào)控政策工具上，不僅高度重視西方宏觀調(diào)控中慣常使用的財(cái)政政策和貨幣政策，而且注重發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策和環(huán)境政策等在宏觀調(diào)控中的作用，初步形成了適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策體系；在宏觀調(diào)控手段上，既注重間接調(diào)控，也注重直接調(diào)控，在注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用的同時(shí)，還注重發(fā)揮行政、法律等手段的輔助作用和協(xié)同效應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在：在調(diào)控目標(biāo)上，十八屆三中全會(huì)提出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?018年8月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀調(diào)控的任務(wù)和目標(biāo)為“六穩(wěn)”，分別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。在政策體系上，十八屆三中全會(huì)提出：“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善?！秉h的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！痹谡吖ぞ呱?，在發(fā)揮結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策作用的同時(shí)，相繼推出包括定向降低存款準(zhǔn)備金率、定向再貸款、抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、常備借貸便利以及中長(zhǎng)期融資債券、PPP等貨幣政策工具，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。在調(diào)控方式上，由“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)向“微刺激”，由“一刀切”轉(zhuǎn)向“定向調(diào)控”，由“遵循規(guī)則”轉(zhuǎn)向“相機(jī)調(diào)控”，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，由“急剎車”改為“點(diǎn)剎”，并注重適時(shí)適度的微調(diào)預(yù)調(diào)。

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，都是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策。在高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。一方面，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面和經(jīng)濟(jì)參數(shù)都發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐應(yīng)順勢(shì)調(diào)整[35]；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展又對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中提出的“堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控”就成為新時(shí)代宏觀調(diào)控應(yīng)遵循的根本性的指導(dǎo)思想和原則，在繼續(xù)堅(jiān)持上述四條基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。從短期來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)的下行壓力尚未得到有效緩解，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，且矛盾的主要方面在供給側(cè)，總量性和需求側(cè)的問(wèn)題已經(jīng)處于次要地位，因此，在堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)控，在結(jié)構(gòu)性調(diào)控中應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線”，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。從長(zhǎng)期來(lái)看，在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到有效解決之后，則主要應(yīng)在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合上下功夫，視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況進(jìn)行相機(jī)抉擇。