從1980年代初到2013年底，中國(guó)使農(nóng)村貧困人口減少到8249萬，扶貧事業(yè)取得了巨大成功。但剩下的這些人，要么個(gè)人能力和心態(tài)方面存在較大缺陷，要么發(fā)展的物質(zhì)條件非常差、要么遇到疾病和重大災(zāi)難等意外，總體造血功能差，情況千差萬別。為此，中央提出了要“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”，結(jié)合反危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化促進(jìn)和現(xiàn)代化等的需要，對(duì)剩余的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，以期在“十三五”期間使這些貧困人口全部脫貧的新扶貧目標(biāo)，希望徹底解決中國(guó)的絕對(duì)貧困和區(qū)域型貧困問題。而在此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，作為中國(guó)著名工礦地區(qū)、資源枯竭型城市的云南省昆明市東川區(qū)根據(jù)上級(jí)安排和自身特點(diǎn)推進(jìn)貧困治理，取得了很大實(shí)效。因此，中央將該區(qū)作為云南省唯一大型扶貧紀(jì)錄片《承諾》的拍攝點(diǎn)。這里以其為例，把精準(zhǔn)扶貧問題放在社會(huì)治理的視角下觀察思考，以期能夠幫助扶貧中的局中人和局外人，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)及其推進(jìn)和推進(jìn)過程中社會(huì)治理水平的提高問題有更多的認(rèn)知和更深入的思考。

一、東川區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

東川區(qū)位于云南省昆明市北部，國(guó)土面積1858平方公里，海拔在695米-4344.12米之間，距昆明城區(qū)150公里，平地很少。這里銅礦富集，銅礦采冶歷史悠久，歷史上被稱為天南銅都，是新中國(guó)成立之初蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一的落腳地。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)束和資源的枯竭，到了1990年代，東川的發(fā)展陷入絕境，成了中國(guó)的深度貧困地區(qū)之一。

為了使東川獲得再生，國(guó)家首先讓東川從一個(gè)省轄地級(jí)市變?yōu)槔ッ魇邢螺牭囊粋€(gè)區(qū)，然后成立再就業(yè)特區(qū)、列入資源枯竭型城市進(jìn)行扶持。在各方面努力和國(guó)家投入的支持下，東川取得了很大進(jìn)步，但到2016年的時(shí)候，農(nóng)村貧困面仍然較大，32萬人口中建檔立卡的就高達(dá)30022戶104368人，相關(guān)精準(zhǔn)扶貧措施就是在這一基礎(chǔ)上開始的。

（一）制定了扶持中各方面的精確標(biāo)準(zhǔn)。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括貧困戶和人口的識(shí)別、建檔立卡戶的確定、貧困人口和貧困村的退出、各種扶持措施的投入標(biāo)準(zhǔn)等。

一是貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)精確化。東川區(qū)作出規(guī)定，把貧困人口限制在2016年的東川農(nóng)村常住戶籍人口中符合人均純收入低于2952元、家庭住房屬于C、D級(jí)危房且自己無能力改造，因家庭成員疾病造成貧困且沒有參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，家庭適齡兒童因貧輟學(xué)或因?qū)W致貧三個(gè)條件之一者內(nèi)。

二是嚴(yán)格明確的識(shí)別程序。這個(gè)程序是“宣傳發(fā)動(dòng)→農(nóng)戶申請(qǐng)→入戶調(diào)查 →民主評(píng)議→村級(jí)公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示→區(qū)級(jí)復(fù)核公告”，目的是通過嚴(yán)格程序發(fā)揚(yáng)民主，防止并不貧困的人出于貪婪心理利用各種方式混入貧困者隊(duì)伍，騙取國(guó)家扶貧資源，保證這些資源能真正促進(jìn)貧困消除。

三是嚴(yán)格規(guī)定十類人不得列為貧困戶。其中包括家庭成員中有國(guó)家公職人員、村三委干部的，擁有三萬元以上機(jī)動(dòng)車的，有人注冊(cè)公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)的，在城鎮(zhèn)有自建房和商品房的，種養(yǎng)殖大戶和雇人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，為獲取扶持而故意分戶并戶掛戶的等。

四是規(guī)定了貧困人口和村的退出標(biāo)準(zhǔn)。其中人口的標(biāo)準(zhǔn)與劃入的標(biāo)準(zhǔn)匹配，村的標(biāo)準(zhǔn)包括貧困發(fā)生率降到3%，到村的公路已經(jīng)硬化且危險(xiǎn)地段有保護(hù)措施，電力充足，廣播電視覆蓋99%農(nóng)戶，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村委會(huì)、學(xué)校和村衛(wèi)生室，安全飲水有保障，村委會(huì)有公共活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施等。

五是制定了精準(zhǔn)的政策措施。這些措施包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、異地搬遷扶貧、兜底保障、異地搬遷扶貧、農(nóng)村危房改造、小額貸款等。如兜底保障分為最低生活保障和臨時(shí)救助兩類，其中最低生活保障分為三個(gè)級(jí)別，費(fèi)用為A類：335元/月/人，B類：285元/月/人，C類：245元/月/人，2018年12月支付總額為7094775元。

（二）按照精準(zhǔn)設(shè)計(jì)積極開展具體扶持工作。

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，在各級(jí)黨委政府、特別是中共東川區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，東川廣大干部行動(dòng)起來，投身到扶持中去，促使各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

一是積極克服困難組織資金投入。精準(zhǔn)扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重、花錢多，為此國(guó)家采取了廣泛動(dòng)員。但隨著制度的完善，正確籌錢花錢也是考驗(yàn)黨委政府治理能力的一個(gè)方面。東川的精準(zhǔn)扶貧中，僅用于易地搬遷、危房改造的費(fèi)用高達(dá)27.55億元。而東川2017年財(cái)政總收入只有109294萬元，負(fù)債余額為205，889萬元，組織龐大的扶貧資金投入何其困難。

二是充分動(dòng)員廣大公務(wù)員和其它力量參與扶貧。由于任務(wù)重、時(shí)間緊，從開展精準(zhǔn)扶貧以來，為了按時(shí)完成相關(guān)工作，區(qū)委、區(qū)政府動(dòng)員廣大公務(wù)員，其他財(cái)政供養(yǎng)人員，村組干部高強(qiáng)度參與各項(xiàng)工作。一些干部不僅犧牲了周末休息、和家人團(tuán)聚的時(shí)間，日夜加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)在扶貧崗位上，甚至常常熬夜工作、帶病堅(jiān)持工作，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為東川扶貧工作者的常態(tài)。在扶貧工作中犧牲的東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)吳國(guó)良同志，就曾帶領(lǐng)同事熬過一個(gè)個(gè)“通宵達(dá)旦，不眠不休的夜晚”完成相關(guān)大數(shù)據(jù)錄入工作。東川區(qū)財(cái)政局的高克強(qiáng)同志，由咳嗽轉(zhuǎn)為肺炎才去住了幾天醫(yī)院，但出院后馬上投入工作，幾個(gè)月下來，頭發(fā)胡子迅速變白。2018年底，為了更好地解決一些復(fù)雜問題，東川區(qū)又在公務(wù)員、教師、醫(yī)生中組織親情小分隊(duì)，去做他們熟人、親人的工作，解決一些難度較大的問題。2019年春節(jié)，東川區(qū)全體公職人員放假時(shí)間只有3天。

三是盡可能將各種扶貧力量整合好。在參加?xùn)|川扶貧工作的力量中，除本區(qū)干部群眾外，還有上海市普陀區(qū)的對(duì)口支援力量、省市的掛鉤扶貧單位、社會(huì)力量等。為了使這些力量充分發(fā)揮作用，東川區(qū)委區(qū)政府在上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮整合作用，讓每一份資源都實(shí)現(xiàn)效益最大化。如和云南婕珞芙酒店管理有限公司一道開展“啟智立志”活動(dòng)，在湯丹鎮(zhèn)選擇了50名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生外出游學(xué)；2017年將各類涉農(nóng)資金51439.55萬元整合起來使用；讓貧困戶在掛鉤干部指點(diǎn)下找到發(fā)展方向等。

四是把扶貧工作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)緊密結(jié)合起來。其中最重要的就是和國(guó)家重大項(xiàng)目、昆明市大扶貧工程對(duì)接，狠抓了異地搬遷移民城鎮(zhèn)化工作。東川易地扶貧搬遷人口32227人，占東川總?cè)丝诘?0%，昆明搬遷人口的78.3%，其中城鎮(zhèn)化安置的占95.67%。

五是進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。這包括交通設(shè)施，除高速公路通車外，僅2018年一年，就對(duì)縣鄉(xiāng)道和重點(diǎn)村道907km進(jìn)行包括“鋼筋混凝土防護(hù)欄、波形鋼護(hù)欄、警示墩、交通標(biāo)志標(biāo)牌、擋土墻、路基病害處理、破損路面修復(fù)”在內(nèi)的生命安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)278.3km村道進(jìn)行硬化。此外還有水利設(shè)施建設(shè)，如拖布卡鎮(zhèn)水井山水庫2018年9月開始試蓄水。

（三）努力發(fā)揮激勵(lì)措施的作用。

東川區(qū)雖不大，但精準(zhǔn)扶貧也是涉及幾十萬人利害關(guān)系的大事，有時(shí)扶持者還要冒很多風(fēng)險(xiǎn)。因此，東川區(qū)在從事這項(xiàng)工作的過程中，比較注意發(fā)揮正向和逆向激勵(lì)，以便激活正能量，有效遏制一些人的蠢動(dòng)。

一是嚴(yán)厲批評(píng)有過分行為的群眾。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)仁政、一項(xiàng)使很多弱勢(shì)者受益的惠民行為。在一個(gè)發(fā)展水平有限，民眾的思想品德還有待提高的國(guó)度，有些人起貪心，用各種把戲搶蛋糕也是難免的。所以，東川廣大扶貧工作者時(shí)時(shí)刻刻利用和他們近距離接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行思想品德教育。

二是讓流血流汗者流芳。流芳就是一個(gè)人能夠通過努力，使自己活著或者死了，都有美好的名聲和故事流傳于世間，獲得人們贊揚(yáng)，是不太信仰宗教的中國(guó)人民追求不朽的主要途徑之一。在東川的精準(zhǔn)扶貧過程中，黨委政府十分重視此項(xiàng)工作。精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后對(duì)有貢獻(xiàn)者的褒揚(yáng)毫無疑問，行進(jìn)過程中的努力也是積極的。如吳國(guó)良同志犧牲后，黨委政府迅速確定了事件的性質(zhì)和組織事跡巡回報(bào)告，評(píng)其為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀扶貧干部，授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書；《云南日?qǐng)?bào)》、《昆明日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、云南網(wǎng)、昆明廣播電視臺(tái)等無數(shù)媒體進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，讓他的事跡傳遍全中國(guó)，并在半年后被評(píng)為云南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

三是對(duì)違法違紀(jì)的干部進(jìn)行依法懲治。精準(zhǔn)扶貧涉及很多財(cái)富和資源的再分配，掌握相關(guān)分配權(quán)的一些人眼饞也是正常的，這一點(diǎn)東川黨委政府在相關(guān)工作實(shí)施之前就有充分的思想準(zhǔn)備并在規(guī)劃中有安排，后來又頒布了“八必須八嚴(yán)禁”的駐村扶貧工作隊(duì)工作紀(jì)律。在開展精準(zhǔn)扶貧2016年以后，全區(qū)涉及扶貧中的違法違紀(jì)案件立案9件，辦結(jié)6件，處分了6人；被問責(zé)單位1個(gè)，干部14名；被給予其他處置的干部320名，對(duì)純化扶貧中的風(fēng)氣發(fā)揮了很大的積極作用。

四是對(duì)接受扶貧中有善行的人進(jìn)行表彰。東川區(qū)黨委政府在精準(zhǔn)扶貧中，除解決物質(zhì)貧困問題外，還注意善良風(fēng)俗的培養(yǎng)。其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是通過表彰被扶持對(duì)象中的誠(chéng)信者，使那些貪圖扶貧資源的不貧困和不知廉恥的被扶持者羞愧。為此，湯丹鎮(zhèn)表彰了100戶脫貧攻堅(jiān)誠(chéng)信戶，拖布卡鎮(zhèn)在18個(gè)村開展了“三講三評(píng)三誠(chéng)信”活動(dòng)，并給上水平村委會(huì)評(píng)出的20戶“脫貧誠(chéng)信戶”“致富誠(chéng)信戶”發(fā)放了1000元/戶的獎(jiǎng)金、讓評(píng)為五星的戶去指定商店無償領(lǐng)取一些日用品等。

二、東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧衍生的治理問題

經(jīng)過幾年努力，到2018年底，28194戶102659人先后脫貧，數(shù)萬貧困人口住進(jìn)了設(shè)施齊全的樓房。這說明，東川在黨中央和各上級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)內(nèi)各方面的共同努力下，完成了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的東川實(shí)施任務(wù)，治理水平得到了很大提高。但由于種種原因，這種國(guó)家投入巨大資源、很多人無代價(jià)獲利的高強(qiáng)度干預(yù)性社會(huì)治理，在短時(shí)間內(nèi)取得巨大成就的同時(shí)，也必然衍生出一些問題，并和歷史上延續(xù)下來的問題一道，影響著治理水平的進(jìn)一步提高。

（一）法治權(quán)威的樹立受到了一些影響。

中國(guó)治理問題的根本解決之道的不斷提高法治水平并使其和德治有效結(jié)合，現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們都必須大力推進(jìn)全面依法治國(guó)。但從近年來東川區(qū)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧看，我們的很多扶持行為難以避免地和法治建設(shè)產(chǎn)生某些沖突，影響著法治權(quán)威的樹立。

一是農(nóng)村宅基地的審批程序未被嚴(yán)格遵守。這次精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)之一就是支持貧困人口進(jìn)行危房改造，而東川僅拖布卡鎮(zhèn)就有6230戶D級(jí)危房改造，這些改造的多數(shù)人都涉及宅基地的依《土地管理法》報(bào)批。但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很多人沒有嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，就直接在承包的耕地、山地上新建，使該法的很多規(guī)定落空。

二是整村搬遷后的原有土地的權(quán)屬關(guān)系未完全理順。按照中國(guó)法律，中國(guó)鄉(xiāng)村的土地屬于鄉(xiāng)、村、小組等集體所有，所以做這種搬遷必須根據(jù)現(xiàn)有法律處理好有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)變更問題，避免新的爭(zhēng)議產(chǎn)生。但東川區(qū)政府根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2016〕1202號(hào)）和省市有關(guān)規(guī)定制定的管理辦法中沒有涉及這個(gè)問題的處理和適用問題。

三是干部權(quán)利的保障。根據(jù)中國(guó)2005年制定的《公務(wù)員法》第76條規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休”；根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日”。但在精準(zhǔn)扶貧中，包括村委會(huì)干部、村民小組長(zhǎng)在內(nèi)的絕大多數(shù)工作人員都在沒日沒夜地加班，補(bǔ)休做不到，雙休日更是沒法保障。

四是貧困戶的義務(wù)問題。在精準(zhǔn)扶貧中，很多工作是國(guó)家和各類參與扶持人員給貧困人口無償賦權(quán)賦財(cái)，讓他們?cè)跊]有任何付出或付出很少的情況下分享發(fā)展的蛋糕，容易造成社會(huì)正義與個(gè)人正義之間的不均衡。特別是很多人因?yàn)閭€(gè)人操行的原因?qū)е仑毨?，而在此次精?zhǔn)扶貧中因國(guó)家扶持獲得比其他靠自己的辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約脫貧的人多的大量好處，很容易腐蝕社會(huì)正確的公平正義觀念，甚至形成貧窮有理的消極心態(tài)。

（二）國(guó)家承諾兌現(xiàn)難度大。

在精準(zhǔn)扶貧中，按照上級(jí)精神，東川區(qū)為使貧困戶穩(wěn)定脫貧，作出了很多承諾，但這些承諾的持續(xù)兌現(xiàn)，需要巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。這對(duì)每年只有10億左右財(cái)政收入、政府負(fù)債超過20億的不發(fā)達(dá)區(qū)的東川，有些承諾兌現(xiàn)起來非常困難。

一是生活保障。按照A類貧困戶335元/月/人的兜底標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的物價(jià)水平，東川最窮的人也能解決溫飽問題，做到“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。但一些人出于希望我們的貧困群眾生活得更好一些的善良愿望，提出要使搬遷戶處有較好的住房外，還要有電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等電器，四季換洗衣服，食物要確保葷素搭配和充分的新鮮程度。這作為發(fā)展到一定水平的人來講不是太過分的要求，而由國(guó)家來保障，難度就很大，而且過分?jǐn)U大了國(guó)家責(zé)任。

二是醫(yī)療扶持。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧包括貧困戶基本醫(yī)療有保障，但 “基本”二字在實(shí)踐中不好把握，存在著病人家庭負(fù)擔(dān)過輕的問題。如東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)建檔立卡戶邢天友，2017年扁桃體發(fā)炎住院10天，自己僅支付了2.3元。一個(gè)扁桃體發(fā)炎，只需要在村衛(wèi)生室開點(diǎn)藥、打點(diǎn)抗生素就足夠了，但這么低的費(fèi)用，政府這樣買單，他當(dāng)然不住白不住，而且以后還會(huì)有人仿效。

三是就業(yè)扶持。為了促進(jìn)貧困戶就業(yè)，通過自己的努力增加造血功能，東川區(qū)采取了上門求職登記、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)技能培訓(xùn)、公益崗位開發(fā)、政府維權(quán)關(guān)愛。這些扶持措施除了要花很多錢之外，一些有“可恨之處”“可悲之處”的貧困戶和用騙等手段當(dāng)上建檔立卡戶的人，還會(huì)借此從國(guó)家這里榨取好處，增加政府負(fù)擔(dān)和消磨廣大干部的耐心。在該項(xiàng)扶持措施中，雖然規(guī)定三次推薦不愿干與體力智力相適應(yīng)的工作的，要減少或停發(fā)低保，但執(zhí)行起來很難。

四是教育扶持。為了挖掉窮根，東川區(qū)將屬于“建檔立卡貧困戶、低保戶（含城市和農(nóng)村）、烈士家庭、父母是一二級(jí)殘疾的子女，孤兒或本人是一二級(jí)殘疾”的學(xué)生列為貧困生，從學(xué)前教育開始，補(bǔ)助到大學(xué)畢業(yè)。其中學(xué)前教育每年2160元，小學(xué)1000元，初中、高中、職中除免書學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，另提供1250元/年/人， 2500元/年/人，3600元/年/人的補(bǔ)貼。考上大學(xué)的除1000-8000元，還款期限延長(zhǎng)至20年的助學(xué)貸款外，每年補(bǔ)助5000元/人。這些人中除受職業(yè)教育者外，很少能對(duì)東川的發(fā)展和這些家庭的有效就業(yè)產(chǎn)生幫助。

（三）易地扶貧搬遷移民問題不好消化。

東川區(qū)的移民，主要是順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將貧困戶移往城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些人的自力更生過程無疑將因此受到較大干擾，也必然會(huì)給社會(huì)治理增加很多難題。

一是這些人的財(cái)富創(chuàng)造能力相對(duì)較弱。

二是這些人中的很大一部分染上了很深的惡習(xí)，他們相信社會(huì)主義不會(huì)讓他們挨冷受俄，只要等著，面包會(huì)有的、一切都會(huì)有的。而這次精準(zhǔn)扶貧，一下子得到那么多好處，又使他們堅(jiān)定了根深蒂固的錯(cuò)誤觀念，要培養(yǎng)起自強(qiáng)不息的精神，幾乎沒有可能。像前面說的邢天友那種為個(gè)扁桃體發(fā)炎會(huì)舍得去住院10天的人，據(jù)調(diào)查，還為數(shù)不少。

三是這些人搬出來后仍居住在一起。移民后，如果分散居住，會(huì)在周圍強(qiáng)大的社會(huì)場(chǎng)作用下，較快地改變自己，融入社區(qū)，但居住在一起就很難。東川區(qū)銅都鎮(zhèn)有個(gè)村落，風(fēng)氣一直不是很好，民間風(fēng)評(píng)也比較差?，F(xiàn)在剛剛進(jìn)城，一些問題已經(jīng)出現(xiàn)，一些干部覺得那里搬來的群眾中彌漫著一股戾氣，很多言行讓周邊人覺得帶刺，常常提出一些無法滿足的訴求。如果這類人為了達(dá)到他們的不法目的抱起團(tuán)來，將會(huì)給社區(qū)的和諧帶來威脅。

四是周邊社區(qū)對(duì)移民的鄙視難以消除。在這些移民周邊居住的人，要么是一直居住著的老戶，要么是通過自己的努力城鎮(zhèn)化的居民，他們過著比較富足而自信的生活。他們當(dāng)然看不起這些四十年不能脫貧、帶著很多惡習(xí)、一下子從政府扶持中獲取了很大好處的新鄰居，他們沒有其他辦法，但鄙視卻是難免的。如果移民中再有出格的事出現(xiàn)，一些沖突有可能會(huì)激烈起來。

三、從東川區(qū)精準(zhǔn)扶貧的情況看反貧困衍生問題的治理

人類的實(shí)踐一再證明，讓競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律過度發(fā)揮作用，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重分化，影響社會(huì)和諧。但過于強(qiáng)調(diào)公平，影響競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的正常發(fā)揮作用，社會(huì)發(fā)展的活力會(huì)受到窒息。因此，在我們做以追求公平為目標(biāo)的扶貧工作行進(jìn)中和完成后，都要注意處理二者及其與國(guó)家干預(yù)投入的關(guān)系，否則不僅難以最終消除貧困，還會(huì)增加治理難題，影響社會(huì)和諧。

（一）正確處理扶貧造成的法治問題。

一是處理好危房改造中遺留的宅基地問題。要通過正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)，使合法的農(nóng)村房產(chǎn)、地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬明確固定下來，克服困難將違法建筑進(jìn)行清除，讓投機(jī)者為自己的小聰明付出代價(jià)。要全面查處這一過程中的土地管理懈怠，讓責(zé)任人依法承擔(dān)責(zé)任、耕地和國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的保護(hù)機(jī)制更加健全有力。

二是理順易地搬遷后的土地、房產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。對(duì)于人口搬遷后的村莊，應(yīng)在進(jìn)行土地整理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中依法理順權(quán)屬關(guān)系，讓搬遷的人群安心在新的居住地生活和創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的需要不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，真正使生活穩(wěn)定下來，貧困永遠(yuǎn)拋在后面。對(duì)于搬入居住的房子，也要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以便必要時(shí)促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

三是正確處理參與扶持人員的付出問題。除用先進(jìn)分子的精神鼓勵(lì)大家把這件充滿仁義的工作當(dāng)做人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一部分、努力通過褒揚(yáng)等措施讓吃苦者吃香、流血流汗者流芳，懲罰懶惰懈怠者外，還要在逐漸恢復(fù)正常、特別是新修改的《公務(wù)員法》和《村民委員會(huì)組織法》生效時(shí)，依據(jù)這些法的相關(guān)規(guī)定，確保付出者能得到適當(dāng)回報(bào)，正常休息權(quán)得到保障。

四是通過對(duì)受益人的正義觀教育淳化風(fēng)俗。要讓他們知道，他們能在國(guó)家扶持下改善生活、脫離貧困，不是上天給他們的，是他們?cè)谙硎苌鐣?huì)主義的優(yōu)越性，也是其他同胞從自己的勞動(dòng)成果無償?shù)胤至艘恍┙o他們；貧窮不是值得自豪的事，靠扶持也不光榮，在中國(guó)文化里，沒有感恩精神連狗都不如。從而讓他們慢慢積累起自強(qiáng)不息精神，努力追求事實(shí)上的平等和尊嚴(yán)，形成正確的正義、平等觀。

（二）對(duì)承諾問題保持清醒頭腦。

在繼續(xù)完成精準(zhǔn)扶貧過程中或已經(jīng)完成精準(zhǔn)扶貧之后，都要高度重視對(duì)承諾的負(fù)責(zé)問題。

一是要讓一般群眾更全面地認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的必要。要通過對(duì)扶持對(duì)象和其他人民群眾的充分研究和宣傳教育，讓不需扶持的人理解“窮親戚也要認(rèn)，壞莊稼也要收”這一中國(guó)傳統(tǒng)美德的價(jià)值，知道在一個(gè)必須保持充分競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，每個(gè)人都有可能陷入困境，這種扶持并非與自己毫無關(guān)系。

二是消除扶持對(duì)象貧困有理的錯(cuò)覺。要讓他們，特別是那些懶惰、不懂節(jié)儉的人認(rèn)識(shí)到，自己的命運(yùn)只能自己去主宰，國(guó)家扶持只能確保其過最低標(biāo)準(zhǔn)生活，國(guó)家和其他同胞并沒有欠他們什么。

三是在兌現(xiàn)和解釋承諾中把握正確的原則。這就是在國(guó)家目前的發(fā)展水平上，最低生活標(biāo)準(zhǔn)肯定只能保持溫飽，而沒有能力達(dá)到這一水平的，國(guó)家保障彌補(bǔ)其差額部分，要更好地生活，只能自己去奮斗。

四是積極爭(zhēng)取各方面支持。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的存在，是區(qū)域型貧困的體現(xiàn)，本地區(qū)實(shí)際上是沒有能力完成全部任務(wù)的，爭(zhēng)取上級(jí)、對(duì)口扶持單位、社會(huì)公眾的支持很有必要。

五是盡快把精力集中到發(fā)展上。到2020年，精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家的階段性任務(wù)即將結(jié)束，黨委政府必須及早集中精力謀劃此后的發(fā)展問題，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷增加稅源和就業(yè)機(jī)會(huì)，使精準(zhǔn)扶貧階段作出的承諾有更好的兌現(xiàn)條件。

（三）對(duì)解決易地搬遷帶來的問題有充分準(zhǔn)備。

這對(duì)東川這樣的集中移民較多、安置未改變?cè)瓉砣丝诮Y(jié)構(gòu)的地方，十分重要。

一是對(duì)問題涉及的范圍和難度有清醒的認(rèn)識(shí)。被扶持群眾原來雖然貧困，但在居住時(shí)間已經(jīng)很久的村落耕種不需要負(fù)擔(dān)皇糧國(guó)稅的土地、等待可預(yù)期的收成，更容易心安和獲得幸福感。一下子搬到條件好但競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活水平在扶持政策支持下明顯提高但比較貧困感更強(qiáng)，看似有無數(shù)機(jī)會(huì)但自己能做、習(xí)慣做的事很少，勞動(dòng)能獲得的收入比在原居住地多但自由度有限的城鎮(zhèn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能適應(yīng)。這一點(diǎn)各級(jí)黨委和政府必須保持清醒頭腦。

二是把主要后續(xù)投入放在搬遷戶就業(yè)能力培養(yǎng)上。要?jiǎng)訂T改革開放以來從移民原居住地通過自我努力成功走出的人現(xiàn)身說法，告訴大家應(yīng)怎樣順應(yīng)潮流；要把一些投入、特別是教育投入集中使用在中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)上，從而使有限的投入更好地培養(yǎng)工匠；要對(duì)搬遷戶中分化出來的就業(yè)先進(jìn)分子進(jìn)行有效激勵(lì)，使更多的人找到方向。

三是在穩(wěn)定居住后支持他們購(gòu)買更滿意的房屋。在若干年后，鼓勵(lì)一些收入已經(jīng)有較大改觀的人到更好的社區(qū)居住，引導(dǎo)他們從熟人社會(huì)走出來，逐漸變成成熟市民。

四是加強(qiáng)治安管理。從原居住地來到陌生的地方，本身又長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，有人因?yàn)椴话?、不滿產(chǎn)生情緒反彈，是難免的，他們中有人可能會(huì)因?yàn)楹苄〉氖逻^激甚至將矛頭指向政府，做一些出格的事。黨委政府必須加強(qiáng)治安建設(shè)，為他們?nèi)谌胄律鐓^(qū)和被原來的居民接受創(chuàng)造安定環(huán)境。

五是在各種沖突的解決中為相關(guān)居民樹規(guī)矩。隨著精準(zhǔn)扶貧這樣大規(guī)模的弱勢(shì)群體動(dòng)員移入，出現(xiàn)某些沖突是難免的。因此，我們必須解決好移民之間、移民與原住民之間的沖突，而解決這些沖突的最好辦法就是樹規(guī)矩。這包括用情理法律進(jìn)行教育，對(duì)違法者進(jìn)行懲治，褒揚(yáng)有功于和諧的主體等。很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是做好孩子的思想品德教育和紀(jì)律教育，這最有利于培養(yǎng)新人和新風(fēng)俗。