羅燕琴

本文主要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過本次研究，對(duì)更好解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，提高管理質(zhì)量有一定幫助。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，各級(jí)政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式與手段，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系不斷完善，有力促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的順利開展。但是在實(shí)踐過程中還普遍存在著很多問題，需要引起我們高度重視，認(rèn)真研究采取對(duì)癥措施將其解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，一是由于財(cái)務(wù)管理制度及相配套的規(guī)章制度不健全，造成財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條入賬等情況時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞較大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。二是制定出臺(tái)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，原則性、操作性不強(qiáng)，難以給予農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)的指導(dǎo)。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，問題主要包括以下幾個(gè)方面：首先，村集體的收入不入賬或者部分入賬，很多村干部私設(shè)小金庫。一些村委會(huì)的村干部只會(huì)對(duì)村集體的部分收入入賬，另外一部分通常是由村主任掌管，不能將其納入到集體收入當(dāng)中科學(xué)管理，坐收坐支，由于個(gè)人掌管資金，隨意挪用資金，村集體資金使用用途，去向不明確，很多村干部從中獲利，滋生貪污腐敗行為;其次，財(cái)務(wù)管理混亂。村集體內(nèi)部的手續(xù)報(bào)銷部分不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)，需要按照相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)審批人、領(lǐng)辦人和證明人簽字才能夠準(zhǔn)予報(bào)銷。但是在具體的操作過程中，有些票據(jù)只有審批人簽字，而沒有經(jīng)辦人和證明人簽字，有些大的票據(jù)只經(jīng)過了審批人和經(jīng)辦人簽字，沒有經(jīng)過證明人簽字，存在票據(jù)隨意報(bào)銷的現(xiàn)象。另外村集體的白條支付造成了村集體財(cái)務(wù)管理的假賬呆賬和死賬，村干部從中獲利，滋生了貪污腐敗。

還有就是科目運(yùn)用混亂。有些村集體將應(yīng)從應(yīng)付福利費(fèi)中列支的五保統(tǒng)籌在管理費(fèi)用中列支，各個(gè)項(xiàng)目混亂，資金利用效率較差;再次，資金使用違反紀(jì)律。有些村級(jí)集體的村干部掌握整個(gè)村集體資金審批權(quán)力，違反規(guī)定將公款借給他人，使得村集體的資產(chǎn)資源遭受到嚴(yán)重?fù)p害，損害到廣大農(nóng)民群眾的切身利益;最后，費(fèi)用列支不符合法律規(guī)范。很多村集體不能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨中央所制定的八項(xiàng)規(guī)定，違反村集體零招待規(guī)定，為了掩蓋公款吃喝的現(xiàn)象，經(jīng)常從其他項(xiàng)目的支出中列支招待費(fèi)。有些村集體將相應(yīng)的招待費(fèi)改頭換面之后，變成了工程建設(shè)的發(fā)票，使得國家資產(chǎn)資源成為某些人貪污腐敗的工具。

（三）財(cái)務(wù)管理人員缺乏，專業(yè)化不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及面廣，牽涉內(nèi)容多樣化，存在很多不確定因素，農(nóng)村財(cái)務(wù)管控難度較大，需要有一定專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的人員參與進(jìn)去，以保證財(cái)務(wù)管理工作的如實(shí)開展。而現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員真正接受到專業(yè)培訓(xùn)的較少，大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，賬務(wù)處理能力差，難以保證各項(xiàng)賬務(wù)有序規(guī)范進(jìn)行。其次村集體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員配置不合理，會(huì)計(jì)人員和出納人員往往是一人擔(dān)任，沒有將兩者的職能職責(zé)有效分離，不符合財(cái)務(wù)管理制度，制約農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范發(fā)展。還有不少的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員和村干部對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作重視程度不高，再加上法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平有限，在賬目處理過程中存在很大的隨意性，導(dǎo)致一些賬目記錄不清，錯(cuò)記、漏記時(shí)有發(fā)生，存在大量糊涂賬。

（四）財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)內(nèi)容不公開，農(nóng)民群眾對(duì)村集體的財(cái)務(wù)支出情況和經(jīng)營情況并不了解，導(dǎo)致群眾監(jiān)督力度不足。有些村集體雖然對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行公示，但普遍存在著內(nèi)容不完全，走過場(chǎng)的現(xiàn)象，使得農(nóng)民群眾不能完全了解村集體的實(shí)際經(jīng)營情況和收支情況，民主監(jiān)督制度難以得到發(fā)揮。另外，在資金收支過程中十分混亂，不管是在收款還是在財(cái)務(wù)支出過程中，都沒有開具具體的票據(jù)和收據(jù)，在收款單據(jù)方面沒有加蓋印章。財(cái)務(wù)管理工作開展過程中各項(xiàng)管理制度得不到有效執(zhí)行，缺乏有效監(jiān)督。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想教育，提高村干部廉潔法紀(jì)意識(shí)

地方黨委和政府應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)作為村干部教育的重中之重，通過開展廣泛的宣傳教育，財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉政警示教育，有效約束村干部的經(jīng)濟(jì)行為，從思想上解決他們的認(rèn)知偏差，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，保證村集體經(jīng)濟(jì)管理依法依規(guī)，科學(xué)高效。

（二）完善工作制度

首先，嚴(yán)格報(bào)賬做賬制度。實(shí)行月報(bào)賬、月做賬制度，村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按時(shí)嚴(yán)格審批村里開支票據(jù)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，村報(bào)賬員將手續(xù)齊全的原始憑證報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核。對(duì)手續(xù)完備、票據(jù)規(guī)范、支出合理的經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)審批小組審批后準(zhǔn)予入賬，撥付資金。對(duì)無正當(dāng)理由跨月未報(bào)賬的支出不準(zhǔn)入賬，當(dāng)月收入未報(bào)賬的視為違紀(jì)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;其次，規(guī)范票據(jù)管理制度。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)收取“一事一議”籌資、水利部門向農(nóng)民收取的生產(chǎn)性水電費(fèi)用，要使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)，村級(jí)其他收入必須使用農(nóng)委統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。除此之外，所有自制票據(jù)均視為無效票據(jù)，不準(zhǔn)入賬。所有支出必須以正式發(fā)票入賬，對(duì)村級(jí)小額零星支出無法取得正規(guī)票據(jù)的，使用農(nóng)委統(tǒng)一印制的三資代理專用支出票據(jù)，杜絕自制白條入賬。

（三）穩(wěn)定隊(duì)伍，明確職責(zé)

首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的建立和會(huì)計(jì)核算，審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支原始憑證要素是否齊全、審批程序是否規(guī)范、財(cái)務(wù)資料是否完備，與村報(bào)賬員辦好交接;其次。村級(jí)報(bào)賬員原則上確定由村（社區(qū)）副主任兼任。主要負(fù)責(zé)村社收入、支出原始憑證的收集整理，定期向代理服務(wù)中心報(bào)賬，村社固定資產(chǎn)、低值易耗品及有關(guān)物質(zhì)的登記等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案保管、債權(quán)債務(wù)及土地承包合同管理等工作;最后，建立健全村民主理財(cái)小組。對(duì)需要調(diào)整人員的村（社區(qū)）應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生3-5名村民重新組成民主理財(cái)小組，成員不得由村干部及村干部的直系親屬擔(dān)任，并在代理服務(wù)中心備案。村民民主理財(cái)小組對(duì)該村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入、支出進(jìn)行審核、加蓋民主理財(cái)專用章，提出財(cái)務(wù)收支管理的意見或建議。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理水平

每村都成立由3人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員從村名代表中選舉產(chǎn)生，成員中一名選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)主持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作，村兩委成員及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)提出意見和建議。各村要實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度化、經(jīng)常化，做到村村有固定公開欄并有防雨設(shè)施。做到每季度公開一次村務(wù)，每季度首月中旬為村務(wù)公開日，村級(jí)重大事項(xiàng)及時(shí)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)收支每月一公開，并做到零公開，即當(dāng)月無收支也要公開說明。每月月初為村級(jí)財(cái)務(wù)公開日。確保公開內(nèi)容真實(shí)、全面、完整，公開程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，公開形式便于群眾明白，公開資料要存檔備查并定期報(bào)農(nóng)經(jīng)站一份留存。紀(jì)檢監(jiān)察，檢查審計(jì)機(jī)關(guān)要重視群眾的舉報(bào)上訪，要充分利用各個(gè)部門的工作優(yōu)勢(shì)，制定有力措施，進(jìn)一步加大村官職務(wù)犯罪的查處力度，為反腐倡廉營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。 （作者單位：云南省普洱市瀾滄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）