陳春貴 王開富 李柱

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議召開及中央一號(hào)文件印發(fā)后，重慶市市委、市政府對(duì)標(biāo)對(duì)表中央精神，著眼長遠(yuǎn)、突出三年，及時(shí)制定重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提出實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、以深化脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的農(nóng)村民生保障和改善“七項(xiàng)行動(dòng)”，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。2018年9月，在黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》后，重慶市在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，修改完善制定了《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，從此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在渝落地生根。鄉(xiāng)村振興既需要政策、資金支持，更需要人才。習(xí)近平總書記提出，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，其中，人才振興是基石。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人才的重要作用

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重中之重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！?/p>

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)——建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)離不開人才

當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技越來越發(fā)達(dá)，在科學(xué)技術(shù)的幫助下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。離開了農(nóng)業(yè)人才要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)可謂天方夜譚，因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升他們對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)知和專業(yè)知識(shí)。農(nóng)村人才是現(xiàn)代農(nóng)民的優(yōu)秀代表，他們是建立一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基本單位，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本力量。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種問題日益突出，如環(huán)境污染、土壤板結(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，不斷出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，這些問題由于傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)的局限、技術(shù)知識(shí)的欠缺定，不能專業(yè)和科學(xué)處理。因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，用現(xiàn)代有效的方法來應(yīng)對(duì)面臨的問題。

（二）農(nóng)村美——構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村離不開人才

為了建設(shè)美麗的村莊，我們必須加強(qiáng)規(guī)劃，并把規(guī)劃重點(diǎn)放在改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，人才的因素是至關(guān)重要的。一是需要專業(yè)的人才來規(guī)劃，制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃方案，用規(guī)劃來引領(lǐng)發(fā)展。二是需要專業(yè)的人才來實(shí)施，要改善農(nóng)村環(huán)境，需要專業(yè)的人才來實(shí)施，用專業(yè)的方法達(dá)到人與自然的和諧共處。三是需要專業(yè)的人才來管理，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美，需加強(qiáng)農(nóng)村治理，必須用專業(yè)的人才來管理，使得各項(xiàng)規(guī)劃、政策、措施能夠落到實(shí)處，做到上下一心、政令暢通。

（三）農(nóng)民富——促進(jìn)農(nóng)民富裕離不開人才

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求之一就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕也是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。只有將農(nóng)民的繁榮與中國國家的偉大復(fù)興聯(lián)系起來，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，必須依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才。選擇適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)是加速農(nóng)村發(fā)展的先決條件。為此，有必要加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和當(dāng)?shù)氐臈l件使用人才。

二、潼南區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐計(jì)劃的實(shí)踐

（一）潼南區(qū)鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃的總體布局

為貫徹落實(shí)黨的十九大及重慶市委五屆三次全會(huì)精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，潼南區(qū)積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，具體來說就是“123”計(jì)劃，即一個(gè)總計(jì)劃、兩個(gè)分計(jì)劃和三個(gè)子計(jì)劃。

1.即一個(gè)總計(jì)劃。區(qū)委以“三百三千”計(jì)劃為著力點(diǎn)，制定《潼南區(qū)“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計(jì)劃》，統(tǒng)攬全區(qū)人才工作，計(jì)劃實(shí)施以來，潼南人才吸引力大增、人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)逐漸形成，全區(qū)人才工作邁上了新的臺(tái)階。

2.即兩個(gè)分計(jì)劃。區(qū)委以“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計(jì)劃為指引，制定出臺(tái)了“千名鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃”和“千名碩士進(jìn)潼南行動(dòng)計(jì)劃”兩個(gè)分計(jì)劃，保障鄉(xiāng)村振興各行各業(yè)人才供給?！扒l(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃”是從2017年開始，用5年時(shí)間，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1000名、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)骨干人才1000名，鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人才1000名，帶動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民10000人，回引到村掛職、創(chuàng)業(yè)本土人才200名，培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！扒T士進(jìn)潼南行動(dòng)計(jì)劃”主要是緊扣四個(gè)“做大做強(qiáng)”對(duì)人才的需求，圍繞工業(yè)商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、旅游文化、教育衛(wèi)生、綜合管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立六個(gè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的引才行動(dòng)組，采取公開招錄（聘）、考核招聘、遴選調(diào)動(dòng)等方式，分赴全國各高校現(xiàn)場引才，到2021年，引進(jìn)碩士及以上學(xué)位優(yōu)秀人才1000名。

3.即三個(gè)子計(jì)劃。一是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1000名。緊扣做大做強(qiáng)做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果和中藥材七大特色產(chǎn)業(yè)集群，用5年左右時(shí)間，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1000名，帶動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民10000人。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)骨干人才1000名。重點(diǎn)圍繞兩個(gè)園區(qū)、五大田園綜合體、五個(gè)特色小鎮(zhèn)、五大名山、七大特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)旅融合發(fā)展，著眼于為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)人才支撐，用5年左右時(shí)間，培養(yǎng)農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、種養(yǎng)能手、能工巧匠等鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)骨干人才1000名。三是培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人才1000名。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，用5年左右時(shí)間，著力培育選調(diào)生100名、大學(xué)生村官200名、農(nóng)村掛職大學(xué)生300名（每個(gè)村配備1—2名）、“雙帶”型村干部400名，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）潼南區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)做法

1.抓引才，聚焦鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才

加大高端急需人才引進(jìn)力度，依托“千名碩士進(jìn)潼南”行動(dòng)計(jì)劃，主要通過到重慶大學(xué)、西南大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開展現(xiàn)場考核招聘的方式，引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才和城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游管理等急需專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供高端人才支撐，截止2019年6月，已簽約引進(jìn)碩士研究生771人。注重以企聚才，圍繞糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果和中藥材七大特色產(chǎn)業(yè)集群，依托匯達(dá)檸檬、樸真農(nóng)業(yè)、檬泰檸檬等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才等，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)與高等院校、科研院所開展深度合作，建立院士專家工作站、博士后工作站、農(nóng)業(yè)科技專家大院等科技平臺(tái)，以平臺(tái)集聚培養(yǎng)高層次人才，以大數(shù)據(jù)助推農(nóng)業(yè)智能化，為鄉(xiāng)村振興提供科技人才支撐和智力支持。壯大選調(diào)生和大學(xué)生村官隊(duì)伍，統(tǒng)籌用好編制，加大選調(diào)生和大學(xué)生村官選派力度，每年錄用選調(diào)生20人左右、大學(xué)生村官20人左右，有針對(duì)性選派到鄉(xiāng)村振興任務(wù)重點(diǎn)村?！盎匾蹦苋朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)致富，通過打好“回引”能人發(fā)展家鄉(xiāng)“親情牌”，將在外務(wù)工的成功人士、致富能手、復(fù)退軍人等優(yōu)秀人才吸引回村創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們的智力、技術(shù)、經(jīng)歷和信息優(yōu)勢，帶動(dòng)村民發(fā)家致富。

2.育人才，立足素質(zhì)提升培養(yǎng)人才

區(qū)財(cái)政每人補(bǔ)助5000元，每年支持100名專職干部參加學(xué)歷教育。通過與西南大學(xué)等高校聯(lián)合辦班等形式，分批次分類型舉辦“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)班”等“4+X”專題培訓(xùn)，每年舉辦4期，每期50人左右，有針對(duì)性培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。大規(guī)模開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，充分運(yùn)用區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)民田間學(xué)校等資源，整合“新芽計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”等項(xiàng)目，多形式舉辦“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班”，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)花椒種植、檸檬種植、農(nóng)村電商等技術(shù)人才，并通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)等項(xiàng)目，著力提升鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才能力水平。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部參加在職學(xué)歷教育;逐步擴(kuò)大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄鎮(zhèn)街公務(wù)員的比例，開辟村（社區(qū)）干部成長通道;舉辦“選調(diào)生及大學(xué)生村官”專題培訓(xùn)班、農(nóng)村掛職大學(xué)生專題培訓(xùn)班、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班，5年輪訓(xùn)一遍以上，著力提升三農(nóng)工作水平。

3.抓用才，把握實(shí)效工作凸顯人才

引導(dǎo)人才深入一線，幫助農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)基層人才。繼續(xù)做好“第一書記”選派工作，近兩年來，選派了160余名政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的同志到基層掛職，助力脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)科技特派員工作，區(qū)科技局每年選派100名左右中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人才到鎮(zhèn)村開展科技服務(wù)。落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃，每年選派10名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。深化“專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)行動(dòng)”，每年分別下派支農(nóng)、支教、支醫(yī)專技人才50名服務(wù)“三農(nóng)”，近兩年來，共選派770余名城市人才到鄉(xiāng)村服務(wù)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步擴(kuò)大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄鎮(zhèn)街公務(wù)員的比例，拓寬村干部成長路徑。注重正向激勵(lì)，積極吸收優(yōu)秀本土人才到村兩委任職，截止2019年6月，共有65名后備人才（本土掛職大學(xué)生）進(jìn)入村專職干部隊(duì)伍，寶龍鎮(zhèn)嚴(yán)寨村歐敏等4名80后、90后本土人才當(dāng)選村支部書記。

三、鄉(xiāng)村振興實(shí)施計(jì)劃中完善人才保障的路徑

要打破鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，關(guān)鍵是在培養(yǎng)和引進(jìn)人才，充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和廣大人民群眾的創(chuàng)造力，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（一）發(fā)掘、培育、迎回本土人才

1.發(fā)掘本土人才

從客觀規(guī)律和道德觀的角度看，國家政策、發(fā)展資金和外地人才是農(nóng)村振興的重要資源，但地方人才資源是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，因?yàn)樗麄兏胸?zé)任、更有動(dòng)力建設(shè)自己美麗富饒的家鄉(xiāng)。在發(fā)現(xiàn)和利用農(nóng)村人才的問題上，眼睛不僅要盯著外面的世界，而且要善于從腳下的土地上發(fā)現(xiàn)人才，通過走訪和調(diào)研找到“本土能人”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮好本土人才的作用，他們長期扎根農(nóng)村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強(qiáng)的基層黨組織帶頭人敬業(yè)愛鄉(xiāng)、造福一方，帶動(dòng)了本地發(fā)展，作出了巨大貢獻(xiàn)”。加強(qiáng)農(nóng)民集體對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心，而發(fā)掘本土人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之關(guān)鍵。

2.培育本土人才

一是要完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。目前，農(nóng)村普遍缺乏了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村、了解市場、了解管理，深深扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合適人才，導(dǎo)致未能充分利用農(nóng)村資源。鑒于農(nóng)村缺乏適用的人才，我們必須善于挖掘具有潛力的農(nóng)民，積極培養(yǎng)新的具有專業(yè)技能的農(nóng)民。對(duì)于培育本土人才，習(xí)近平要求：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。通過建立前景廣闊的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立基層人才培訓(xùn)基地、新的知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高本地人才的綜合技能。二是要聚焦需求“育才”。目前，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍人員不夠，眼界不寬、年齡老化、綜合素質(zhì)低等問題仍然存在。我們必須注重實(shí)際需求，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高“三農(nóng)”工作團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。把人力資本發(fā)展放在首位。協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)和走出去“取經(jīng)”等，重點(diǎn)培育農(nóng)村實(shí)用型人才領(lǐng)導(dǎo)者、新型專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)人才“四支隊(duì)伍”，持續(xù)培育具有樸實(shí)味道、接地氣體、更加優(yōu)秀的人才。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。依托農(nóng)村振興協(xié)會(huì)、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、村工匠等振興農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”。改革人才培養(yǎng)機(jī)制，開發(fā)特色課程及教材，制訂個(gè)性化培養(yǎng)方案，不斷健全實(shí)用型鄉(xiāng)土人才培育體系，與大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院合作培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村匯才中心、新農(nóng)學(xué)堂及鄉(xiāng)村黨校等育才平臺(tái)。

3.迎回本土人才

鼓勵(lì)城區(qū)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，在農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困村，大量有文化、懂技術(shù)和善經(jīng)營的農(nóng)村中青年勞動(dòng)者被迫到城里打工或做生意。農(nóng)村人口的“老齡化”和農(nóng)村的“空心化”嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展，人才短缺的問題變得越來越突出。為了振興鄉(xiāng)村，有必要改變農(nóng)村人才向城市的單向流動(dòng)狀況，讓“成功人士”回到故鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“人才回歸”，并把他們?cè)诔鞘兴e累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金帶回農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)“人才回流”，要打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”。一則要加強(qiáng)宣傳力度、宣傳方式，將教育與宣傳有機(jī)的聯(lián)系起來，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)、自媒體等現(xiàn)代傳播媒介，以及借助報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，同時(shí)還可以有針對(duì)性的組織舉辦一些宣傳教育培訓(xùn)班，精準(zhǔn)宣傳教育對(duì)象，強(qiáng)化宣傳力度，達(dá)到預(yù)期宣傳教育效果，從而有助于老百姓更全面、多角度、立體化理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各項(xiàng)政策方針，讓老百姓對(duì)前景與風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，提前做好落實(shí)振興戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作。再則，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、資金和稅收優(yōu)惠政策，搭建一個(gè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造優(yōu)渥的條件，吸引各類優(yōu)秀人才回到自己的家鄉(xiāng)，并激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力。要依靠血緣、親緣和地緣關(guān)系建立情感聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持外農(nóng)民、大學(xué)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要營造出尊重本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，改變以前“瞧不起”農(nóng)業(yè)工作者的腐朽思想，要讓有志返鄉(xiāng)發(fā)展本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家具有自豪感、成就感。再者，要從政府層面為返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才設(shè)置政治榮譽(yù)，努力打造出農(nóng)民是一個(gè)體面職業(yè)的共識(shí)，確保本土人才回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）引進(jìn)、留住外來人才

1.實(shí)施傾向性政策助力人才引進(jìn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的核心是優(yōu)化人才引進(jìn)條件。除了缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施、工資不令人滿意和發(fā)展空間狹窄外，另一個(gè)城市人才很難流入農(nóng)村地區(qū)的原因是城市中的一些人才不是在尋求農(nóng)村的振興，而是在尋求農(nóng)村的工作，或者是以農(nóng)村為“跳板”開辟更廣闊的城市職業(yè)前景。因此，為了解決引進(jìn)外部人才難的問題，政府有必要優(yōu)化條件進(jìn)行人才引進(jìn)，并拿出“政策干貨”，比如，提高人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才的工資和待遇;加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如交通運(yùn)輸），逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化的差距，改變農(nóng)村的落后面貌，加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的人才的就業(yè)機(jī)會(huì)，使城市的人才可以識(shí)別的農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景和機(jī)遇，進(jìn)而從把城市人才“搶”到農(nóng)村。

在農(nóng)村地區(qū)，有必要提高對(duì)人才的吸引力、認(rèn)識(shí)度和包容性，支持外地人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制。通過增加創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提供無息貸款，解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)籌資問題;增加住房、教育、醫(yī)療等方面的政策傾向關(guān)心;鼓勵(lì)社會(huì)人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)入農(nóng)村振興領(lǐng)域;定期組織人才培養(yǎng)，聘請(qǐng)專家傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。積極落實(shí)鄉(xiāng)村人才 “虹吸”工程，建立區(qū)、鎮(zhèn)街外出本土人才信息庫，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)供需信息發(fā)布與交易平臺(tái)線下網(wǎng)點(diǎn)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供農(nóng)村資源資產(chǎn)、人力資源、社會(huì)化服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息和技術(shù)咨詢等各類服務(wù)，引導(dǎo)外出本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才置業(yè)興業(yè)在項(xiàng)目審批、用地保障、貸款貼息、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興智力支撐，加大選調(diào)生選派力度，有針對(duì)性選派到鄉(xiāng)村振興任務(wù)重點(diǎn)村。

健全人才引進(jìn)機(jī)制，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展共識(shí)。完善引進(jìn)機(jī)制，依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進(jìn)方向，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、環(huán)境治理人才、文化傳播人才等，進(jìn)一步簡化引進(jìn)流程，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、中介組織與人才共同參與的引進(jìn)方式。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才住房保障、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等，為實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才提供支持，制定合理的收入分配政策，將技術(shù)和知識(shí)要素融入農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，提高人才收入水平。暢通流動(dòng)機(jī)制，秉持“不求所有，但求所用”的原則，采用靈活的人才流動(dòng)方式。一方面，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家、科技專家、專家學(xué)者用空閑時(shí)間去鄉(xiāng)下講學(xué)或投資企業(yè)，以方便自己的單位與村之間的流動(dòng)性;另一方面，暢通農(nóng)村基層人才交流渠道，對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出過杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，應(yīng)該被重點(diǎn)使用或?yàn)樗麄兲峁└鼜V闊的發(fā)展空間。

2.留住外來人才

做優(yōu)環(huán)境“留才”?！皠?dòng)人心者，莫先乎情”。人才能不能留得住，既要看硬實(shí)力，也要看軟環(huán)境。要加快促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村的人才能享受同樣的社會(huì)公益事業(yè)，如教育、醫(yī)療保健、文化娛樂，這樣外來人才蔡可以長期留下。要建立農(nóng)村人才和服務(wù)振興體系，為農(nóng)村人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)流程等服務(wù)。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，創(chuàng)新推出“人才金卡”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才量身定制一攬子政策補(bǔ)貼，并提供綜合專業(yè)技術(shù)人員，增加信貸額度和降息等金融信貸。

做好平臺(tái)“留才”。要堅(jiān)持讓實(shí)干者得實(shí)惠，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度和正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才扎根一線建功立業(yè)。通過選拔、認(rèn)可和大力推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)袖、“土專家”、“田秀才”等優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的典型事跡，營造良好的“尊才、愛才、惜才”氛圍，讓人才扎根于農(nóng)村獲得更多的榮耀感、榮譽(yù)感和人才發(fā)展的平臺(tái)。

做實(shí)政策“留才”。一方面政府要貫徹落實(shí)在招才引才時(shí)對(duì)人才做出承諾的政策，不能“朝令夕改”。另一方面，必須更加注重精確科學(xué)的政策和服務(wù)，為住房、醫(yī)療、兒童入學(xué)和安置人才提供全天候的“媽媽式”服務(wù)。

（三）因時(shí)、因地用好人才

1.依靠組織統(tǒng)籌推動(dòng)

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主責(zé)，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”，在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”，在任務(wù)落實(shí)上“釘釘子”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力有序有效實(shí)施。強(qiáng)化組織推動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，大力培訓(xùn)農(nóng)村黨員，加強(qiáng)引導(dǎo)新型農(nóng)民返鄉(xiāng)、本土人才回鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，打造高素質(zhì)基層組織帶頭人隊(duì)伍。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索建立農(nóng)村“三隊(duì)一中心”，即工程隊(duì)、植保隊(duì)、機(jī)耕隊(duì)和電商營銷中心等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，全面解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)保障力度。強(qiáng)化服務(wù)帶動(dòng)，改造升級(jí)村級(jí)便民服務(wù)中心，建好“三級(jí)服務(wù)中心+黨群服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)一地通辦，努力把村級(jí)活動(dòng)場所建成群眾活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂的中心，不斷提升服務(wù)群眾能力，提升群眾凝聚力、向心力。

2.精心搭臺(tái)“用才”

“登高而招，臂非加長也，而見者遠(yuǎn)”。為了最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才的有效性，有必要建立一個(gè)綜合的人才平臺(tái)，使各類人才都有適合發(fā)揮才能的空間，具有更強(qiáng)的歸屬感和收獲感。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校人才的合作與交流，支持新的農(nóng)業(yè)管理實(shí)體，與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，支持各級(jí)各類院校提供專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村和企業(yè)要為鄉(xiāng)村人才提供創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人才流向“低處”。

3.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

引導(dǎo)鼓勵(lì)青年人成為新型職業(yè)農(nóng)民主力軍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在高校開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)專業(yè)，通過提供免費(fèi)教育定向培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人。對(duì)農(nóng)村大學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生、青年農(nóng)技工作者等下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)給予大力支持，對(duì)青年務(wù)農(nóng)實(shí)施科研補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)保障、市場信息服務(wù)等政策措施。探索職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，建立分級(jí)分類的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度，并按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。創(chuàng)建一批國家級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、市級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)示范性培養(yǎng)基地和示范性農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)行業(yè)社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型人才培訓(xùn)。推進(jìn)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）