林晚忠

（惠安縣紫山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 福建泉州 362100）

基層動物產(chǎn)地檢疫工作是整個動物防疫體系建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，是從源頭上及時發(fā)現(xiàn)、撲殺、控制動物疫病傳播擴(kuò)散的有效手段和重要措施，也是有效防止染疫動物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人們吃上“放心肉”的基礎(chǔ)和前提。多年來，惠安縣政府部門重視動物防疫工作，積極探索防疫員隊伍管理模式防止病死豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，抓好動物產(chǎn)地檢疫工作。但當(dāng)前基層動物產(chǎn)地檢疫工作中仍存在如檢疫人員素質(zhì)亟待提高、檢疫操作不規(guī)范等問題，在很大程度上降低了動物防疫工作效果，必須盡快加以解決[1]。

1 動物產(chǎn)地檢疫存在的主要問題

1.1 農(nóng)村散養(yǎng)量多、分布廣，產(chǎn)地檢疫工作難度大

當(dāng)前基層動物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬，由于紫山鎮(zhèn)地處惠安西部，規(guī)模養(yǎng)殖程度低，養(yǎng)殖250 頭以上的小型規(guī)模場沒有一家，大都是一些二三十頭的散養(yǎng)戶，且分散全鎮(zhèn)各個角落，高峰期養(yǎng)殖量達(dá)100 多家近2 萬頭，有的在山中，有的在村邊，養(yǎng)殖地域交通便利程度不一；加上因養(yǎng)殖出欄的次數(shù)多、分散、無時間限制等因素影響，養(yǎng)殖戶報檢制度執(zhí)行程度不一等，增大了動物產(chǎn)地檢疫的難度[2]。

1.2 檢疫人員專業(yè)素質(zhì)不高，技能有待提高

當(dāng)前紫山鎮(zhèn)只有1 名官方獸醫(yī)人員，產(chǎn)地檢疫工作主要依靠勞務(wù)派遣招聘的4 位協(xié)檢人員實施。檢疫隊伍人少、素質(zhì)參差不齊，有的是依靠傳統(tǒng)“師傅帶徒弟”的模式傳授相關(guān)知識與技能，有的則沒有經(jīng)過畜牧獸醫(yī)方面的知識專業(yè)培訓(xùn)，缺乏基層動物疫病防控實踐經(jīng)驗，使得當(dāng)前整支動物檢疫隊伍的人員獸醫(yī)知識與技術(shù)水平普遍不高，對各類動物疫病認(rèn)識不足。且存在一人負(fù)責(zé)幾個村的情況，任務(wù)重、待遇不高，每月工資不足2,500 元，使其工作積極性大幅降低。

1.3 個別檢疫人員認(rèn)識不到位，產(chǎn)地檢疫操作過程不規(guī)范

動物產(chǎn)地檢疫工作可以說是一種高危工種，主要表現(xiàn)在專業(yè)危害、工作危險和社會責(zé)任等方面[3]。由于產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大，所以個別協(xié)檢人員對產(chǎn)地檢疫工作重視不夠，認(rèn)為防控疫病作用不大，又不能收費(fèi)，還得倒貼車油費(fèi)，往往馬虎應(yīng)付，不及時開展產(chǎn)地檢疫；在檢疫中沒有借助體溫計、聽診器等檢疫工具，沒有按操作程序規(guī)范檢疫，沒有了解生產(chǎn)、免疫、消毒、無害化處理等情況，借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，判斷依據(jù)單一，工作流于形式。

1.4 養(yǎng)殖戶申報產(chǎn)地檢疫意識不強(qiáng)

產(chǎn)地檢疫作為《動物防疫法》具體和基本的要求，對養(yǎng)殖者和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖環(huán)境具有重要作用。但筆者所在鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖場大多為散養(yǎng)戶，他們并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏對各類新疫病的危害性認(rèn)識，對產(chǎn)地檢疫意識不強(qiáng)，再加上農(nóng)村養(yǎng)殖戶受“重養(yǎng)輕防”、“輕防重治”的傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖思想制約，使其不愿為沒有患病的動物預(yù)防接種，更不愿意申報動物產(chǎn)地檢疫，無形中增加了各類動物疫病傳播的幾率與風(fēng)險，給基層養(yǎng)殖安全帶來極為不利的影響[4]。

2 對策與建議

隨著人民生活水平的提高，特別是近期我國發(fā)生了非洲豬瘟疫情以來，肉食品安全更是成為社會廣泛關(guān)注和重視的熱點問題。動物產(chǎn)地檢疫作為《動物防疫法》的具體和基本要求，是對廣大養(yǎng)殖業(yè)者和消費(fèi)者的負(fù)責(zé)。筆者從自身檢疫經(jīng)歷的角度，對當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作提出一些建議，期望更好地推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫工作的良性發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)對動物產(chǎn)地檢疫的社會作用認(rèn)識

眾所周知，基層動物防疫作用至關(guān)重要，但也是一項長期性的工作[4]。因此，應(yīng)加強(qiáng)對法律法規(guī)等的宣傳力度，提高全社會對動物防疫工作的認(rèn)識及養(yǎng)殖戶的科學(xué)防疫意識和自覺性。開展好動物產(chǎn)地檢疫，不僅可及時發(fā)現(xiàn)并將動物疫病控制在養(yǎng)殖場內(nèi)；而且通過檢疫及時有效地切斷運(yùn)輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)，將動物疫病的發(fā)生最大限度地控制在本地，防止病畜流出，疫病蔓延；還可及時發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強(qiáng)有力的措施將其消除，防止人畜共患疫病的流行等。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檢疫人員的法律意識和專業(yè)素質(zhì)

①健全基層動物防疫隊伍。注重對基層動物檢疫人員的資格考核，這是保障基層動物防疫工作順利開展的重要前提[4]。②提升專業(yè)技術(shù)人員水平。堅持請進(jìn)來和走出去，切實加強(qiáng)和科研院校的合作力度，充分借助他們的技術(shù)力量、人才優(yōu)勢，將動物疫病防控和檢疫技術(shù)研究有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)基層動物疫病防控工作進(jìn)一步提高。③加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。明確動物產(chǎn)地檢疫定義、法定檢疫對象，動物產(chǎn)地檢疫是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫[5]；法定檢疫對象有口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫七種[6]。④提升基層檢疫人員業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，通過舉辦講座、繼續(xù)教育等方式，使其能夠掌握更加先進(jìn)的動物疫病防控知識與檢疫操作技能，更好的應(yīng)用于實際工作當(dāng)中。⑤按規(guī)程開展動物產(chǎn)地檢疫。即在接到畜主的產(chǎn)地檢疫申報并受理后（不予受理的應(yīng)說明理由），在指定地點查驗資料及畜禽標(biāo)識，如查驗飼養(yǎng)場《動物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認(rèn)飼養(yǎng)場6 個月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動物疫病，確認(rèn)生豬已按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)；了解是否使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的獸用疫苗，了解是否違反國家規(guī)定使用餐廚剩余物飼喂生豬情況等，確認(rèn)其佩戴的畜禽標(biāo)識與相關(guān)檔案記錄相符。省內(nèi)調(diào)運(yùn)種豬的還應(yīng)查驗《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》[6]。然后進(jìn)行臨床檢查，經(jīng)檢疫合格的出具《動物檢疫合格證明》；經(jīng)檢疫不合格的出具《檢疫處理通知單》，并按有關(guān)規(guī)定處理，如對查驗中發(fā)現(xiàn)使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的獸用疫苗和使用餐廚剩余物飼喂的不予出證等。使檢疫工作更加專業(yè)化，更具權(quán)威性。

2.3 規(guī)范記錄，完善基層動物檢疫機(jī)制

完善基層動物檢疫的體制問題是解決現(xiàn)階段動物防疫工作弊端的根本措施。為了讓動物檢疫工作具有科學(xué)性，具有可查性和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)養(yǎng)殖場戶建立生產(chǎn)檔案，實行網(wǎng)格化管理，隨時掌握基層養(yǎng)殖場戶動物的數(shù)量、種類和病史等情況，為以后的產(chǎn)地檢疫工作提供依據(jù)。同時應(yīng)加強(qiáng)可溯源、痕跡化管理技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn)，認(rèn)真填寫產(chǎn)地檢疫工作記錄，詳細(xì)登記畜主姓名、地址、檢疫申報時間、檢疫時間、檢疫地點、檢疫動物種類、數(shù)量及用途、檢疫處理、檢疫證明編號等，并由畜主簽名。進(jìn)一步規(guī)范動物防、檢疫監(jiān)管過程中的檔案、數(shù)據(jù)管理，要求檢疫申報單和檢疫工作記錄應(yīng)保存12 個月以上，從而解決好基層相關(guān)檔案缺失、不規(guī)范等問題[6]，逐步實現(xiàn)可溯源、倒查追責(zé)管理，這對提高村級防疫隊伍整體能力和工作效率意義重大。

2.4 做好協(xié)檢人員的選聘工作

如前所述現(xiàn)有檢疫隊伍人員混雜，能力差別顯著。因此必須對現(xiàn)有協(xié)檢人員進(jìn)行考核整頓，擇優(yōu)將工作踏實、責(zé)任心強(qiáng)有一定業(yè)務(wù)能力的人員留住，對考核不合格但有工作熱情、能力暫時不足的要通過待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)再考核錄用，對那些紀(jì)律松懈、責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍塞責(zé)人員予以堅決辭退。同時要增加財政資金預(yù)算投入，提高動物協(xié)檢人員的工資、福利待遇，積極吸收一批熱愛動物防疫事業(yè)的大中專畢業(yè)生充實動物檢疫隊伍。同時，應(yīng)制定全縣性的動物檢疫等工作守則，加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查督促管理工作，及時掌握動物檢疫人員的工作情況，讓動物檢疫人員做到依法檢疫、紀(jì)律嚴(yán)明、獎罰分明；對工作中違規(guī)檢疫、隔山開證等行為的要給予問責(zé)處理，以造就一支實干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的動物檢疫隊伍，為動物防疫工作開展鋪好道路，確保動物檢疫工作有效開展。

2.5 加大動物檢疫基礎(chǔ)條件建設(shè)

包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，以保證基層檢疫人員有較好的工作環(huán)境，提升工作動力。而快速準(zhǔn)確的檢疫需要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，但目前基層較為缺乏這些硬件和軟件設(shè)施，所以需要配備相關(guān)的技術(shù)人員，并指導(dǎo)使用，添置必要的動物檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，提高檢疫質(zhì)量。如可能建立快速的鎮(zhèn)一級的疫病檢測簡易實驗室，能更加便捷的開展動物的防疫工作。要加大資金的投入，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，保證資金的合理使用，支持基礎(chǔ)建設(shè)和整體動物防疫工作水平提升，使動物產(chǎn)地檢疫工作真正進(jìn)入一個良性軌道[7]。