陶子健

摘 要：改革開放以來，我國的城市借著這股東風(fēng)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率顯著提升。在城鎮(zhèn)發(fā)展如此成功的背景下，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展卻并沒有顯得跟上了時(shí)代的節(jié)奏。黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)現(xiàn)象，在十九大報(bào)告中終于提出鄉(xiāng)村發(fā)展的新契機(jī)，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅要確保國家的糧食安全，與此同時(shí)，改善農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)村走進(jìn)現(xiàn)代化也是極為重要的方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;宅基地改革;現(xiàn)代化鄉(xiāng)村

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.006

0 引言

2019年8月16日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示70年來我國城鎮(zhèn)化率大幅提升。報(bào)告中提到1949年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅10.64%，2011年末首超50%，2018年末達(dá)59.58%。從數(shù)據(jù)的變化中，我們不難看出，我國成立70年來經(jīng)歷的是世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速源于十一屆三中全會的改革開放重大決策，決策實(shí)行之后改革的重點(diǎn)很快就轉(zhuǎn)向了城市，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了讓步。如此成功的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程讓城市飛速發(fā)展，而鄉(xiāng)村則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐年拉大，城鄉(xiāng)收入水平不在一個(gè)檔次，城市走向美好，而鄉(xiāng)村則被落下。走進(jìn)中國特色社會主義新時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的極不平衡終于引起了國家的注意。在2017年10月18日的中共中央十九大會議上，習(xí)近平主席在報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。2018年1月2日，國務(wù)院發(fā)布了中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。當(dāng)年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并隨即對各地區(qū)各部門發(fā)出通知，通知要求規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在城市發(fā)展取得巨大成就后，是時(shí)候?qū)Πl(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村提供助力了。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略隨著我國社會主要矛盾的變化、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將對我國社會主要矛盾的化解產(chǎn)生較為顯著的正面影響。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題

目前的鄉(xiāng)村需要急需大力改革發(fā)展，存的一些問題亟待解決。農(nóng)民的收入問題首當(dāng)其沖，收入問題不解決，農(nóng)民和城市常住民對美好生活的體驗(yàn)就會存在著巨大的差異，這與我們共同富裕的目標(biāo)相悖。提高農(nóng)民的收入勢必成為鄉(xiāng)村振興的重要攻堅(jiān)點(diǎn)。接下來還有農(nóng)村宅基地近些年來出現(xiàn)的一些問題，宅基地閑置是其中最需要注意的方面。城市化的發(fā)展是伴隨著農(nóng)村人口的遷入的，隨著城市不斷擴(kuò)大發(fā)展，許多農(nóng)村的屋宅呈現(xiàn)出人去樓空的景象。這些空閑的宅基地對于鄉(xiāng)村的發(fā)展來說是一筆寶貴的資源，可國家對于宅基地的流轉(zhuǎn)方面還沒有相關(guān)的政策支持，導(dǎo)致農(nóng)村中空閑宅基地越來越多。除了以上兩個(gè)問題，農(nóng)村發(fā)展中還存在著一些其他方面的不足。比如說農(nóng)村道路的發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量的提高以及農(nóng)村的社會保障等問題的存在。

2 宅基地的改革發(fā)展與問題解決

關(guān)于我國農(nóng)村宅基地的政策，從1949年以來就一直隨著時(shí)代不斷變化。最早是1949年以后的土地改革，土地改革完成后，根據(jù)1954年的《憲法》第八條“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，以及第十一條“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料等的所有權(quán)”的明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地是視為農(nóng)民的私有土地依法受到保護(hù)。來到1962年9月的人民公社時(shí)期，中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》對農(nóng)村宅基地和房屋作了如下規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣?！睆囊?guī)定中可以看出宅基地從私有變化為收歸生產(chǎn)隊(duì)所有。然后來到了改革開放新時(shí)期，1982年頒布的《憲法》第十條第二款規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?998年修訂的《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！币陨戏l不僅規(guī)定了宅基地歸集體所有，還一并規(guī)定了其他相關(guān)事項(xiàng)，完善了宅基地管理體系。

走入全新發(fā)展時(shí)代的中國，農(nóng)村宅基地出現(xiàn)了各種各樣的問題，其中最應(yīng)受矚目的應(yīng)是空閑宅基地的存在。“空心村”這個(gè)說法，就是對農(nóng)村中的住民隨著城市化的不斷發(fā)展，為了更加舒適便捷的生活往城市中遷移以及在城市里落戶定居，導(dǎo)致農(nóng)村中的房屋空閑下來，變成“空心”的現(xiàn)狀的概括描述。空閑宅基地對村莊來說是發(fā)展的寶貴資源，但因缺少政策的導(dǎo)向而不能得帶有效的利用。面對這樣的現(xiàn)象，國家現(xiàn)階段開放了一些試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償退出的試行。但宅基地有償退出只是對空閑宅基地的回收，空閑的宅基地回收到集體用地后該怎樣發(fā)揮它的作用呢？筆者認(rèn)為，要發(fā)揮這些空閑宅基地的作用，需要國家建立起一個(gè)與城市土地市場相同的農(nóng)村宅基地市場。建立起土地市場只是第一步，合理地運(yùn)作是其中重點(diǎn)。城市的發(fā)展導(dǎo)致了用地問題的出現(xiàn)，建設(shè)用地的稀缺也會限制城市的進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)張。但是，隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，給城市帶來了住房壓力，住房壓力提高了建設(shè)用地的稀缺程度。這時(shí)候回收的空閑宅基地就有了用處，在國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的指導(dǎo)下，通過拆除舊房屋以及土體整理和復(fù)墾等措施，這部分土地轉(zhuǎn)化成的耕地可以為城市開發(fā)新的建設(shè)用地提供可能。這樣的話，就是通過宅基地市場與城市建設(shè)用地市場對接，將空閑宅基地轉(zhuǎn)換，利用轉(zhuǎn)換得到的資金可以用于農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，這將會有效地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。除了復(fù)墾為耕地以外，其余的空閑農(nóng)村建設(shè)用地在有了宅基地市場的情況下，也可以吸引其他資金的入駐。例如在作為糧食作物產(chǎn)地的村莊，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)糧食食品企業(yè)入駐農(nóng)村，通過宅基地市場獲得面積足夠大的土地來建設(shè)食品加工工廠等。在依靠原材料產(chǎn)地這樣良好的條件下，對企業(yè)來說也減少了一些成本的投入，這樣既合理利用了各種資源條件又發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3 現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民生活質(zhì)量提升

在有了宅基地改革的基礎(chǔ)上，美好鄉(xiāng)村的建設(shè)就可以拉開帷幕了。在村莊的發(fā)展道路上，筆者認(rèn)為這樣一種將村莊發(fā)展建設(shè)成城市中小區(qū)的模式是不錯(cuò)的發(fā)展方向。城市中的小區(qū)是人們都很熟悉的城市建筑群，是通過居民樓和各種配套的生活服設(shè)施的結(jié)合，營造出城市中一個(gè)整體的宜居環(huán)境。這正是農(nóng)村村莊的發(fā)展可以借鑒的模式。首先，小區(qū)的模式是對土地資源的高效利用?，F(xiàn)階段大部分農(nóng)村的居民點(diǎn)零散分布，樓層也不會很高，這樣的建筑模式容積率很低，是對有限的建筑用地資源的浪費(fèi)。其次，小區(qū)的模式是農(nóng)村中的配套設(shè)施的建設(shè)更加便于執(zhí)行?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村的基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)并不完善，分散居民點(diǎn)的鄉(xiāng)村居住模式也相當(dāng)程度上影響著將設(shè)的推進(jìn)。最后，小區(qū)的模式利于管理者對村民們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相反的，也利于村民走近管理者。美好村莊的發(fā)展離不開所有人的共同努力，小區(qū)的聚居模式將管理者與村民的距離拉近，使得政策更容易推進(jìn)，民意更容易及時(shí)得到了解。

在村莊小區(qū)化建設(shè)的過程中，也有一些需要注意的地方。

首先是農(nóng)民生活水平的提高。村莊建設(shè)的高品質(zhì)住宅樓應(yīng)是將農(nóng)民帶入現(xiàn)代化的第一步?，F(xiàn)階段的農(nóng)村住宅，雖然有通水通電，但其余的居住條件卻并不是很好。沒有排污系統(tǒng)，沒有垃圾處理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)差，這些都是影響居民美好生活的重要方面。采用小區(qū)模式的高品質(zhì)住宅樓將會給村民帶來良好的住房，與此配套的有完整的排污系統(tǒng)和垃圾處理模式。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化最重要的一個(gè)標(biāo)志，采用小區(qū)這種聚居模式也更方便于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，在擁有了更加高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接后，也能將村莊也帶入現(xiàn)代化的物聯(lián)網(wǎng)社會中，讓村莊在新的發(fā)展基于中不脫節(jié)。有了良好的生活條件還得有良好的收入，村莊的小區(qū)化建設(shè)勢必會空閑出許多宅基地出來，這些空閑的宅基地通過招商引資可以帶來大量就業(yè)崗位，通過這些就業(yè)崗位，可以有效地提高居民的收入。

其次是農(nóng)村道路的建設(shè)?，F(xiàn)階段有些農(nóng)村修建起了水泥路面，雖然路面平整了，但是有些路面過窄也是個(gè)問題。隨著收入的提升，在城里務(wù)工的村民購買的車輛逐年增多。逢年過節(jié)，返鄉(xiāng)的車輛雖然有了平整的路面行駛，但是大部分村莊的水泥路面對于汽車來說只能單行，在這樣的情況下，極其容易造成道路的堵塞，同時(shí)疏導(dǎo)的難度也很大。與此同時(shí)，居民點(diǎn)的零散分布導(dǎo)致有些道路并不能得到有效利用，而且也會提高道路的建造費(fèi)用，這樣又會造成資源的浪費(fèi)。采用小區(qū)的聚居模式后，冗長的村中小道就不存在了，整個(gè)村子只需要修建一條足夠?qū)掗煹牡缆放c外部相通，這樣就不會造成車輛擁堵的情況。同時(shí)配以地下停車庫，讓車輛有存放的地方，這樣就不會再出現(xiàn)車輛隨意停放會造成的一些不良影響。

再次是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國一直以來都是糧食需求的大國，更多更好的耕地資源會更好的養(yǎng)活更多人。對于是糧食產(chǎn)區(qū)的村莊來說，合并了農(nóng)村居民點(diǎn)后將有利于農(nóng)用地的土地整理，有利于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地資源一直是是我國寶貴的資源，2019年修訂的《土地管理法》第三十條規(guī)定“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，第三十三條規(guī)定“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度”，第四十二條“國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”在土地整理完成后，在對耕地的灌排系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的耕作方式，可以有效提高糧食的產(chǎn)出，同時(shí)可以減少勞動(dòng)力的投入?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式就需要政府或者企業(yè)來規(guī)?；芾?，同時(shí)也會需要相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人員，在這個(gè)模式下，會創(chuàng)造出許多的就業(yè)機(jī)會。

最后是小區(qū)化建設(shè)的限制。小區(qū)化建設(shè)對于沒有任何特色的糧食產(chǎn)地的農(nóng)村來說會是一種良好的發(fā)展模式，但是對于有著一些歷史文化特色村落以及一些有著其他特色的村落來說，這種模式并不合適的。對于有特色的村落，合理的利用村莊的特色發(fā)展才是正確的道路。

4 結(jié)語

改革開放以來，我國的城市得到了飛速發(fā)展，但我們也難以避免地陷入了“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價(jià)”的“現(xiàn)代化陷阱”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的發(fā)展終于迎來了前所未有的機(jī)遇。當(dāng)此發(fā)展的良機(jī)，全國各地的農(nóng)村都應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，主動(dòng)配合上級主管部門制定符合自身村莊特點(diǎn)的發(fā)展道路。確定好量身定做的發(fā)展規(guī)劃后，依照規(guī)劃的指導(dǎo)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展村莊，帶領(lǐng)村民走向新時(shí)代的美好生活，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。

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