謝林含

關(guān)鍵詞 圖書館 立法 日本 中國 影響

中圖分類號：D9313 文獻標識碼：A

DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.123

當今日本的圖書館業(yè)處于世界先進水平，也是圖書館法制建設(shè)相對完善的國家，對我國圖書館行業(yè)的發(fā)展以及圖書館法立法等都產(chǎn)生了比較大的影響。接下來將通過梳理中日兩國圖書館法的演變、確立過程，簡單談?wù)勅毡緢D書館法對中國圖書館法的影響和意義。

一、日本圖書館法的演變過程

雖然現(xiàn)在的日本圖書館行業(yè)在世界范圍內(nèi)都屬于比較發(fā)達先進的，圖書館的法制建設(shè)也是相對比較完備的，但其實日本在1945年以前的圖書館行業(yè)在世界范圍內(nèi)比較的話，是相對落后的，那時日本的圖書館主要作為實施“思想善導”的“官僚教化機構(gòu)”而存在，政治色彩遠遠濃于人文教育和服務(wù)大眾色彩，所以1945年以前日本的圖書館行業(yè)的發(fā)展是遠遠比不上歐美發(fā)達國家的。但在1945年以后，日本圖書館學界的觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，并通過一系列變革舉措，使日本圖書館行業(yè)躋身于世界先進行列之中[1]。

（一）1945年以前

1679年，日本出現(xiàn)了最早的圖書館相關(guān)法律法規(guī)，但是包含在當時的教育法中，沒有單獨立法[2]。明治維新之后，日本開始積極接收和學習西方的先進科學文化知識，從古代流傳下來的“書籍館”開始逐漸轉(zhuǎn)型為近代西方發(fā)達國家式的圖書館。

1879年（明治十二年）日本公布“教育令”，規(guī)定全國的“書籍館”統(tǒng)歸“文部卿”監(jiān)督，正式將“書籍館”作為一個行政單位納入官方管轄范圍，并明確了“書籍館”的管理負責部門和職權(quán)分配。這部“教育令”，在圖書館學界被專家學者們認定為日本第一部有明確文獻可查的法律法規(guī)[3]。

1890年“書籍館”一詞被“圖書館”正式取代，就此退出歷史舞臺，化為歷史檔案里的一個符號。

1899年（明治三十二年）明治天皇發(fā)布“敕令”，即《圖書館令》，圖書館學界將其認定為日本第一部圖書館的專門法令。

1921年日本頒布了規(guī)定圖書館員考試制度的《圖書館員法》。加強對圖書館從業(yè)人員各方面素質(zhì)的管理，對促進圖書館從業(yè)人員綜合素質(zhì)提高具有重大意義和深遠影響[4]。

1933年（昭和八年），日本政府派相關(guān)人員重新修訂明治時期的《圖書館令》，之后更名為《改正圖書館令》頒布。該令被認為是日本在1945年以前，各條各項最清楚、詳細的圖書館專門法令。

相對于明治時期的《圖書館令》，發(fā)生變化的內(nèi)容主要為確立了“中央圖書館制度”。

（二）1945年以后

1945年戰(zhàn)后，美國駐軍在日本主持開展了針對日本各行各業(yè)的全面改革。圖書館也在改革的范圍之內(nèi)。

1950年日本出臺《圖書館法》，代表日本現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)的開始。

有日本圖書館學學者指出，《圖書館法》和《圖書館令》相比，是往前“前進了一步”的。因為1950年日本頒布的《圖書館法》在明治、昭和兩版《圖書館令》的基礎(chǔ)之上，將前面不夠科學合理的方面做出了一些修改和完善。

另外，日本在1953年頒布的《學校圖書館法》將實施特殊教育，其中明確規(guī)定“學校必須設(shè)置圖書館”。從2007年開始，日本要求學校圖書館員必須肩負圖書館員與教師的雙重職責。。

在1954年，日本政府發(fā)表了《圖書館自由宣言》;在1980年，還公布了《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。

經(jīng)過半個多世紀的努力，日本現(xiàn)在確實已經(jīng)建立比較完整成熟的圖書館法律體系。

二、中國圖書館法的演變過程

中國圖書館的前身大體可以看做是藏書樓、藏書閣等，大體可分為私人性質(zhì)與官府性質(zhì)，不具備普遍開放性，也沒有單獨的法律法規(guī)[5]。在圖書館一詞正式傳入中國后的20世紀初期，圖書館相關(guān)的法律法規(guī)才陸續(xù)頒布出臺。

中國圖書館法的演變過程在時間上可簡略分為清末、民國時期、改革開放前、改革開放后這四個主要時期。

（一）清末

1909年12月17日，晚清朝廷出臺《京師圖書館及各省圖書館通行章程》。這是清朝末年清政府頒布的第一部、也是最后一部關(guān)于圖書館的法規(guī)條文。

（二）民國時期

由于篇幅有限，各地方政府頒布的法律略去，只將國家頒布的法律進行簡略梳理。1915年10月，北洋政府教育部頒布《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》。這是民國時期國家政府頒布的第一部關(guān)于圖書館的法律規(guī)程。

民國政府教育部于1930年3月公布《新出圖書呈繳規(guī)程》;9月公布《華僑商會倡辦民眾圖書館或附設(shè)民眾書報閱覽處辦法》;10月頒布《私立圖書館立案辦法》第3條。中國圖書館法由此開啟逐步修正演變的過程。另外，值得注意的一點是，《私立圖書館立案辦法》的頒布，是中國第一次對私立圖書館進行專項立法，《華僑商會倡辦民眾圖書館或附設(shè)民眾書報閱覽處辦法》是體現(xiàn)愛國華僑的高尚情操的極佳史料，都具有一定特殊的歷史意義。

1939年7月，教育部公布縣市立圖書館設(shè)置巡回文庫辦法。

1944年3月，民國政府教育部公布《圖書館工作實施辦法》。

1947年4月，民國政府教育部公布《圖書館規(guī)程》。

雖然民國時期近40年的時間里，中國社會歷經(jīng)數(shù)次戰(zhàn)亂，飽經(jīng)滄桑，動蕩不安，但是卻一直沒間斷對圖書館相關(guān)法律法規(guī)的確立和修正[6]。

（三）改革開放前

由于篇幅有限，地方政府頒布的法律規(guī)程亦略去，只將國家頒布的圖書館相關(guān)法律規(guī)程進行簡略梳理。

1952年1月，《中國科學院圖書館組織規(guī)程（草案）》試行。建國初期，百廢待興之時，國家便著手開始研究和制訂起圖書館相關(guān)的法律規(guī)程制度，雖然只是試行的草案，但結(jié)合當時特殊的時代、社會背景，新中國政府對圖書館事業(yè)的重視由此可見一斑。

1953年中華全國總工會制定《工會圖書館管理辦法》。其中，工會圖書館是非常有中國特色的圖書館，也是日本圖書館與相關(guān)法律中未涉及到的。

在建國初期，雖然當時中國人民平均學歷很低，接受過高等教育的人非常少，但制定了若干高校圖書館相關(guān)的法律草案，進一步推動了中國圖書館法律的演變進化。

改革開放前，中國國家政府機關(guān)頒布的圖書館相關(guān)辦法、草案、條例等雖然內(nèi)容與類型較為豐富，但一直沒有正式的相關(guān)法律頒布，這不得不說是一個遺憾，也是中國圖書館業(yè)法制化的一項空白。

（四）改革開放后

改革開放后，國家頒布的圖書館相關(guān)法律規(guī)章簡略梳理如下：

1978年到1983年之間我國針對圖書館工作制定了多種相關(guān)管理條例，對圖書館工作的具體事宜進行了明確。并制定古籍使用辦法，這是中國第一次關(guān)于圖書館保存收藏的古籍善本制定管理使用的相關(guān)規(guī)章辦法，也是中國圖書館法律事業(yè)演變過程中確實在逐漸完善、進步的一種體現(xiàn)。

1986年4月2日，文化部制定《圖書、資料專業(yè)職務(wù)試行條例》。

1987年7月25日，國家教育委員會頒發(fā)《普通高等學校圖書館規(guī)程》。

1996年3月，建國后第一次提出制定《圖書館法》的議案，在中國圖書館法立法推進演變過程中，具有特殊意義。

2000年8月4日，科學技術(shù)部印發(fā)《國家工程技術(shù)圖書館章程》。

2001年制定《圖書館法》。

2003年3月25日，教育部印發(fā)《中小學圖書館（室）規(guī)程（修訂）》266號議案。

2004年6月，圖書館法立法工作宣告擱置。

2008年將綜合性的《圖書館法》調(diào)整為專門性的《公共圖書館法》后，立法工作再次啟動。公共圖書館為獨立的機構(gòu)組織，是圖書館三種類型里服務(wù)范圍最廣、服務(wù)對象最多的圖書館，也是普遍意義上最重要的圖書館類型，所以中國在對圖書館的立法問題上，經(jīng)過多年的研究，選擇公共圖書館進行優(yōu)先單獨立法。

此舉體現(xiàn)出國家對圖書館立法事業(yè)的重視程度，雖然圖書館法立法事業(yè)依舊任重道遠，但卻前途卻是光明的。

2009年《公共圖書館法》初稿完成。

2010年，制定圖書館法的議案。

2015年 教育部發(fā)布新修訂的《普通高等學校圖書館規(guī)程》。

2017年11月4日正式通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并已于2018年1月1日開始正式實施?！豆矆D書館法》是十九大后正式出臺的第一部文化立法。

三、日本圖書館立法事業(yè)對中國圖書館立法事業(yè)的影響

日本現(xiàn)有《圖書館法》《學校圖書館法》和《國立國會圖書館法》這三部由國家制定頒布實施的法律法規(guī)。中國目前雖然頒布了很多圖書館相關(guān)的條例、規(guī)程，但法律則只有《公共圖書館法》這一部。與日本相比，中國目前還是缺少統(tǒng)一的圖書館法，雖然是一項遺憾的空白，但是相信會在以后逐漸填補上。

中日兩國的圖書館法都屬于行政法。中國和日本兩國的圖書館法律關(guān)系的主體都包括國家機關(guān)、圖書館自身、圖書館工作人員、讀者等等。雖然都屬于行政法，但日本的圖書館法屬于教育行政法，而中國的圖書館法屬于文化行政法。區(qū)分依據(jù)主要為，日本圖書館法的立法依據(jù)是教育法，中國圖書館法及相關(guān)條例、規(guī)程的頒布出臺機關(guān)為文化部。

中日兩國圖書館錄用制度有所不同。日本對圖書館工作人員資格要求非常嚴格。日本圖書館員資格的取得有固定程序，即為專門性的考試。中國圖書館規(guī)程條例對圖書館從業(yè)人員入職要求，則為具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)考核合格可錄用上崗。但隨著中國社會的進步，國民教育水平的逐漸提高，中國圖書館對從業(yè)人員資格的取得條件也在逐漸改變和提高，相信在不久的未來，中國圖書館從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，將不遜色于包括日本在內(nèi)的其他發(fā)達國家。

四、結(jié)語

日本的圖書館立法事業(yè)，是在我國圖書館立法事業(yè)上產(chǎn)生了一定影響的，其先進的方面對我國圖書館業(yè)而言是非常好的借鑒對象。比如日本在對學校圖書館法的立法事業(yè)上的作為，就非常值得我國學習，并且我國現(xiàn)在也在借鑒?，F(xiàn)在我國很多偏僻地區(qū)的小學、社區(qū)等等，均開始設(shè)立圖書室或圖書館，此舉對于培養(yǎng)民眾從小學會利用圖書館的觀念有重要作用，并且對于進一步教化民眾，提高全民綜合素質(zhì)則有著深遠的意義和影響。

日本圖書館法已臻成熟完善，因與中國關(guān)系較為特殊，故對我國圖書館立法事業(yè)的影響也會一直存在。雖然在綜合性圖書館法方面，留有一處空白，但相信隨著社會的發(fā)展，我國圖書館事業(yè)也會更加蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]梁平.圖書館法簡史要略[J].河南圖書館學刊，2001（6）.

[2]李農(nóng)，譯.日本《圖書館法》[J].江蘇圖書館學報，2001（3）.

[3]吳長領(lǐng).中日圖書館法比較[J].圖書館學刊，2006（5）.

[4]中國圖書館學會主.百年大勢——歷久彌新[M].北京：科學出版社，2004.

[5]國家圖書館研究院.我國圖書館事業(yè)發(fā)展政策文件選編（1949-2012）[M].北京：國家圖書館出版社，2014.

[6]柯平.《公共圖書館法》專家解讀[M].北京：國家圖書館出版社，2018.