劉紅艷

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，兼顧了家庭承包經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)應(yīng)措施，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展和培育壯大，推動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)展;問(wèn)題;解決措施

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展具有的現(xiàn)實(shí)意義

隨著青壯年勞動(dòng)力的大量進(jìn)城務(wù)工，“誰(shuí)來(lái)種地”將成為長(zhǎng)期縈繞在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題之一，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展能夠解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置問(wèn)題，保證了“農(nóng)地農(nóng)用”，避免工商資本大量介入導(dǎo)致的非農(nóng)非糧化問(wèn)題發(fā)生，是對(duì)工商資本洶涌下鄉(xiāng)潮的一種矯正。

家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)者具有更大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，生產(chǎn)中能夠很好的合作，減少了監(jiān)督和激勵(lì)成本，成為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中的活躍力量;同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端，促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，在其發(fā)展過(guò)程中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新之舉，是農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的重要載體，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

二、當(dāng)前我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)有待加強(qiáng)。從我縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀看，2014年農(nóng)業(yè)部門開(kāi)始認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)，截止目前共認(rèn)定195家，摸底調(diào)查正常運(yùn)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)166家，從正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)主的年齡，30歲以下5人，31-40歲28人，41-50歲64人，51-60歲61人，60歲以上8人，60后70后從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的比重大;從文化程度看，初中及以下文化程度80人，高中及中專71人，大專15人;在這166人中經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得初、中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證書21人，大專及取得職業(yè)農(nóng)民資格的人員少。家庭農(nóng)場(chǎng)主基本上都是農(nóng)民，文化層次低、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)意識(shí)、管理水平相對(duì)低，在當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中，怎樣才能夠做到勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量共同提高，成為了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的重要課題。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不確定的影響。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加劇了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在我縣一些家庭農(nóng)場(chǎng)中，有的土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，一般三至五年，流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，家庭農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施和培肥地力等項(xiàng)目上不敢投入，基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善。有的流轉(zhuǎn)土地有好幾個(gè)地方，不能連片經(jīng)營(yíng)，無(wú)法進(jìn)行土地整理，機(jī)械化作業(yè)難，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。二是農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)忙雇工費(fèi)、生產(chǎn)性成本逐年升高，侵蝕了家庭農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，病蟲疫情爆發(fā)、洪澇干旱和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)時(shí)有發(fā)生，我縣的家庭農(nóng)場(chǎng)大多沒(méi)有防范自然災(zāi)害和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，一旦遇到災(zāi)難，家庭農(nóng)場(chǎng)將成為最大的受害者。

3.缺乏健全的社會(huì)化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)在和其他的市場(chǎng)主體進(jìn)行談判時(shí)地位不對(duì)等，其原因在于規(guī)模偏小，因此急需相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)行保障。就我縣的社會(huì)服務(wù)體系來(lái)講，其體制還不健全，服務(wù)水平相對(duì)較低;合作社以及相關(guān)的龍頭企業(yè)覆蓋面小，缺少相關(guān)制度的支持;公益性社會(huì)服務(wù)組織力量不足，植保聯(lián)防、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織數(shù)量太少，我縣有的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，夏季插秧，還是原始的雇人插秧，費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本高，這些不良因素都制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的措施

1.認(rèn)真做好家庭農(nóng)場(chǎng)培育認(rèn)定和名錄建設(shè)。嚴(yán)格程序，按照《城固縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，逐步將符合家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模種養(yǎng)大戶全部認(rèn)定并納入管理范疇，做到該認(rèn)定的全部認(rèn)定，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，逐步培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、社會(huì)效益好、帶動(dòng)作用大的家庭農(nóng)場(chǎng)。

已認(rèn)定農(nóng)場(chǎng)，縣級(jí)做到一戶一檔備案管理，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)進(jìn)行管理，利用信息平臺(tái)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)主建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，交流供銷信息，技術(shù)服務(wù)等?？h鎮(zhèn)兩級(jí)按照“自愿申報(bào)，擇優(yōu)推薦，逐級(jí)審核，動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，做好示范農(nóng)場(chǎng)的推薦評(píng)審工作，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，嚴(yán)格按照《監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定的程序，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在項(xiàng)目資金安排、實(shí)驗(yàn)示范推介等方面向示范家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

2.完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度。我縣已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鎮(zhèn)（辦）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易站，村級(jí)設(shè)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息員，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。政府還應(yīng)從以下幾方面做好土地流轉(zhuǎn)工作：一是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。使其在家的能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)即成，外出的敢出去、站的穩(wěn)、收入高，從而弱化其對(duì)土地的留戀程度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)性變化，進(jìn)一步拓展農(nóng)地流轉(zhuǎn)空間。三是加快農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、大病救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的老年農(nóng)民給予一定數(shù)量的養(yǎng)老補(bǔ)助，以消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)。家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型經(jīng)營(yíng)模式中，各類高科技設(shè)備的運(yùn)用都較為廣泛。除此之外，還包括了流程完善的財(cái)務(wù)核算、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)。這對(duì)于受教育程度不高的農(nóng)民而言是不小的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)等部門的教育資源，組織專門的部門，建立完善的知識(shí)培訓(xùn)體系，邀請(qǐng)專業(yè)的人才為農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，也可以依托涉農(nóng)院校和科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展田間地頭，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)，通過(guò)教育引導(dǎo)，幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，克服小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)在一些帶動(dòng)能力強(qiáng)，示范作用發(fā)揮較好的農(nóng)場(chǎng)派駐農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。

4.完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、疾病防控等公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，定向幫扶，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供先進(jìn)的技術(shù)。鼓勵(lì)興辦社會(huì)化服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供耕種防收機(jī)械化服務(wù)。健全農(nóng)村信貸服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)物資擔(dān)保條件，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)信譽(yù)良好，經(jīng)營(yíng)狀況好，資金周轉(zhuǎn)數(shù)量較大的給予一定的授信額度，同時(shí)財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款給予貼息補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)作物成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，有效滿足家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，落實(shí)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。

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