余姍珊 鮑文

摘 要：該文介紹了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析了供給缺失的主要原因，并提出了提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本公共服務(wù);供給現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào) F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）20-0019-02

1 農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

受多方因素的制約，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平仍遠(yuǎn)低于城市。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農(nóng)村教育資源較為匱乏 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育資源匱乏都是不爭(zhēng)的事實(shí)。首先，在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村校園內(nèi)并未完全普及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。許多農(nóng)村學(xué)校的操場(chǎng)仍然是水泥跑道、校舍簡(jiǎn)陋;而城市中的大部分中小學(xué)都有著條件良好的校舍、無(wú)害安全的塑膠跑道以及現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備等。其次，在教育軟件方面，農(nóng)村教師的總體水平不高，且年輕教師的流失率較高?，F(xiàn)有農(nóng)村教師年齡普遍偏大，大都缺少靈活多變的現(xiàn)代教學(xué)思維。此外，一名教師教授多門課程的現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍較為常見(jiàn)，這顯然不利于學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)。

1.2 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生供給體系不健全 我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生供給水平長(zhǎng)期落后于城市。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼也相繼出臺(tái)，但這對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺的局面并未起到根本性作用。2000—2013年，我國(guó)農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)從214.7元上漲到1274.4元，漲幅為1059.7元，而城市人均衛(wèi)生費(fèi)從813.7元上漲為3234.1元，漲幅為2420.4元，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)差距依然明顯。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)普遍偏低、醫(yī)療機(jī)構(gòu)部門設(shè)置不健全，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員整體水平遠(yuǎn)低于城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)人數(shù)少。此外，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以引進(jìn)高級(jí)的醫(yī)療設(shè)備和資源，也缺少懂的操控這些高級(jí)醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)秀人才?？梢?jiàn)，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是在醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，還是醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員水平等方面，都存在一定的不足。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施供給不足 2012—2019年，我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量從14687個(gè)上升為26949個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)從1219個(gè)上升至10821個(gè)，占比由8.3%上升為40%，但始終落后于城市服務(wù)設(shè)施數(shù)量。目前，我國(guó)大部分城市地區(qū)都建有公共圖書館、體育館、文化館等，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施并未在農(nóng)村地區(qū)普及。在我國(guó)農(nóng)村居民整體文化水平不高的情況下，更應(yīng)該建立起公共圖書館，并且有針對(duì)性的引入關(guān)于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、作物種植以及農(nóng)村發(fā)展等實(shí)用性較強(qiáng)的書籍，幫助農(nóng)民了解更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。此外，部分農(nóng)村地區(qū)仍未配齊垃圾桶、路燈、公共廁所等基礎(chǔ)的公共設(shè)施，與城市差距較大，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村基本公共服務(wù)供給缺失的原因分析

2.1 政府財(cái)政支持力度不夠 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)供給缺失一個(gè)重要原因是財(cái)政支持力度不足。雖然近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政扶持傾斜度不斷加大，但總體上政府財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出與其他項(xiàng)目支出相較比重偏小。一方面，國(guó)家用于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的總計(jì)財(cái)政支出不足，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處在我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的最底層，只負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)政府的命令，并沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的獨(dú)立支配權(quán)，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離。這樣一來(lái)，身處農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，即使清楚所在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給的不足，但因無(wú)充足的財(cái)政預(yù)算支持，也無(wú)力改變現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給主體固化 在我國(guó)，政府幾乎完全承擔(dān)了農(nóng)村的公路修建、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、村社醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)等公共服務(wù)供給內(nèi)容。農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給主體固化，缺少市場(chǎng)、第三方部門以及村社集體等多元供給主體的有效參與，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的供給難以反映和真正滿足民眾的切身需求。公共性和參與性是農(nóng)村基本公共服務(wù)的基本特征，而目前農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的固化現(xiàn)象，使得政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)需求的多元性與個(gè)性化的反應(yīng)較為遲緩，服務(wù)效率無(wú)法迅速提高，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給的總體水平難以提升。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)供給內(nèi)容存在缺陷 由于基層政府領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的不同及地方文化差異等原因，部分農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式及內(nèi)容存在缺陷。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于提供政績(jī)型公共服務(wù)內(nèi)容樂(lè)此不疲，將有限的財(cái)政預(yù)算用于建設(shè)“磅礴大氣”的村辦樓、小康基地等形象工程;或是只注重有形的公共服務(wù)供給，例如鄉(xiāng)村公路翻新與村辦樓房建設(shè)等最直觀的政績(jī)考核內(nèi)容，而不太關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識(shí)傳達(dá)以及農(nóng)村特色文化推廣等無(wú)形的公共產(chǎn)品供給。

2.4 缺乏公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是執(zhí)行上級(jí)政府的指令，并沒(méi)有更多地關(guān)注農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的真正需求，而上級(jí)政府又很可能由于缺乏實(shí)地調(diào)查等原因，使得村民實(shí)際的公共服務(wù)需求得不到有效的滿足。即使有的村民有明確的訴求，往往也找不到適當(dāng)?shù)男枨蟊磉_(dá)渠道，農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的缺失導(dǎo)致村民需求與政府供給的錯(cuò)位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升。

3 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的對(duì)策建議

3.1 完善農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制 農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共服務(wù)的直接受益者，他們的需求是否得到滿足，是評(píng)判農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村居民的需求表達(dá)渠道不通暢、需求表達(dá)權(quán)受限等問(wèn)題突出，因而首要任務(wù)是建立健全的農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。一方面，疏通需求表達(dá)渠道，建立專門的村民需求表達(dá)部門，負(fù)責(zé)收集村民對(duì)當(dāng)?shù)毓卜?wù)的建議、需求、反饋，保障村民的基本需求表達(dá)權(quán)，并不斷改善農(nóng)村的公共服務(wù)供給質(zhì)量。另一方面，提升村民的參與度，村民不僅是公共服務(wù)的受益者，也應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)供給的參與者，政府可以有意引導(dǎo)村民參與公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的具體過(guò)程。

3.2 引導(dǎo)多元主體參與公共服務(wù)供給 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求逐漸向多元化、個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變，原本單一的政府供給模式已無(wú)法滿足多樣化的社會(huì)需求。因此，在農(nóng)村公共服務(wù)供給中應(yīng)當(dāng)引入多元主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方部門、市場(chǎng)、村社組織以及一些社會(huì)非盈利組織積極參與到農(nóng)村的公共服務(wù)供給中來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好其主導(dǎo)作用，從整體上調(diào)控公用服務(wù)供給內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出符合地方特色的相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。村社集體最了解農(nóng)村情況，應(yīng)當(dāng)積極與政府協(xié)作，積極收集民情民意并向政府報(bào)告，為農(nóng)村公共服務(wù)供給內(nèi)容的改進(jìn)助力。社會(huì)組織、第三方部門和社會(huì)公眾也應(yīng)積極參與公共服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)測(cè)，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。

3.3 加強(qiáng)財(cái)政支持力度與調(diào)整財(cái)政分配方式 農(nóng)村公共服務(wù)的改進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，如果沒(méi)有充足穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，供給質(zhì)量難以提升。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度，為農(nóng)村公共服務(wù)供給工作的開展建立起長(zhǎng)效的財(cái)力投入機(jī)制。其次，農(nóng)村的道路修建、學(xué)校建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化推廣以及農(nóng)戶種養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)都是農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)容，但卻有輕重緩急之分，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村的具體情況和村民意愿來(lái)調(diào)整財(cái)政分配方式。對(duì)于可以滿足村民合理需求，且有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重、突出重點(diǎn)，將財(cái)政資金用在刀刃上，不做無(wú)用的政績(jī)工程。

3.4 建立有效監(jiān)督機(jī)制 建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，不僅要注重公共服務(wù)供給數(shù)量的增加，更應(yīng)該關(guān)注實(shí)際效用的不斷提升。建立起專業(yè)的監(jiān)督部門，隨時(shí)跟蹤測(cè)評(píng)農(nóng)村公共服務(wù)供給是否到位以及農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容的滿意程度，并根據(jù)監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)的供給方向與內(nèi)容，不斷改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）