摘 要：本文首先對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的概念、意義以及國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)狀做出相關(guān)的簡(jiǎn)述，其次對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后以此為根據(jù)提出具有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營(yíng)方案;編制;應(yīng)用;問(wèn)題

由于森林區(qū)域的管理活動(dòng)具有長(zhǎng)期性以及多樣復(fù)雜性的特點(diǎn)，如果想要使森林經(jīng)營(yíng)單位能夠達(dá)到理想中的工作效果，就要對(duì)林業(yè)活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期合理性的安排?；诖?，在森林經(jīng)營(yíng)方案這方面就要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)以及需求來(lái)編制具有產(chǎn)業(yè)依從性以及規(guī)范性的文件，并且嚴(yán)格按照文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的安排以及實(shí)施。

一、森林經(jīng)營(yíng)方案的概念

從客觀的角度來(lái)說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)方案是指在滿足國(guó)家相關(guān)政策的前提之下，對(duì)森林資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以及利用，進(jìn)行明確規(guī)定以及要求的中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中還包括對(duì)林業(yè)生產(chǎn)順序以及具體利用的相關(guān)措施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)方案又是指在規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)森林資源進(jìn)行有序生產(chǎn)以及利用的一種具有技術(shù)性的規(guī)定條例。

二、國(guó)內(nèi)外森林經(jīng)營(yíng)方案的現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)方案現(xiàn)狀。在我國(guó)關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)方案的歷史可以追溯到建國(guó)時(shí)期，在該時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)方案不是一種規(guī)定或者是條例，而是屬于林業(yè)經(jīng)理的管理成果，同時(shí)也被稱(chēng)為森林施業(yè)案。在六十年代早期，又改名為森林經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)方案，一直到一九七零年以后才被稱(chēng)為森林經(jīng)營(yíng)方案。在我國(guó)，森林經(jīng)營(yíng)方案作為一種為林業(yè)主理人所產(chǎn)生的規(guī)范性文件，其主要由林業(yè)局的基層單位所編寫(xiě)，其中的內(nèi)容以實(shí)時(shí)國(guó)家的林業(yè)需求以及林業(yè)的基本情況為依據(jù)，并且森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容的編寫(xiě)是建立在完成對(duì)規(guī)定區(qū)域林業(yè)資源以及具體情況的調(diào)查之上，內(nèi)容的更新也是十年為一期，可以根據(jù)實(shí)際的情況做出相應(yīng)的修改以及優(yōu)化。

2.國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)方案現(xiàn)狀。與我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案的推出時(shí)間相比之下，國(guó)外更加的早，尤其是法國(guó)，其在一六六九年就頒布了類(lèi)似于森林經(jīng)營(yíng)方案的法令。該法令對(duì)矮林以及中林的砍伐順序以及砍伐當(dāng)時(shí)做出了明確的規(guī)定，并且還對(duì)各種林木的輪伐期進(jìn)行規(guī)定，除此之外，還在法令中對(duì)采伐樹(shù)木所需要的時(shí)間以及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了粗略的估算，從某些角度來(lái)說(shuō)，也可以將該法令劃分為森林經(jīng)營(yíng)方案的雛形，并且在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，在西方的某些國(guó)家，在林業(yè)這方面越發(fā)達(dá)的國(guó)家，該國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)方案也就更加完善。以德國(guó)為例，其在森林法中規(guī)定，不論是國(guó)家所有林、公共所有林還是私人林都要在進(jìn)行森林調(diào)查的基礎(chǔ)上編寫(xiě)十年為一期的森林經(jīng)營(yíng)方案。

三、森林經(jīng)營(yíng)方案在編制與應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家所制定的關(guān)于森林保護(hù)以及使用這方面的政策來(lái)看，森林經(jīng)營(yíng)方案為一種具有法律效應(yīng)，對(duì)森林區(qū)域內(nèi)的一切行為、活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性管理的書(shū)面文件，其設(shè)計(jì)的目的在于實(shí)現(xiàn)森林科學(xué)、持續(xù)以及合理化的使用。從客觀的角度來(lái)說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)方案其實(shí)為科技興林工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但是在實(shí)際的編制以及應(yīng)用過(guò)程中還是存在著許多的問(wèn)題，如下：

1.森林方案中二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)存在偽造現(xiàn)象。

2.由于政府以及各單位對(duì)森林這方面的高度重視，賦予了森林經(jīng)營(yíng)方案太多的責(zé)任，因此會(huì)使森林經(jīng)營(yíng)方案出現(xiàn)各種具有時(shí)效性的內(nèi)容，這并不利于森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.在森林經(jīng)營(yíng)方案中有很多內(nèi)容不夠明確。

4.在森林經(jīng)營(yíng)方案中關(guān)于利益的內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)比較缺乏。

5.在以往的森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有大量的欠債賬單。

四、針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案在編制以及應(yīng)用過(guò)程存在的問(wèn)題提出的解決策略

對(duì)于林業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，森林經(jīng)營(yíng)方案是其整個(gè)過(guò)程，并且每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)的部分都是嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案的具體內(nèi)容來(lái)進(jìn)行的。由于森林經(jīng)營(yíng)方案是由多方共同進(jìn)行制定的，并且其中牽扯著利益關(guān)系，這也就使森林經(jīng)營(yíng)方案在編制以及實(shí)施的過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)大量的問(wèn)題，為了能夠使這些問(wèn)題能夠得到有效的解決，首先就要從森林經(jīng)營(yíng)方案編制以及實(shí)施這兩個(gè)方面開(kāi)始入手，具體的改善措施以及策略如下：

1.在森林經(jīng)營(yíng)方案的編制過(guò)程中，一定要對(duì)其二類(lèi)資料進(jìn)行嚴(yán)格以及鑒別，避免在材料這方面出現(xiàn)任何的偽造現(xiàn)象。為了能夠達(dá)到理想中的工作狀態(tài)，首先要明確的公開(kāi)進(jìn)行檢查的單位以及機(jī)構(gòu)，其次要對(duì)負(fù)責(zé)檢查的工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，并且還要組建嚴(yán)格與調(diào)查相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)檢查工作人員的工作方式、內(nèi)容以及行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。除此之外，一定要在檢查小組內(nèi)制定明確的獎(jiǎng)罰制度，經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這種方式能夠使參與檢查的工作人員行為更加規(guī)范，檢查的更加細(xì)致。

2.在制定森林經(jīng)營(yíng)方案的過(guò)程中，所要制定以及規(guī)劃的內(nèi)容一定要做到全面、細(xì)致，但是需要注意的是要將內(nèi)容做到言簡(jiǎn)意賅，不能夠過(guò)于繁瑣拖沓，不能夠?qū)ι纸?jīng)營(yíng)中的目標(biāo)內(nèi)容產(chǎn)生影響。

3.在森林經(jīng)營(yíng)方案中要設(shè)立明確的活動(dòng)目標(biāo)，并且要求方案中的內(nèi)容以滿足林業(yè)建設(shè)的需求為主。

4.在森林經(jīng)營(yíng)方案要進(jìn)行編制或者是應(yīng)用的過(guò)程中，一定要與編制方以及施工方的負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)的溝通，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案中的各項(xiàng)條款都要進(jìn)行仔細(xì)的商討，尤其是與利益掛鉤的森林經(jīng)濟(jì)方案內(nèi)容。

5.在對(duì)我國(guó)林業(yè)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于各種因素的影響，林業(yè)的調(diào)查質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。基于此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)理想中的調(diào)查效果，就要對(duì)林業(yè)管理部門(mén)以及相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，在現(xiàn)代化理論的的支持之下再次進(jìn)行調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)全面細(xì)致的調(diào)查，不留下一點(diǎn)死角，并且在調(diào)查的過(guò)程中還要注意，要對(duì)所調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行階段性的整理以及分析，避免出現(xiàn)由于堆積大量的調(diào)查素材而使內(nèi)容混亂或者是拖延方案交接期的現(xiàn)象，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)實(shí)地調(diào)查工作的準(zhǔn)確性以及高效性。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷的惡化，為了能夠獲得更加持續(xù)的發(fā)展力，因此，我國(guó)開(kāi)始對(duì)生態(tài)環(huán)境這方面給予了高度的重視。怎樣能夠在保護(hù)森林的前提下發(fā)揮森林的最大經(jīng)濟(jì)效益成為相關(guān)單位的探究重點(diǎn)，就目前的情況來(lái)看，除了需要對(duì)森林體制做出不斷的優(yōu)化以及完善，還要進(jìn)行不斷的探索。

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作者簡(jiǎn)介：曹瓊（1969-）男，中級(jí)職稱(chēng)，現(xiàn)只要從事森林經(jīng)營(yíng)方面工作。