余美然

在中紀(jì)委十八屆三次會(huì)議上，習(xí)總書記嚴(yán)明組織紀(jì)律是每個(gè)黨員增強(qiáng)黨性的根本要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。但在基層組織活動(dòng)中仍舊存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，且部分情況較為嚴(yán)重。為永葆黨的紀(jì)律性以及黨的純潔性，筆者將從財(cái)經(jīng)紀(jì)律重要性出發(fā)，結(jié)合預(yù)算管理單位中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案例，對(duì)出現(xiàn)這些情況的原因及解決方法進(jìn)行探究。

隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐漸清晰，財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要推動(dòng)力更應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行。其中預(yù)算管理單位工作人員是否恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對(duì)于地方及國(guó)家都極為重要。近年來，我國(guó)的監(jiān)管體制不斷完善，對(duì)于組織及干部行為的監(jiān)管得到了有效的執(zhí)行，這一成果對(duì)減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況起到極大作用。但在預(yù)算管理單位中，由于懲罰措施力度小，工作人員對(duì)黨紀(jì)意識(shí)薄弱，以及監(jiān)督體制仍舊未能全面完善，致使違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況較為頻繁。

一、恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律重要性及違反財(cái)政紀(jì)律的表現(xiàn)

財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的重要準(zhǔn)則，財(cái)經(jīng)紀(jì)律能否嚴(yán)格執(zhí)行直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主體開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響黨和人民的根本利益。因此恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨政機(jī)關(guān)的本職工作，更是所有工作人員身上肩負(fù)的一項(xiàng)重責(zé)。近年來，縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在基層巡察中發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)或者基層干部，為了謀取私人利益或者內(nèi)部小集團(tuán)等少數(shù)人的利益，在資金使用過程中不遵循黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅抹黑黨政機(jī)關(guān)的形象，也擾亂當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序。巡察基層組織過程中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的主要表現(xiàn)為：

（一）非法挪用公款

某些預(yù)算管理單位工作人員在收到國(guó)家撥款后，并未及時(shí)撥付給對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，而是將資金挪用到別的項(xiàng)目上。比如，一些工作人員強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志在資金使用上的作用，安排資金先后側(cè)重關(guān)系親疏，存在從中吃拿卡要的現(xiàn)象。極個(gè)別工作人員甚至濫用職權(quán)挪用或者借用公款，用于滿足私人欲求或是謀取自身利益。比如，曾經(jīng)中國(guó)銀行四平市支行副行長(zhǎng)孫國(guó)富，為讓自己的事業(yè)飛黃騰達(dá)，忽視黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在收到國(guó)家撥款后私自挪用撥款用于討好本市領(lǐng)導(dǎo)，將二十萬元撥款資金用于支持市建委進(jìn)行計(jì)劃外的建設(shè)。

（二）違規(guī)使用票據(jù)

只有符合規(guī)定的開銷才能在黨政機(jī)關(guān)得到報(bào)銷，有的工作人員為了一己私利通常會(huì)借用不同票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，利用發(fā)票套現(xiàn)，形成自身的小金庫。如某機(jī)關(guān)工作人員以虛開發(fā)票形式將個(gè)人家中購置家具的費(fèi)用算入機(jī)關(guān)食堂家具購置的金額當(dāng)中，獲利近二十萬元。

（三）會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)賬處理

某些部門的會(huì)計(jì)道德意識(shí)與法律意識(shí)薄弱，或者業(yè)務(wù)能力與政治覺悟不高，或因一己私欲的誘惑違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，或是受某些領(lǐng)導(dǎo)逼迫，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貪污犯罪。這些會(huì)計(jì)自身的監(jiān)督意識(shí)薄弱，不懂得如何處理這種情況，不懂得如何向有關(guān)部門檢舉，隨波逐流地與領(lǐng)導(dǎo)同流合污。

二、發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部受利益驅(qū)動(dòng)，將個(gè)人利益置于黨規(guī)黨紀(jì)之上

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在受到上級(jí)信任或者事業(yè)頗有成績(jī)時(shí)，忘記自己為人民服務(wù)的公仆身份，認(rèn)為自己是擁有特權(quán)的高官，利用上級(jí)的信任謀求個(gè)人私利，置若群眾利益于罔聞，難以正確處理個(gè)人私欲與群眾利益的關(guān)系。

（二）制度不完善，貪污懲罰力度小

目前我國(guó)的財(cái)務(wù)體制和監(jiān)察體制仍不夠完善，總有漏洞，使得違紀(jì)者有空可鉆。同時(shí)，我國(guó)貪污定罪過程復(fù)雜，罪行具體懲罰力度小。在這種情況下，當(dāng)工作人員面對(duì)較大金額項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)違紀(jì)代價(jià)較小時(shí)，可能就抵擋不了金錢誘惑選擇違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督措施落實(shí)不力

個(gè)別預(yù)算管理單位未能嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政、審計(jì)、司法監(jiān)督等監(jiān)管措施，經(jīng)常會(huì)有講情面、做人情現(xiàn)象，法律的作用在這種過程中逐漸被弱化，從而滋生出腐敗行為，這種行為在基層中由于工作人員較少，有時(shí)就會(huì)同流合污，助長(zhǎng)財(cái)經(jīng)違紀(jì)風(fēng)氣。

三、解決違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的措施

（一）加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)宣講教育，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳，強(qiáng)調(diào)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律危害，深刻認(rèn)識(shí)遵守黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，履行自身崗位職責(zé)，無愧于人民心中對(duì)黨員干部的期待。通過各種方式組織工作人員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格約束自己，自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，明白究竟有哪些事情不該做，不該做的事絕對(duì)不能做。

（二）加大違紀(jì)貪腐懲罰力度，維護(hù)法紀(jì)權(quán)威

有力維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，對(duì)待違紀(jì)與貪污腐敗做到絕不手軟，不因人情等原因輕拿輕放。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象，通過多種方式進(jìn)行問責(zé)，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處置，加大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件曝光度，讓所有人深刻認(rèn)識(shí)違規(guī)處置力度大，將違紀(jì)貪污的想法扼殺在搖籃中。

（三）健全監(jiān)督體系建設(shè)，加大監(jiān)督力度

各個(gè)部門之間在各司其職的同時(shí)要互相監(jiān)督，在該單位中建立起密集的監(jiān)護(hù)網(wǎng)，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，要讓我們的監(jiān)護(hù)網(wǎng)如同法網(wǎng)一般，對(duì)待各個(gè)部門進(jìn)行無死角的全面監(jiān)督，通過各個(gè)渠道，針對(duì)個(gè)個(gè)問題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者形成制約和監(jiān)督。（作者單位：福建省三明市尤溪縣財(cái)政局）