摘?要：基層黨組織作為“承上接下”的橋梁，是黨全部工作的堅實力量支撐，其建設(shè)發(fā)展歷來受到高度重視。黨的十九大報告明確提出“組織力”這一概念，并指出要將其作為加強基層組織建設(shè)的重點。進入新時代，“柔性化”應成為基層黨組織組織力提升的路徑轉(zhuǎn)向，彌合剛性約束的縫隙。借由政治建設(shè)、群眾工作、組織創(chuàng)新、協(xié)同共建等方式柔性地嵌入基層組織及個體生活，于無形中贏取認同，可多維、長效地推動基層黨組織組織力的提升。

關(guān)鍵詞：柔性化;基層黨組織;組織力

中圖分類號：D267

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）11-0051-05

作者簡介：高潔（1993-），女，福建龍巖人，福建師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義理論、思想政治教育。

黨的十九大報告明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]65“組織力”概念的提出，讓基層黨建有了新的時代要求與發(fā)展方向。

誠然，當前基層黨組織在組織力提升上已有諸多積極嘗試，其弱化趨向得到一定扭轉(zhuǎn)，但仍存優(yōu)化空間?；谑狼?、國情及黨情變化，剛性的規(guī)范約束已不能完全滿足黨建需求，應適時納入柔性的滲透滴灌。因此，在原有基礎(chǔ)上，將組織力的提升理路與柔性嵌入合理結(jié)合，有助于實現(xiàn)黨群間的情感共鳴、思想共振、價值共通，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，切實發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、柔性化是提升基層黨組織組織力的時代需求

早在1938年，毛澤東便在《論持久戰(zhàn)》中使用了“組織力”這一概念，并將“政治組織力”的強弱視為中日兩國戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。在新的歷史起點上，黨的十九大重提“組織力”，點明其是基層黨建的重點所在，賦予了組織力新的時代價值。應當看到，要構(gòu)建新時代提升基層黨組織組織力的路徑，首先需厘清何為組織力，并在此基礎(chǔ)上進行理路探尋。

（一）基層黨組織組織力的內(nèi)涵

組織力，最初作為管理學概念，是指為了有效實現(xiàn)目標，靈活運用各種方法，把多種力量合理組織、有效協(xié)調(diào)起來的能力。簡而言之，就是實現(xiàn)共同目標的能力。當延展至政黨層面，便應從政治高度厘定組織力的內(nèi)涵，使其更具針對性。

當前，學界已對基層黨組織組織力的概念進行了諸多探討，但相對分散。有觀點認為，基層黨組織的組織力“主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力”，主要包括政治領(lǐng)導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力和自我革新力[2]。也有學者指出，應從政治角度審視組織力，將其看作與黨的政治性、政治功能緊密交融的政治概念，因此，“組織力是黨組織的組織能力的總稱，是部分與整體的統(tǒng)一，也是對內(nèi)組織力與對外組織力的統(tǒng)一，還是個人與組織的統(tǒng)一。”[3]值得注意的是，此觀點將個人能力也囊括進組織力，更顯全面、深刻。

基于以上，我們可將組織力合理轉(zhuǎn)為政治概念，并將基層黨組織組織力定義為：基層黨組織為履行職責、實現(xiàn)共同目標，根據(jù)具體情況靈活選取工作方法，領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、凝聚、動員黨內(nèi)外多方力量的組織與個體能力。

（二）柔性化為突破困局提供新進路

一段時間以來，基層黨組織積極實踐，組織力顯著增強，但總體上仍存在政治功能“淡化”、隊伍建設(shè)“軟化”、制度落實“形式化”、黨建創(chuàng)新“碎片化”等困局[4]。從某種程度上看，以往趨向選擇指令、要求、規(guī)范等剛性舉措，更多地是從大方向上進行把控，以制度安排提升組織力。也正因著眼于整體，在推進組織力提升時，往往會忽視個體的心理活動過程，產(chǎn)生“強制性”色彩?；诖耍耙匀藶楸尽钡娜嵝岳砟畛蔀榛鶎狱h組織提升組織力的新的思路補充，可謂正當其時。

“柔性管理原則”最初同樣用于管理學，因此與提升組織力在邏輯上是自洽的。這一原則凸顯“人性化”，強調(diào)弱化上級的權(quán)力影響，遵循人的心理和行為規(guī)律;側(cè)重采用非強制性方式，激發(fā)、依賴個體的內(nèi)在驅(qū)動力，把組織意志化為個體自覺意識。顯然，這與基層黨組織提升組織力的初衷不謀而合。同樣地，我們應從政治角度考量柔性管理原則，并將其合理拓展，嵌入基層黨建之中。

從根本上看，組織力的提升、發(fā)揮依賴于組織內(nèi)部的協(xié)作運轉(zhuǎn)，以及黨群關(guān)系的良好互動。因此，在以剛性規(guī)范匡正方向后，應充分考慮受眾心態(tài)，以柔性方式填充剛性棱角造成的空白空間，逐步實現(xiàn)個體的價值認同、國家認同，從本源上增強組織力。

二、基層黨組織組織力柔性提升的運作機理

區(qū)別于既有的剛性化提升，組織力的柔性提升亦有理論支撐。應從多學科視角出發(fā)，理順基層黨建組織力柔性提升的運轉(zhuǎn)機理，令其更加可為、可期。

（一）基于柔性領(lǐng)導理論，形成雙向尊重理念

柔性領(lǐng)導理論認為，在領(lǐng)導過程中存在著領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者思想、行為上的互動，組織和社會的發(fā)展是由二者共同推動的。因此，領(lǐng)導者應當通過溝通、協(xié)調(diào)、激勵等非權(quán)力影響方式形成潛在說服力，獲得被領(lǐng)導者內(nèi)心的認同和依從。為有效實現(xiàn)組織目標，領(lǐng)導者或集體“應具備‘柔性化能力，即包容、糾錯、快速反應等多元能力”[5]。

基層黨組織的組織力直接體現(xiàn)為對黨員、群眾的領(lǐng)導與管理能力。因此，組織力的柔性提升機制首先需建立在彼此理解的雙向尊重關(guān)系上。當前，黨組織面臨的“四大危險”、個別黨員領(lǐng)導干部的“官本位”思想、群眾自視的“天然弱勢”觀念，均是關(guān)系及思想“錯位”的體現(xiàn)?；谌嵝灶I(lǐng)導理論，基層黨組織需著力消弭錯誤思想，將平等、尊重等科學理念融入領(lǐng)導管理的各環(huán)節(jié)，并借由柔性舉措滲入思維意識，從而擺正多主體間的關(guān)系，在良性互動中提升組織力。

值得一提的是，這一理論還強調(diào)組織的應變能力，指出要主動適應、利用乃至制造變化[5]?；鶎狱h組織在提升組織力的路徑選擇上，應注重“堅守”與“革新”的統(tǒng)一，在具體形勢的變化中尋求方式創(chuàng)新。此外，還需不斷提升應變能力，把控具體形勢，優(yōu)化積極成效、轉(zhuǎn)化消極趨向，把雙向變化合理融入組織、管理的過程中，增強政治領(lǐng)導力、組織凝聚力。

（二）基于社會動員理論，生成價值認同機制

社會動員理論是指一定的組織持久地“通過多種方式影響、改變社會成員的態(tài)度、價值觀和期望，形成一定的思想共識，引導、發(fā)動和組織社會成員積極參與社會實踐，以實現(xiàn)一定的社會目標的活動”，核心是思想動員[6]。此外，從廣義的社會影響理論來看，群體中存有“他人在場”的從眾心理，要善用“頭雁效應”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

從這一理論出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，行為動員以思想動員為基礎(chǔ)。要通過人們樂于接受的方式，在隱性中進行價值觀的轉(zhuǎn)變，進而達成共識，更有效地凝聚群眾。應當看到，組織力的發(fā)揮集中體現(xiàn)為動員人民的能力?；鶎狱h組織要充分提升組織力，動員群眾，僅靠外在強制力量是難以為繼的，還需獲得成員的內(nèi)在認同。基層黨組織過去側(cè)重發(fā)揮管理、服務功能，對思想占領(lǐng)的重視程度尚顯不足。因此，在未來需致力打造常態(tài)、長效的價值觀培育鏈條，于無形中柔性地影響、凈化、升華群眾的思想觀念，生成價值認同。此外，基層黨組織還應注重隊伍建設(shè)，將“少數(shù)”融入“多數(shù)”。一方面可發(fā)揮帶動作用，把抽象理念蘊于可視行為，以榜樣力量促進“多數(shù)”群體的自發(fā)行動與自覺意識;另一方面則有助于雙向監(jiān)督，借由彼此的交融聯(lián)系形成約束力量，實現(xiàn)糾偏與固本。通過雙方互融，能夠更好地解決基層黨組織脫離群眾的危險，并從贏取思想認同、有效動員群眾的層面提升思想引領(lǐng)力與社會號召力。

（三）基于協(xié)同理論，構(gòu)建全方位提升體系

協(xié)同理論認為，整體系統(tǒng)中存在著諸多密切相連、呈網(wǎng)狀分布的子系統(tǒng)，在一定的外界作用下，“各子系統(tǒng)由無序排列轉(zhuǎn)換為有序組合，最終在協(xié)同效應催化下推動系統(tǒng)達到平衡態(tài)，產(chǎn)生擁有全新功能的新系統(tǒng)”[7]。該理論強調(diào)各子系統(tǒng)的配合協(xié)作，從而實現(xiàn)整體的良序運轉(zhuǎn)。

從協(xié)同理論出發(fā)，基層的各類組織可被視為相互交織的子系統(tǒng)，構(gòu)成了整體的基層社會系統(tǒng)。當前，社會成員所處組織類別繁多，且逐漸趨向無邊界化，對基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。應當看到，提升組織力是一個復雜的長期過程，既依賴黨組織內(nèi)部建設(shè)，又訴諸于黨外的協(xié)力共建。因此，基層黨組織應著力發(fā)揮在各領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋作用，調(diào)動、協(xié)調(diào)、融合黨組織內(nèi)外的各方力量，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)格中子系統(tǒng)的機能，將黨組織的直接影響與其他組織的間接作用相結(jié)合，對組織力進行有序的全維度提升。如此，無論是黨員亦或群眾，均可處于非強制的鏈條式、區(qū)域化的組織包圍中。當然，除了組織的協(xié)同共進，還需注重具體舉措的多元配合，實現(xiàn)剛性要求與柔性轉(zhuǎn)化的互補，將組織力的提升激發(fā)點潛藏于多維度、全方位的體系中。在多渠道的柔性激發(fā)下，能夠更好地解決組織力弱化等問題，令基層黨組織的覆蓋力、號召力得到持續(xù)增強。

三、柔性嵌入：基層黨組織組織力的提升方略

在建立了柔性提升組織力基本理路的基礎(chǔ)上，可發(fā)散出具體的路徑選擇。以“柔性嵌入”的方式充實基層黨組織內(nèi)的個體及整體空間，觸及深層誘發(fā)因素，可穩(wěn)固地提升基層黨組織的組織力。

（一）突出政治功能，借政治引領(lǐng)涵養(yǎng)思想

突出政治功能、重視政治引領(lǐng)，是基層黨組織柔性提升組織力的首要之舉。十九大報告明確指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”[1]62作為戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織更應加強政治建設(shè)、高揚政治功能，并將政治理念嵌入服務與管理之中，引領(lǐng)、涵養(yǎng)人民思想，由此促使其形成價值認同，內(nèi)生追隨愿望，穩(wěn)步提升組織力。

一方面，要強化政治屬性。過去一段時間，一些基層黨組織側(cè)重發(fā)揮服務、管理功能，對政治建設(shè)重視不足，導致政治功能弱化，組織力提升有限。在新時代，各領(lǐng)域基層黨組織均應明確自身的政治定位，嚴肅政治生活、履行政治責任，保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。要擺脫“獨重業(yè)務”的誤區(qū)，著力探索“政治領(lǐng)導+服務管理”的組織模式，以雙渠道融入人民生活。黨員，尤其是黨員領(lǐng)導干部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想?？赏ㄟ^組織內(nèi)部常態(tài)化、制度化的教育培訓保證學習效度，并有序開展“三會一課”、主題黨日活動等，讓先進理念在黨員群體中落地生根。如此，有利于幫助黨員形成“身份意識”“責任意識”，提升工作能力與政治能力。

另一方面，要融入政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織在進行服務群眾、管理黨員等各項工作時，都應巧將黨的價值觀嵌入其中，潛移默化地涵養(yǎng)主體思想，而非純粹地停留在某一特定功能上。例如，黨員可把黨的要求、號召化入日常生活，在以身作則中對群眾施加隱性、柔性的正面影響，純化對黨的認知;還可營造文化氛圍，“把政治引領(lǐng)具體化、形象化、‘黨味厚”，凸顯黨的標識感和莊重感[4]?？傊鶎狱h組織要形成兼具深度、廣度的眼光和思路，把“政治味”濃厚的黨的意志、聲音柔化為具有“人情味”的生活話語，進而升華為指導絕大多數(shù)人的行動指南，在核心處聚力提升組織力。

（二）重視群眾工作，以黨群關(guān)系凝聚力量

“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵1]66歷史和現(xiàn)實均已證明，密切聯(lián)系人民群眾是黨的事業(yè)取得成功的決定性因素。當前，基層黨組織仍存在脫離群眾的危險，導致黨建發(fā)展被“限速”。因此，如何增強新時代黨的群眾工作本領(lǐng)，以良好的黨群關(guān)系、干群關(guān)系為提升組織力積聚磅礴力量，便成為亟待書寫的時代答卷。

首先，掌握規(guī)律。群眾工作的有效開展，是以深入把握、遵循相關(guān)規(guī)律為基礎(chǔ)的，要根據(jù)不同時期群眾的具體狀況探尋出規(guī)律，用以增強工作本領(lǐng)。進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需求、特點均已發(fā)生變化。因此，需要結(jié)合實際，深入研究并掌握群眾工作規(guī)律，更好地組織、贏得、動員群眾。

其次，融入群眾。新時代強調(diào)的融入群眾，側(cè)重打造“黨—群”“干—群”雙向平等、互尊互依的關(guān)系，凸顯彼此的相融與聆聽。歸結(jié)起來，要從三方面著手：向群眾學習、重視群眾利益、轉(zhuǎn)變工作作風[8]?；鶎狱h組織應轉(zhuǎn)變思路，不片面看重對群眾的教育領(lǐng)導，而是向群眾學習，激活智慧積淀，形成“虛心學習+教育引導”的新格局。要形成強烈的宗旨意識，把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點，及時回應群眾關(guān)心的突出問題，真正辦好惠民實事。要和群眾“想在一起、干在一起”，摒棄“動嘴指揮”的誤區(qū)。把黨的意志和主張融于行動中、展于群眾前，切實起到動員作用。

最后，借鑒經(jīng)驗。誠然，我國與西方國家存在著制度差異，但澄清、借鑒國外基層黨組織在群眾工作上的成功經(jīng)驗，同樣能助力組織力的柔性提升。例如，作為線下組織生活的補充，美國民主黨創(chuàng)立了“虛擬基層組織”，讓黨員在網(wǎng)上開展政策討論，突破了時空限制;意大利民主黨則實行黨務社會化，要求基層黨組織向社會開放所有活動，且允許非黨員參與，以此加強基層黨組織與各種群眾性組織的關(guān)系[9]。對此，我國基層黨組織應在合理外向、高度甄別的基礎(chǔ)上開創(chuàng)群眾工作新模式，在與人民群眾的血肉聯(lián)系中厚植民心這個“最大的政治”。

（三）著眼組織發(fā)展，由多維創(chuàng)新推動變革

柔性提升組織力需要基層黨組織具備較強的應變能力，面對具體形勢的變遷，能夠做到“承襲”與“出新”并重、不忘“本來”也預見“將來”。

一方面，探索組織發(fā)展新形式。黨的工作與意志除了在黨組織內(nèi)有序進行，還應有效覆蓋社會各類群體。在新形勢下，社會組織邊界趨向模糊、新興社會階層影響力增大，基層黨組織出現(xiàn)黨支部渙散、組織力弱化等問題。基于此，基層黨組織應著力擴大覆蓋范圍，在組織設(shè)置上適度謀變。例如，可試點區(qū)域化黨建，以地理區(qū)域為劃分依據(jù)，對其中的黨支部，“建立‘縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系”[10]。由此發(fā)散，還應創(chuàng)新組織生活方式，把黨建融入黨員生活，并明晰工作標準、要求等要素，徹底激活每一個基層黨支部的積極性，以點涉面、彼此帶動。此外，需加強隊伍建設(shè)?；鶎狱h組織可建立獎懲機制、監(jiān)督反饋機制，形成多渠道督促力量。讓黨員，尤其是黨員領(lǐng)導干部懂工作、顯模范、彰魅力，借由“關(guān)鍵少數(shù)”生成引力，讓群眾在非強制氛圍下圍繞在黨組織周圍。

另一方面，借勢尋求工作新方式。全媒體、自媒體潮流席卷而來，為提升組織力提供了新機遇，基層黨組織各項工作均可從中引發(fā)、生成創(chuàng)新思維。在新時代，新媒體平臺占據(jù)了群眾大量的碎片化時間，面對這柄“雙刃劍”，基層黨組織需不斷增強應變能力。作為載體，應推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等新途徑，為黨員提供不受時空限制的學習環(huán)境。對于群眾而言，則可嘗試將黨的意志隱形、柔性地嵌入其中，并以現(xiàn)代技術(shù)手段加以醇化，在融媒體實踐中達成“享美感”與“悟真理”同步進行。作為線下群眾工作的補充，可踐行“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，在交互反饋中厘清群眾的所思所想，根據(jù)實際需要進一步創(chuàng)新工作方式。但必須看到，新媒體傳播快、涉面廣的疊加效應，讓不良信息有了更為便捷的擴散途徑?；鶎狱h組織需善于“化危為機”，不回避尖銳問題，以平民化、柔性化的方式融合真理，批駁負面現(xiàn)象、凈化人民思想。通過多維度的應變創(chuàng)新，基層黨組織得以自我凈化、自我革新，且更具吸引力、歸屬感，能夠多向增強組織力。

（四）培育共建格局，創(chuàng)長效機制完成超越

影響組織力強度的內(nèi)外部因素均表明，柔性提升組織力是一個需要多方力量注入的長期過程。從某種程度上看，協(xié)同合力與長效培育互為條件、彼此補充，能夠促使另一方實現(xiàn)效用最大化。由此，構(gòu)建多方位、常態(tài)化、全程式的柔性提升機制，可成為增強組織力的一個有益嘗試。

一是構(gòu)建多維長效培育機制。顯然，價值觀培育、組織力提升等都需要長期的影響、鞏固，無法一蹴而就?；诖?，基層黨組織應嘗試構(gòu)建不同維度的長效培育機制，相互激發(fā)、促進，保持進程穩(wěn)定。其一，要對“人”形成思想價值的長效培育機制，形成環(huán)繞包圍圈?！叭恕边@一對象主體，包括黨員、群眾，對這兩類群體進行價值觀培育是同等重要的，不能厚此薄彼?；鶎狱h組織應打通思想培育、身份轉(zhuǎn)變的各環(huán)節(jié)，在保證根本原則的基礎(chǔ)上做到“同中有異”，有針對性地對不同群體選用不同的培育要素，將價值觀培育嵌入個體發(fā)展全過程。其二，打造組織力長效提升機制，實現(xiàn)常態(tài)規(guī)范?；鶎狱h組織應加強對組織力各項要素的研判，可形成中長期的衡量指標，對組織力提升效果進行階段性評估、反饋，并適時開展區(qū)域性、全國性的基層黨建經(jīng)驗交流。通過多維度長效鏈條的交織，形成網(wǎng)狀整體，更加全面地促進組織力柔性提升。

二是引入多種力量協(xié)同共建。“提升組織力要堅持統(tǒng)籌推進原則，將各種力量協(xié)調(diào)運用好，形成組織合力?！盵2]當前人民所處社會組織繁多，且各類組織趨向無邊界化，這在給基層黨建帶來挑戰(zhàn)之余，也于無形中為提升組織力供給了新的力量?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)各領(lǐng)域的社會組織積極參與，形成“1+N”“N位一體”的長效共建格局。在基層黨組織把握原則的基礎(chǔ)上，不同領(lǐng)域的社會組織可嘗試將黨的主張、聲音、形象等融匯、嵌入日常管理及特色活動中，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同效用，讓人民在多類別“樂享”中進行多角度“樂思”，進而將黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X意識。此外，基層各黨支部應形成常態(tài)幫扶意識。某一地理區(qū)域內(nèi)的基層黨支部可總結(jié)自身黨建的強項與弱項，通過交流銜接，以強帶弱、促良為優(yōu)。通過基層黨組織內(nèi)外的長效協(xié)同共建，全方位地為柔性提升組織力注入力量。

誠如上述所言，將黨的意志柔性嵌入多維渠道，能夠推動基層黨組織自我革新，并在非強制氛圍下觸發(fā)人民情感振動，進而生成理性價值認同。借由多向并軌、協(xié)同共進的方式，不斷為提升基層黨組織組織力生成新的激發(fā)點。

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