閆 俊

（鄭州市文化遺產(chǎn)研究院，河南 鄭州 450000）

1985年12月12日，中國(guó)成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)之一。截至2019年7月5日，中國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)增至55處，位列世界第一，其中文化遺產(chǎn)達(dá)37項(xiàng)。隨著文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地的世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)的知名度越來(lái)越高，吸引了大量游客為之前往。世界文化遺產(chǎn)已成為文化旅游的核心和依托，旅游也為世界文化遺產(chǎn)的宣傳提供了載體與途徑。雖然世界文化遺產(chǎn)在當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)火熱發(fā)展的背景之下，得到了大力的宣傳和推廣，但隨之而來(lái)也面臨著保護(hù)與管理方面的問(wèn)題。

1 世界文化遺產(chǎn)概述

世界文化遺產(chǎn)是文化保護(hù)與傳承的最高等級(jí)，屬于世界遺產(chǎn)范疇。凡被提名列入《世界遺產(chǎn)名錄》的均是對(duì)全世界人類具有突出普遍價(jià)值且亟待保護(hù)的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，滿足其中一項(xiàng)或者幾項(xiàng)方可獲批。審批標(biāo)準(zhǔn)分別從成就的獨(dú)特性和創(chuàng)造性，建筑藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)等方面產(chǎn)生影響的程度，能否展示人類歷史重要階段，是否與具有特殊普遍意義的事件、思想信仰有聯(lián)系等方面予以嚴(yán)格的判斷。

1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，并成立了聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)。伴隨著幾十年的保護(hù)管理工作實(shí)踐，各國(guó)在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成了諸多共識(shí)，也逐步形成了共同探討的促進(jìn)模式。

2 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

旅游產(chǎn)業(yè)為19世紀(jì)誕生的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是在“二戰(zhàn)”后，得到了前所未有的發(fā)展，而作為朝陽(yáng)行業(yè)的“文旅產(chǎn)業(yè)”也迎來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī)。文化旅游包括歷史遺跡、歷史建筑、民族藝術(shù)等內(nèi)容，文旅融合，宣布了旅游新時(shí)代的到來(lái)。從理論層面分析，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將發(fā)揮出1+1＞2的效果。

(1)旅游為文化的傳播和文化遺產(chǎn)價(jià)值的體現(xiàn)提供了重要的渠道。通過(guò)發(fā)展文化旅游，吸引更多的人到遺產(chǎn)地參觀，了解文物古跡蘊(yùn)涵的歷史、建筑、科技、文藝等價(jià)值內(nèi)涵，增進(jìn)文化交流，促使文化遺產(chǎn)不再為文物工作者獨(dú)賞，而是變成老百姓豐富知識(shí)、傳播文明的途徑。

(2)文化為旅游行業(yè)本身以及旅游產(chǎn)品化升級(jí)賦予了更加豐富的內(nèi)涵，增加了旅游業(yè)審美情趣激發(fā)、教育啟示和民族、宗教情感寄托等功能，推動(dòng)了旅游事業(yè)的發(fā)展，注入了新的活力。文化遺產(chǎn)旅游已經(jīng)成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。尤其世界文化遺產(chǎn)地更是各國(guó)和地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金字招牌”。以河南省為例，登封“天地之中”歷史建筑群各遺產(chǎn)點(diǎn)、洛陽(yáng)龍門(mén)石窟和安陽(yáng)殷墟3處世界文化遺產(chǎn)地每年都是游客參與文化旅游的熱門(mén)[1]（圖1）。

因此，文化遺產(chǎn)和旅游業(yè)的結(jié)合將成為社會(huì)資本跨界投入的重要方向，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，文化旅游將成為繼移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后的又一經(jīng)濟(jì)大潮，發(fā)展旅游業(yè)吸引的資本也可以為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供更多的支持與經(jīng)濟(jì)投入。

3 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作現(xiàn)狀

從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)擁有浩如煙海的文化遺產(chǎn)，為世界公認(rèn)的文明古國(guó)，做好世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作，有利于推動(dòng)文明的交流互鑒、文明的發(fā)展，以及堅(jiān)定文化自信。過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使我國(guó)的旅游業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)在享受人口紅利的同時(shí)，遺產(chǎn)卻在承受過(guò)度旅游帶來(lái)的壓力。當(dāng)前，文旅產(chǎn)業(yè)的融合為世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，但與此同時(shí)，遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作同過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾仍然存在且不容忽視。有數(shù)據(jù)顯示：2018年度，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地旅游總?cè)藬?shù)達(dá)4.89億人次，占全國(guó)總游客量的8.83%，每個(gè)遺產(chǎn)地平均游客量較去年同比增長(zhǎng)23%；2018年，全國(guó)共有19處遺產(chǎn)地、15項(xiàng)遺產(chǎn)游客量超載，約占遺產(chǎn)地總數(shù)的19.39%①《大會(huì)聚焦：世界遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻》，https://mp.weixin.qq.com/s/2Jd-ermDRdYnA-3iTq9YOg.。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益容易造成旅游業(yè)盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度商業(yè)化、盲目追求短期利益、部分地區(qū)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，這就需要我們?cè)趯?shí)施世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作時(shí)，要將保護(hù)放在第一位，合理開(kāi)發(fā)利用，避免對(duì)文物本體造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，雖然現(xiàn)有的保護(hù)管理工作已經(jīng)取得了一定的成就，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)、地方性政策法規(guī)仍不健全、保護(hù)與管理專業(yè)人才匱乏單一等等，這些問(wèn)題也極大地影響了我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的順利推進(jìn)。

4 世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理途徑分析

4.1 開(kāi)展遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則

世界遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)問(wèn)題自1982年開(kāi)始便受到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，1994年《世界遺產(chǎn)公約操作指南》正式確立了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)制度，該制度在世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，尤其在監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)地旅游相關(guān)問(wèn)題方面，能夠提供直觀的數(shù)據(jù)[2]。比如，世界遺產(chǎn)中心主任梅希蒂爾德.羅斯勒所作的關(guān)于《2018年度保護(hù)狀況總體報(bào)告》中，依據(jù)全球的監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)分析出各項(xiàng)因素影響遺產(chǎn)的頻次，從中可以得知 “旅游相關(guān)問(wèn)題（游客量影響、游客食宿、相關(guān)建設(shè)）”這一影響因素影響遺產(chǎn)數(shù)量49項(xiàng)，占比29%①。因此，在當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)展科學(xué)的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)判，提出有效措施，防范風(fēng)險(xiǎn)。

(1)提高對(duì)監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。監(jiān)測(cè)工作是遺產(chǎn)管理體系的核心，在《操作指南》中，第111條專門(mén)提到了有效的管理體系應(yīng)該具備的最重要的要素就是監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)是根據(jù)不同的管理目標(biāo)，實(shí)施不同的監(jiān)測(cè)體系，然后在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的分析和預(yù)判，最終使遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值得到最有效保護(hù)[3]。比如敦煌莫高窟自1980年中期開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作以來(lái)，對(duì)石窟區(qū)的大環(huán)境和洞窟的小環(huán)境進(jìn)行了長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)展監(jiān)測(cè)的廣度和深度，為其科學(xué)保護(hù)提供了科學(xué)的決策[4]。

(2)加強(qiáng)行政強(qiáng)制性和技術(shù)規(guī)范性。①要建立并落實(shí)行政規(guī)章制度，要求遺產(chǎn)地必須開(kāi)展遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，杜絕少數(shù)遺產(chǎn)地不重視、不作為的情況，同時(shí)采用行政手段，促使遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作正規(guī)化、常態(tài)化。各遺產(chǎn)地可以根據(jù)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定具體的工作制度。②要加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)，根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)程》要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，使其真正發(fā)揮客觀、有效的作用。2019年中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年會(huì)上，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院發(fā)布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），修改完善后將會(huì)正式配套印發(fā)，為遺產(chǎn)地提供更為規(guī)范和科學(xué)的指導(dǎo)，確保各地有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，高效服務(wù)日常保護(hù)管理工作。

(3)建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，獲取科學(xué)、精準(zhǔn)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。①各遺產(chǎn)地在申遺成功后要盡快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)儀器和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。要逐步改變過(guò)去依靠其他相關(guān)單位協(xié)同監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)的方法，改為由遺產(chǎn)自有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和平臺(tái)直接對(duì)遺產(chǎn)本體及其環(huán)境實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。截至2017年，專職承擔(dān)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)有51個(gè)，兼職承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)66個(gè)②《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)2017年度總報(bào)告》，https://mp.weixin.qq.com/s/EDeuGgy4KvAwMNaT55rCNA.。其中，專職機(jī)構(gòu)占56.41%，兼職機(jī)構(gòu)占43.59%。②根據(jù)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要求，要建立國(guó)家、遺產(chǎn)地兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，互聯(lián)互通?？偲脚_(tái)可謂是我國(guó)世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫(kù)，是支持遺產(chǎn)地開(kāi)展各項(xiàng)具體工作的重要信息支撐。因此，遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)平臺(tái)要及時(shí)完成與總平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接工作。登封“天地之中”歷史建筑群動(dòng)態(tài)信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)從2016年8月份正式驗(yàn)收通過(guò)至今，已經(jīng)完整運(yùn)轉(zhuǎn)了3個(gè)自然年。在這一時(shí)期內(nèi)，遺產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、傳輸與存儲(chǔ)較為穩(wěn)定，“天地之中”歷史建筑群的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)真正實(shí)現(xiàn)了由定性到定性與定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。尤其在旅游數(shù)據(jù)監(jiān)控中，對(duì)游客總量、節(jié)假日游客量、最高日游客量均提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并作出了科學(xué)的預(yù)判，對(duì)超出保護(hù)管理要求的遺產(chǎn)點(diǎn)提出管控措施。2019年6月，“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站”正式上線，向遺產(chǎn)工作者和社會(huì)大眾傳遞專業(yè)信息、普及遺產(chǎn)知識(shí)、分享保護(hù)理念，是助力文旅融合，服務(wù)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要窗口。

4.2 健全法律法規(guī)，落實(shí)安全保障

以立法形式對(duì)世界文化遺產(chǎn)實(shí)施保護(hù)是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要進(jìn)步之一。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，一方面，世界文化遺產(chǎn)地游客量的增加勢(shì)必會(huì)對(duì)保護(hù)管理帶來(lái)一定的影響。以洛陽(yáng)市為例，根據(jù)洛陽(yáng)市文化廣電和旅游局公布的2018年游客量數(shù)據(jù)，全市接待游客1.32億人次，較前一年增長(zhǎng)6.2%。面臨規(guī)模如此龐大的游客群體和逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，相關(guān)的管理主體需要制定可靠、合理的管理制度，盡可能規(guī)避游客的不合理行為給文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理帶來(lái)的不良影響。另一方面，過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)也會(huì)對(duì)文物安全帶來(lái)威脅。要及時(shí)與地方性規(guī)劃銜接，針對(duì)旅游設(shè)施和相關(guān)建筑的規(guī)劃建設(shè)提出管控要求，并制定具體的保護(hù)管理措施。

(1)依法實(shí)施保護(hù)管理工作。國(guó)家陸續(xù)制定了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》等法律法規(guī)，為我國(guó)實(shí)施世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提供了指導(dǎo)性、原則性的保護(hù)管理規(guī)范。根據(jù)文物資源類型和分布，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各遺產(chǎn)地應(yīng)結(jié)合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作現(xiàn)狀盡快制定地方性的法律法規(guī)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，解決遺產(chǎn)地具體問(wèn)題。比如遺產(chǎn)地登封在2007年制定了《鄭州市嵩山歷史建筑群保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確管理體系、管理要求，并對(duì)歷史建筑群保護(hù)區(qū)域內(nèi)的保護(hù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游、展示利用、宗教、文化等活動(dòng)均作出了規(guī)定，為保護(hù)管理工作提供了行政依據(jù)。

(2)與地方性發(fā)展銜接，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃文化旅游資源不僅有利于文化遺產(chǎn)價(jià)值的闡釋和表達(dá)，也有利于降低旅游業(yè)對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的影響。因此，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃的前提下實(shí)施，與地方性規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)規(guī)劃文旅線路、文旅設(shè)施、游客量等。2016年頒布的《登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步完善“天地之中”世界文化遺產(chǎn)、嵩山世界地質(zhì)公園、嵩山風(fēng)景名勝區(qū)以及各級(jí)文物和風(fēng)景區(qū)的保護(hù)管理體系，并明確提出了相應(yīng)的保護(hù)措施?！兜欠狻疤斓刂小睔v史建筑群保護(hù)管理規(guī)劃》在制定時(shí)與登封城市發(fā)展、旅游發(fā)展有關(guān)規(guī)劃緊密銜接，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了登封市城市建設(shè)、文旅發(fā)展與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系，同時(shí)，也為具體建設(shè)中必須遵循“嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的保護(hù)原則提供了多重依據(jù)和保障。

4.3 建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展工作

文化遺產(chǎn)行業(yè)尤其是世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理是集文保、展示、宣傳、外語(yǔ)、公共服務(wù)等為一體的知識(shí)密集型領(lǐng)域，涉及人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科交叉。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)下，更是需要融合旅游學(xué)科的人才能共同開(kāi)展相關(guān)工作。

(1)培育復(fù)合型人才。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作不僅需要學(xué)術(shù)、專業(yè)型人才，更需要多學(xué)科、復(fù)合型的管理人才。著眼于當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，高校應(yīng)進(jìn)一步豐富學(xué)科設(shè)置、優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新教學(xué)方案，并注重拓寬實(shí)踐通道，從高等教育層面更多培育世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游業(yè)管理的復(fù)合型人才。國(guó)家文物局與文化旅游部可以聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)，雙向培養(yǎng)人才。同樣，建議地方文物和旅游行政部門(mén)每年開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際和需求，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。

(2)加大宣傳吸引造就人才。依托博物館、紀(jì)念館等公眾教育場(chǎng)所，通過(guò)每年的“博物館日”“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”和“國(guó)際古跡遺址日”等節(jié)日，在世界文化遺產(chǎn)地舉辦文化遺產(chǎn)保護(hù)特色活動(dòng)，鼓勵(lì)市民積極參與。尤其是加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，提高國(guó)民對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知和重視，吸引更多的青年一代選擇文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)習(xí)方向，和隱于民間的文化遺產(chǎn)保護(hù)人才共同加入到專業(yè)的保護(hù)管理隊(duì)伍中去。

5 結(jié)束語(yǔ)

文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提高公眾對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知、延續(xù)遺產(chǎn)文脈以及傳承中華文明有著重要的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，也對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理提出了新的更高的要求。在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則上，就目前的保護(hù)現(xiàn)狀，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)積極從世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系、法律法規(guī)的建立以及復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面逐步完善落實(shí)，充分發(fā)揮各方力量，保障世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的高質(zhì)量運(yùn)行和文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。