王德顯，王躍生

(1.國家行政學(xué)院 研究室，北京 100089； 2.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871)

近年來，資源短缺、要素成本上升、供需錯(cuò)配和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“再工業(yè)化”、新興市場崛起、貿(mào)易保護(hù)等“內(nèi)憂外患”束縛了中國制造業(yè)發(fā)展。審時(shí)度勢，黨中央提出“智能制造是我國制造業(yè)未來發(fā)展的主攻方向?！盵1]國內(nèi)外學(xué)者對(duì)智能制造進(jìn)行了豐富的研究，如：王德顯(2016)基于《高科技戰(zhàn)略2020》指出智能制造是“工業(yè)4.0”的基本內(nèi)涵[2]；王影(2015)基于“工業(yè)4.0”闡釋了智能制造的內(nèi)涵及層次[3]；貝塔·彭澤(2014)從“工業(yè)4.0”的視角闡釋了智能制造對(duì)于中小企業(yè)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。[4]研究“智能制造”發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)日本在20世紀(jì)90年代就提出發(fā)展“智能制造”戰(zhàn)略，并給予了政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，但實(shí)踐表明，日本“智能制造戰(zhàn)略”效果不佳，總結(jié)分析其原因和教訓(xùn)，對(duì)于中國實(shí)施“智能制造”具有重要意義。

一、對(duì)日本智能制造系統(tǒng)的剖析

(一)20世紀(jì)末對(duì)智能制造的認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)90年代，還沒有公認(rèn)的“智能制造”定義，日本通產(chǎn)省元島直樹提出了智能制造愿景：全球產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)，企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，如訂單接收、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、經(jīng)營管理等都實(shí)現(xiàn)智能化，并通過協(xié)作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全球制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)集成。[5]囿于生產(chǎn)力條件，當(dāng)時(shí)產(chǎn)學(xué)研對(duì)智能制造的研究聚焦于：第一，研發(fā)對(duì)象限于機(jī)械制造企業(yè)；第二，研發(fā)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全流程的智能化，注重研究在生產(chǎn)領(lǐng)域通過機(jī)器智能化代替部分人類腦力勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)全球視角下企業(yè)的協(xié)同制造力；第三，生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)的融合與共享，技術(shù)集中在自動(dòng)化并向智能化演進(jìn)。

(二)日本積極實(shí)踐智能制造的原因

國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的束縛和信息化技術(shù)與制造技術(shù)融合初具規(guī)模等因素，促使日本積極倡議并實(shí)踐智能制造戰(zhàn)略。

1.勞動(dòng)力資源短缺?！捌匠删皻狻?使得日本經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的供需矛盾進(jìn)一步凸顯，日本在1988年的有效求人倍率開始大于1，并不斷增加。1989年，日本制造業(yè)勞動(dòng)力的供需矛盾在質(zhì)與量上均呈現(xiàn)供給不足，技術(shù)人才短缺成為主要矛盾。根據(jù)《日本工業(yè)新聞》的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：日本電氣電子行業(yè)、信息通信行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)的技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。被調(diào)查的企業(yè)中，超過50%的機(jī)械制造行業(yè)表示技術(shù)人員嚴(yán)重不足；汽車制造、船舶制造和建筑行業(yè)表示技術(shù)人員缺乏的比例為54%；69%的基礎(chǔ)材料企業(yè)表示五年后將出現(xiàn)嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺。

2.高昂的要素成本。進(jìn)入90年代后，日本成本優(yōu)勢逐漸消失，相同組裝工序的成本，比歐美國家高出10%～40%，比亞洲國家高出15%～50%。高昂的制造成本背后是工資、資源價(jià)格和土地價(jià)格的高企：日本工薪階層平均年工資為400萬日元，是美國(3萬美元)的1.3倍。日本用電單價(jià)是美國的1.19倍、英國的1.25倍和德國的1.08倍；單位自來水價(jià)格是美國的2.59倍、英國的1.14倍和德國的0.54倍；單位煤氣價(jià)格是美國的1.95倍、英國的2.80倍、德國的1.52倍。1985年日本土地價(jià)格是美國的11.8倍、英國的11.1倍、德國的7.3倍。較1985年，1990年日本土地價(jià)格上漲了3.07倍，1991年東京和大阪工業(yè)用地價(jià)格分別比1983年上漲了3.41倍和3.88倍。[6]

3.貿(mào)易摩擦頻繁。外向型發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致日本和歐美國家的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，日本對(duì)美國的貿(mào)易順差由1980年的122億美元上升到1994年的657億美元。[7]美日間汽車、半導(dǎo)體、電信等貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來，互惠性自由化政策代替了貿(mào)易自由化政策，日本被迫實(shí)施“自愿限制出口”，減少汽車、鋼材等對(duì)美國出口。1985年“廣場協(xié)議”的簽署，迫使日元匯率由1985年的1美元兌250日元持續(xù)升值為1990年的1美元兌80日元。1989年，美國針對(duì)美日貿(mào)易實(shí)施“超級(jí)301條款”，強(qiáng)迫日本開放進(jìn)口美國高科技產(chǎn)品。石原慎太郎和盛田昭夫1989年出版《日本可以說不》以反對(duì)美日貿(mào)易戰(zhàn)。

4.信息技術(shù)和制造技術(shù)相互融合。20世紀(jì)80年代中后期，日本的信息技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)已相互融合，大量信息技術(shù)開始應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)過程中，豐田生產(chǎn)模式(多品種、小批量、局部柔性化制造的流水線生產(chǎn))開始流行。計(jì)算機(jī)在制造工藝和生產(chǎn)過程中廣泛應(yīng)用，各種計(jì)算機(jī)輔助軟件，如計(jì)算機(jī)輔助制造(CAM)、計(jì)算機(jī)輔助工藝過程設(shè)計(jì)(CAPP)、計(jì)算機(jī)輔助測試(CAT)[8]等進(jìn)一步提升了制造過程的智能化程度，為開展智能制造打下良好基礎(chǔ)。各類先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的雛形開始出現(xiàn)并投入生產(chǎn)，如加工中心(MC)機(jī)械、自動(dòng)主體倉庫、機(jī)器人、柔性制造系統(tǒng)(FMS)等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制造產(chǎn)品種類的多樣化和生產(chǎn)過程的柔性化。

(三)日本智能制造系統(tǒng)的主要內(nèi)容

1.日本智能制造系統(tǒng)的內(nèi)涵。1989年10月，日本專家倡議在產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合成立IMS國際合作項(xiàng)目。經(jīng)過多國專家的各種可行性論證和研究，為了降低進(jìn)行先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，日本于1995年提出了智能制造系統(tǒng)(Intelligent Manufacturing System，IMS) 。日本通產(chǎn)省對(duì)IMS的定義是：“IMS在整個(gè)制造過程中貫穿智能活動(dòng)，并將這種知識(shí)活動(dòng)與智能機(jī)器有機(jī)融合，將整個(gè)制造過程——從訂貨、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到市場銷售——以柔性方式集成起來，從而提高生產(chǎn)效率。”[9]

2.日本智能制造系統(tǒng)的使命。根據(jù)日本IMS提出的構(gòu)想，IMS旨在肩負(fù)起以下使命：通過對(duì)信息技術(shù)和知識(shí)的充分應(yīng)用，研發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，提高能源資源利用率，提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；將先進(jìn)制造技術(shù)在全球范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，提升就業(yè)人員技能，技術(shù)創(chuàng)新成果全人類共享。IMS還肩負(fù)博弈方實(shí)現(xiàn)多贏：對(duì)參與國政府，IMS可以幫助其解決諸如環(huán)境、生產(chǎn)安全、質(zhì)量保證和可持續(xù)發(fā)展等制造業(yè)發(fā)展面臨的共同問題；對(duì)參與國企業(yè)，IMS為其搭建相互交流和技術(shù)與優(yōu)勢融合的國際平臺(tái)，解決先進(jìn)制造企業(yè)面臨的共同技術(shù)難題，并聯(lián)合同類企業(yè)合力應(yīng)對(duì)制造業(yè)技術(shù)前沿的挑戰(zhàn)；對(duì)于科研機(jī)構(gòu)，IMS將科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要緊密聯(lián)系，力圖打通產(chǎn)、學(xué)、研之間的障礙，為科研機(jī)構(gòu)及時(shí)把握生產(chǎn)技術(shù)最新動(dòng)向及新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用提供前所未有的便利。

3.日本智能制造系統(tǒng)的目標(biāo)。日本發(fā)起IMS倡議的根本目的在于智能制造技術(shù)的創(chuàng)新，IMS涉及的技術(shù)領(lǐng)域包括產(chǎn)品全生命周期技術(shù)、生產(chǎn)工藝的改善、生產(chǎn)系統(tǒng)軟硬件工具的更新、企業(yè)管理模式的開發(fā)及企業(yè)成長發(fā)展模式的創(chuàng)新等。為完成其肩負(fù)的使命和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益，IMS系統(tǒng)確立了十大重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，包括可持續(xù)動(dòng)力、模擬仿真、定向需求等(林捷，2003)。[10]

二、日本實(shí)施智能制造戰(zhàn)略的效果

成立之初的IMS，盡管有豐田、三菱、東芝、摩托羅拉等大型企業(yè)的參與，但發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)：互聯(lián)網(wǎng)未普及條件下昂貴的國際通信費(fèi)和航空運(yùn)輸未充分發(fā)展條件下高昂的差旅費(fèi)等合作成本問題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。IMS指導(dǎo)委員會(huì)確立的項(xiàng)目期限為十年，因?yàn)槊绹腿毡菊唇o予該項(xiàng)目應(yīng)有的重視，外加資金緊張，使得項(xiàng)目舉步維艱。以制造業(yè)產(chǎn)出占據(jù)國際市場份額衡量日本實(shí)施“智能制造戰(zhàn)略”效果：20世紀(jì)80年代末以來，日本代表性工業(yè)產(chǎn)品如粗鋼、彩電、微波爐等產(chǎn)出持續(xù)下降；90年代以來，家電行業(yè)產(chǎn)品如洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)出持續(xù)下滑，電子計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)出也呈下滑態(tài)勢。細(xì)分行業(yè)看， 1985年日本造船工業(yè)新造船舶占世界的比重為52.3%，到1997年下降為40.1%；90年代末日本粗鋼產(chǎn)量僅為1973年最高產(chǎn)出的1/3。日本半導(dǎo)體集成電路和電子計(jì)算機(jī)通用存儲(chǔ)器(DRAM)行業(yè)也逐漸被美國和韓國企業(yè)超越。1994年美國汽車產(chǎn)量重新超過日本占據(jù)世界首位。[6]65-68總體講，日本實(shí)施智能制造戰(zhàn)略并未促使其制造業(yè)快速發(fā)展。

三、日本實(shí)施智能制造戰(zhàn)略的教訓(xùn)總結(jié)

智能制造不是簡單的自動(dòng)化，而是制造業(yè)借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，讓機(jī)器、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品變得智能化、人性化。智能制造戰(zhàn)略不是工業(yè)自動(dòng)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，需要引導(dǎo)和支持工業(yè)自動(dòng)化和信息通信技術(shù)深度有機(jī)融合；實(shí)施智能制造戰(zhàn)略支撐因素的缺失，將延緩制造業(yè)向智能制造升級(jí)。

1.日本信息化建設(shè)水平不足。在20世紀(jì)90年代，日本具備了一定的信息化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)，但計(jì)算機(jī)普及面臨一系列束縛：昂貴的計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件版權(quán)、維護(hù)費(fèi)用、管理成本和計(jì)算機(jī)使用人才的缺乏等。在個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)方面，日本遠(yuǎn)落后于美國，如1998年美國每萬人擁有電腦4772臺(tái)，日本為2605臺(tái)；美國個(gè)人電腦普及率為50%，日本僅為32.6%；電腦聯(lián)網(wǎng)數(shù)美國每萬人765臺(tái)，日本僅為93臺(tái)；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)美國每萬人有3329人，日本僅有774人。[11]根據(jù)日本《經(jīng)營課題實(shí)地調(diào)查報(bào)告》，截止到1990年，日本制造業(yè)企業(yè)使用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的比例為1.8%，正在建設(shè)和開發(fā)的企業(yè)占比32.6%。盡管計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)和計(jì)算機(jī)輔助制造(CAM)的銷售價(jià)格持續(xù)下降，大型企業(yè)中有90%的企業(yè)已經(jīng)使用CAX，但超過17%的小型企業(yè)和10%以上的中型企業(yè)表示引進(jìn)存在困難，表現(xiàn)為：初始購置成本較高，難以消化；企業(yè)缺乏使用CAX技術(shù)的人才；輔助系統(tǒng)和公司經(jīng)營內(nèi)容不匹配等。

2.日本企業(yè)傳統(tǒng)制度下的快速反應(yīng)機(jī)制不健全。信息化技術(shù)的普及和使用既縮短了產(chǎn)品全壽命周期，也對(duì)企業(yè)的反應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求。作為智能制造的實(shí)踐者，企業(yè)必須建立完善的快速反應(yīng)機(jī)制，以把握信息化帶來的稍縱即逝的機(jī)遇。而日本的企業(yè)制度受傳統(tǒng)文化的影響，集體觀念較強(qiáng)，在企業(yè)行為上強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作，集體決策勢必延緩決策效率，從而錯(cuò)失良機(jī)。此外，日本企業(yè)制度包含的年功序列制和終身雇傭制，在信息化時(shí)代無法對(duì)員工產(chǎn)生激勵(lì)相容機(jī)制，從而不能充分釋放企業(yè)優(yōu)秀員工的活力，客觀上限制了優(yōu)秀人才的才華和能力的釋放。

3.日本行政體制弊病束縛了智能制造的發(fā)展。日本行政體制分工明確精細(xì)，在長期的工業(yè)發(fā)展中和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形成了穩(wěn)定的關(guān)系，阻礙了潛在的競爭者，形成行政體制下條塊分割的產(chǎn)業(yè)格局。在信息通信技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的新型制造行業(yè)快速形成，并獲得巨大發(fā)展，但是日本客觀存在的行政條塊分割明顯阻礙著這些新興先進(jìn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。新興行業(yè)的管理歸屬是矛盾的集中體現(xiàn)：信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致日本通產(chǎn)省和郵政省矛盾不斷；航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)通產(chǎn)省和科技廳矛盾頻發(fā)；智能交通領(lǐng)域新興行業(yè)引發(fā)通產(chǎn)省和運(yùn)輸省矛盾重重等。有學(xué)者指出，日本雖提出“科技立國”，但先進(jìn)技術(shù)仍落后于美國和時(shí)代，其原因無外乎兩點(diǎn)：一是日本行政體制的條塊分割；二是日本政府和學(xué)術(shù)界對(duì)新興工業(yè)領(lǐng)域反應(yīng)遲鈍。

4.日本企業(yè)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略重視不夠。1998年，早稻田大學(xué)根據(jù)生產(chǎn)戰(zhàn)略理論 ，設(shè)計(jì)了最新調(diào)查問卷以分析日本制造業(yè)企業(yè)未來競爭力狀況。根據(jù)其研究，在日本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，名列前茅的戰(zhàn)略中竟然沒有創(chuàng)新戰(zhàn)略。六要素根據(jù)重要性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)排序是：質(zhì)量(1)、交貨(2)、靈活性(3)、服務(wù)(4)、成本/價(jià)格(5)、創(chuàng)新(6)。這一調(diào)查結(jié)果一方面印證了本文的分析——日本企業(yè)缺乏靈活性和快速反應(yīng)機(jī)制，更重要的是表達(dá)出企業(yè)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的忽視。其原因既可能是日本企業(yè)舊有“模仿、創(chuàng)新”戰(zhàn)略的延續(xù)，也可能是日本企業(yè)對(duì)信息通信時(shí)代的一種異常反應(yīng)。更深層次的原因仍需學(xué)術(shù)界繼續(xù)探究。

四、日本智能制造實(shí)踐對(duì)我國智能制造戰(zhàn)略的啟示

他山之石可以攻玉。在兩化深度融合的基礎(chǔ)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為先驅(qū)，中國制造業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)了智能制造?？偨Y(jié)日本在發(fā)展智能制造過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，將有利于使我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)少走彎路、錯(cuò)路，更好地促進(jìn)我國智能制造發(fā)展，促進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

1.構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。吸取日本智能制造發(fā)展的教訓(xùn)，智能制造發(fā)展的首要條件是建立起機(jī)器間的互聯(lián)互通、生產(chǎn)機(jī)器和人的互聯(lián)互通以及虛擬制造和物理世界的互聯(lián)互通。信息化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)三種“互聯(lián)互通”的核心。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加快我國信息化建設(shè)和信息服務(wù)普及，使中國人民用得上、用得起、用得好信息服務(wù)。提升網(wǎng)絡(luò)供給，增速降費(fèi)并舉，擴(kuò)大高速光纖鋪設(shè)，增加4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提前布局5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是首選。信息化浪潮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點(diǎn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中得到集中表現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是工業(yè)革命和網(wǎng)絡(luò)革命發(fā)展到一定程度的必然性優(yōu)勢集成：即工業(yè)革命的機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)線和物理網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)革命智能化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和分析決策深度融合。實(shí)施智能制造戰(zhàn)略必須建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的良好基礎(chǔ)設(shè)施，借助于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，制造業(yè)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品物流、遠(yuǎn)程運(yùn)維及產(chǎn)品回收的產(chǎn)品全生命周期的智能化管理，提升制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)可預(yù)測性、個(gè)性化定制性、高效率和智能化，進(jìn)而提升整體競爭力。

2.體制改革和企業(yè)制度改革并舉激發(fā)企業(yè)活力。總結(jié)日本智能制造發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企業(yè)制度直接影響智能制造實(shí)施效果。我國只有從經(jīng)濟(jì)體制和國企改革兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一起下手，同時(shí)發(fā)力，才能為我國實(shí)施智能制造戰(zhàn)略提供制度保障。中國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善頂層設(shè)計(jì)，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能為企業(yè)改革提供制度保障和市場保證，才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情和發(fā)展活力。國有企業(yè)是國之重器，能否通過改革，建立制度完善、反應(yīng)敏捷的國企制度，直接關(guān)系到我國智能制造戰(zhàn)略成功與否。習(xí)近平主席指出：“深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余”。這也為國有企業(yè)朝著實(shí)踐智能制造戰(zhàn)略改革指明了方向：結(jié)合我國實(shí)際，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)敏捷的反應(yīng)機(jī)制。

3.釋放體制改革紅利促進(jìn)中國智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)日本智能制造發(fā)展的教訓(xùn)，明確行政部門職能分工，是促進(jìn)我國智能制造發(fā)展的必然途徑。中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的改革紅利是改革開放40年來經(jīng)濟(jì)快速增長的重要驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展、改革永無止境，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能制造戰(zhàn)略實(shí)施，必須進(jìn)一步深化改革，釋放更多政策紅利。以優(yōu)化協(xié)同高效為指導(dǎo)原則，中國進(jìn)行了大幅度的機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確了職能分工，為智能制造發(fā)展理順了行政歸屬。行政機(jī)構(gòu)改革，有利于培育市場化、法制化和國際化的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境將培育出更多優(yōu)秀的企業(yè)家精神和民族品牌。行政機(jī)構(gòu)改革，有利于推動(dòng)“放管服”改革，釋放和激發(fā)市場主體的活力和積極性，促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域大顯身手。行政機(jī)構(gòu)改革，有利于支持和引導(dǎo)各類資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，避免經(jīng)濟(jì)走向“未強(qiáng)先虛”歧途，通過科技創(chuàng)新、智能制造、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，合力促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“中國制造”升級(jí)為“中國智造”。

4.落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。汲取日本智能制造的教訓(xùn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”必須放在首位。《中國制造2025》指導(dǎo)思想明確提出走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。必須將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升至新高度，中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生和演進(jìn)再次證明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件是中國制造業(yè)發(fā)展的安全保障。創(chuàng)新戰(zhàn)略可從微觀和宏觀兩個(gè)視角去認(rèn)識(shí)和落實(shí)：微觀視角是指生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、智能軟硬件創(chuàng)新、管理體系創(chuàng)新等創(chuàng)新方向；美國商務(wù)部對(duì)中興的制裁，暴露了我國企業(yè)核心技術(shù)的缺乏和微觀創(chuàng)新的不足。宏觀視角下的創(chuàng)新戰(zhàn)略包括從生產(chǎn)體系、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)文化的高度創(chuàng)新性地打造獨(dú)有的民族工業(yè)品牌和工業(yè)戰(zhàn)略。美國“先進(jìn)制造伙伴”、德國“工業(yè)4.0”已成為其國家在國際市場的名牌?！?01條款”備忘錄劍指《中國制造2025》，意在通過貿(mào)易封鎖和投資限制，束縛中國智能制造發(fā)展，進(jìn)而阻礙《中國制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施。只有堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中國特色社會(huì)主義道路，才能在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中實(shí)現(xiàn)智能制造戰(zhàn)略，打造充滿競爭力的中華民族品牌。