摘 ?要：國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金，除有效增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，主要目的還在于營造良好的農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境。為切實維護和保障農(nóng)民的切身利益，本文對縣級財政在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，并針對存在的問題提出了進一步改進和完善的建議。

關鍵詞：惠農(nóng)補貼;資金管理;建議

國家一直以來十分重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的強農(nóng)惠農(nóng)政策。貫徹落實惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放，不但可以提高廣大農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策、扶貧政策的認知程度，讓農(nóng)民得到看得見的實惠，還能進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感。筆者對本地區(qū)農(nóng)村惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中的常見問題進行了歸集整理，為進一步規(guī)范、完善補貼資金的發(fā)放提供參考。

一、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中存在的問題

（1）補貼面積的界定，不清晰?；蒉r(nóng)補貼資金中的耕地地力保護、秸稈機械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等補貼都是以耕地面積為基礎，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大前提下，村級集體經(jīng)濟發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)進程，農(nóng)民逐漸從單一務農(nóng)脫離出來，將土地流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議期限不一，流轉(zhuǎn)的對象不固定，再加上二輪承包面積、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、實際種植面積三者之間的不對等，雖本著“誰種植，誰受益”的原則，但在申報補貼時還是發(fā)生了種植面積超出土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、甚至二輪承包面積的現(xiàn)象。縣級財政抽查時年年都發(fā)現(xiàn)諸如此類問題，該現(xiàn)象確實難以杜絕。

（2）完全依靠基層干部的責任意識，不科學。資金發(fā)放一般實行村級申報、鎮(zhèn)級審核、公示、區(qū)級核查、發(fā)放、歸檔等環(huán)節(jié)，村干部承擔的工作最基礎、工作量也最大，本應主動發(fā)揮傳達上級政策與村民溝通的紐帶作用，但一些村干部在基礎信息資料的搜集上存在著畏難情緒，圖省事想當然，不去一家家落實上報資料的真實性，反而期待上級主管部門在審查中發(fā)現(xiàn)問題、再來解決問題。按照發(fā)放程序，等到上級主管部門再對資金補貼的基礎信息進行審核時，再來發(fā)現(xiàn)問題、再退回整改，不準、不實的基礎信息就這樣一次次地來回對比，無端拖延了發(fā)放時間，嚴重影響了補貼發(fā)放效率。

（3）補貼資金的管理部門多，各部門間配合不力。目前，惠農(nóng)補貼項目細化，資金來源渠道多，民政、教育、保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門都有補貼資金。各部門借口資金在財政，應由財政部門一把抓，但資金的分配、組織管理卻是各個職能部門的職權范圍，一方面想撂挑子一方面又不放權，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理程序，從而間接造成資金發(fā)放工作停滯不前。

（4）補貼資金代發(fā)機構的服務質(zhì)量不夠人性化。惠農(nóng)補貼資金主要由財政部門錄入江蘇農(nóng)民補貼一折通網(wǎng)絡版系統(tǒng)，并按照國庫集中支付流程，將補貼資金撥付至代發(fā)銀行的財政專戶，代發(fā)銀行最終通過網(wǎng)絡終數(shù)據(jù)共享來完成補貼資金發(fā)放到戶。在事后核查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶根本不知道自己收到的是什么補貼，去銀行打印流水清單，也只能看到金額，不知道是哪項補貼。原因是銀行歷來只對金額有嚴格要求，至于項目摘要沒有硬性規(guī)定，這般操作使政策效果大打折扣。

二、對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中存在問題的建議

（1）思想上高度重視，從嚴核實種糧面積。糧食種植面積的核定是一項基礎性工作，是發(fā)放惠農(nóng)補貼資金的重要依據(jù)。面積不準、不實，導致人為擴大補貼范圍，虛報冒領，套取國家補貼資金，讓一些投機分子獲利，給惠農(nóng)政策的實行帶來不利的影響。

（2）建立相關獎懲機制，增強、提高基層干部的責任意識。在村干部工作的考核內(nèi)容中增加一項考核指標，專門針對惠農(nóng)補貼基礎資料的上報情況，對干得好的村干部給予經(jīng)濟激勵，主觀意識不強的村干部要扣減工資收入、取消晉升資格，用以保證村干部能夠嚴格的按照基礎資料報送流程里的規(guī)定來上報補貼對象的基礎信息，提高資金發(fā)放的效率。

（3）簡化工作流程，避免重復勞動。在規(guī)范工作程序的基礎上，減少或合并一些程序，以消除重復勞動。比如說一年分夏、秋二次發(fā)放的秸稈機械化作業(yè)還田補貼，每畝給予種植戶10元補貼，也是以種糧面積為計算依據(jù)，補貼資金計算到農(nóng)民個人頭上并不多，但是基礎信息資料一樣也不能少，而且還一年二次。如果將現(xiàn)行的耕地地力保護、秸稈機械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等以農(nóng)戶種植面積為依據(jù)發(fā)放的這些補貼合并，或者將補貼計算依據(jù)固定年限，減少重復環(huán)節(jié)，節(jié)約人力和物力，將會大大降低政策落實成本。

（4）充分利用網(wǎng)絡信息、人工智能優(yōu)勢?；蒉r(nóng)補貼資金代發(fā)機構應在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代發(fā)點配置補貼查詢自助服務機，使農(nóng)戶可以隨時通過自助機查詢到個人的補貼發(fā)放狀況，并能打印補貼發(fā)放的數(shù)據(jù)。農(nóng)戶還可以登錄鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽光監(jiān)管平臺，或者開通銀行短信通服務等方式，來改變只知金額不知名目的現(xiàn)象，讓惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放真正實現(xiàn)陽光操作。

（5）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。各層級應該充分利用可以利用的資源，加大對惠農(nóng)政策的宣傳，通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，各鎮(zhèn)、村組織要利用宣傳欄、召開村民大會等形式，使農(nóng)民了解政策、掌握政策、發(fā)揮政策在農(nóng)民生產(chǎn)中的引導作用。

（6）建立信訪接待制度。在實施惠農(nóng)資金發(fā)放過程中，各相關部門要建立信訪接待制度，對農(nóng)戶來訪、來電所反映的問題，要認真記錄、實地核查、及時糾正，并將查處情況及時反饋當事人和有關部門。

參考文獻

[1]王翠艷，關于惠農(nóng)資金使用管理工作中存在的問題及建議[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（06）

[2]盧業(yè)凱，惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管中存在的常見問題及對策[J]，財會學習，2016（23）

作者簡介：黃歡，出生年月：1980年5月2日，性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇鎮(zhèn)江，職稱：會計師，學歷：本科，單位：鎮(zhèn)江新區(qū)財政局，研究方向：財務管理。