【摘 要】 特朗普上臺(tái)以來對(duì)華政策的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，由“接觸合作”轉(zhuǎn)向直接競(jìng)爭(zhēng)和打壓。2018年上半年特朗普政府對(duì)中國(guó)悍然發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，重點(diǎn)精確打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)。中美在高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)生直接競(jìng)爭(zhēng)有著深刻的時(shí)代背景，特朗普政府的目的在于通過打擊中國(guó)高科技進(jìn)步進(jìn)而阻礙或延緩中國(guó)崛起，維護(hù)其全球霸權(quán)。中國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易談判，穩(wěn)定中美關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)持科技發(fā)展自主可控的基本原則，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，營(yíng)造和改善科技發(fā)展的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 中美 貿(mào)易戰(zhàn) 科技戰(zhàn) 應(yīng)對(duì)策略

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)一年半，對(duì)華高科技公司的打壓貫穿始終且愈演愈烈。從2018年初“中興事件”開始到2019年“華為事件”。無論是美國(guó)對(duì)華高科技公司的“實(shí)體清單”，還是特朗普政府的官方表態(tài)，充分顯示了美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十分明確，戰(zhàn)術(shù)手段主要包括直接制裁、科技產(chǎn)品出口管制、投資限制、信息和人員交流限制。

一、美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的根源

特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華科技戰(zhàn)的有著多重原因。

首先，回顧第一次工業(yè)革命以來的世界史，掌握和引領(lǐng)科技革命的國(guó)家都依靠科技實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先和強(qiáng)大，其原因在于科技發(fā)展帶來的生產(chǎn)力的巨大提升可以應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，英美兩國(guó)的歷史便是有力證明。因而，科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)的邏輯在于通過妨礙和阻止中國(guó)高科技技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)在高科技領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先和綜合國(guó)力全球霸主地位。

其次，從時(shí)代背景來看。美國(guó)對(duì)華發(fā)起科技戰(zhàn)的根本原因在于隨著中美之間實(shí)力發(fā)生變化，中美雙方產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，今天的中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而中國(guó)仍然在以中高速增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)體量，人口，工業(yè)規(guī)模，高科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度等方面綜合評(píng)估，中國(guó)成為美國(guó)外部的唯一潛在挑戰(zhàn)者。

再次，從直接原因來看。中國(guó)政府推出了旨在促進(jìn)中國(guó)在關(guān)鍵高科技發(fā)展的《中國(guó)制造2025》，由國(guó)家牽頭，通過產(chǎn)業(yè)政策的方式培育中國(guó)高科技，中國(guó)政府推進(jìn)高科技的進(jìn)步的決心和政策讓美國(guó)感到威脅;當(dāng)前中國(guó)在若干高科技領(lǐng)域經(jīng)對(duì)美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了差距縮小，甚至是趕超。此外，在整體上，中國(guó)在研發(fā)投入、國(guó)際專利數(shù)等衡量高科技水平的指標(biāo)都在不斷進(jìn)步，不斷接近美國(guó)。

最后，從美國(guó)內(nèi)部政治生態(tài)來看。首先，美國(guó)國(guó)會(huì)不分黨別一致將中國(guó)視為威脅，反對(duì)中國(guó)成為了一種政治正確;其次，特朗普上臺(tái)之初就指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)技術(shù)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移，并將白宮內(nèi)部重要職位全部撤換為對(duì)華鷹牌把控，旨在清算中國(guó)竊取美國(guó)高科技等“不公平”作為。

二、美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)

在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略已定，從2018年3月至今，從中興事件到華為事件，美國(guó)采取了綜合手段壓制中國(guó)科技發(fā)展。從實(shí)際戰(zhàn)術(shù)來看，美國(guó)采取了包括高關(guān)稅懲罰，高科技投資管制，高科技出口限制，長(zhǎng)臂管轄制裁中國(guó)實(shí)體，限制科技信息和人員的交流等綜合手段，阻礙中國(guó)高科技的發(fā)展。

2017年11月，特朗普訪華回國(guó)后不久發(fā)布了其任內(nèi)首份國(guó)家安全戰(zhàn)略，將中國(guó)定為美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手，把對(duì)華遏制作為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。2018年3月簽署備忘錄，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)301調(diào)查，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征稅。而美國(guó)加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單幾乎涵蓋中國(guó)制造2025中所涉及的十大高科技產(chǎn)業(yè)。2018年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過出口管制改革法案，發(fā)布14類前沿技術(shù)封鎖清單，涉及包括生物技術(shù)同質(zhì)數(shù)據(jù)分析量子計(jì)算機(jī)器人等。

2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年8月6日簽署成為法律，大幅擴(kuò)充了美國(guó)外資審批表，重點(diǎn)審查27個(gè)核心高科技行業(yè)，旨在設(shè)置投資障礙，嚴(yán)格限制中國(guó)公司并購(gòu)國(guó)高新技術(shù)企業(yè)。

2019年5月22日美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際安全局宣布對(duì)13個(gè)中國(guó)企業(yè)及個(gè)人實(shí)施制裁。2019年10月9日，美國(guó)商務(wù)部以威脅國(guó)家安全為由變本加厲，宣布將包括華為、海康威視在內(nèi)的28家中國(guó)高科技企業(yè)加入“實(shí)體清單”?！皩?shí)體清單”意味著這些高科技企業(yè)不能購(gòu)買美國(guó)的產(chǎn)品，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品和部分技術(shù)的出口限制影響到了部分中國(guó)高科技企業(yè)在國(guó)內(nèi)和全球的業(yè)務(wù)。

在科技信息和人員交流領(lǐng)域，2017年底，美國(guó)政府已收縮中國(guó)赴美留學(xué)生簽證，與此同時(shí)限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)器人、數(shù)學(xué)、航空航天等關(guān)鍵自然科學(xué)技術(shù)。

貿(mào)易戰(zhàn)開始已經(jīng)一年對(duì)以來，美國(guó)對(duì)華科技打壓戰(zhàn)略目標(biāo)和具體策略已經(jīng)十分清晰?？萍紤?zhàn)的實(shí)質(zhì)是美國(guó)阻礙中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)最終戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵部分，而宏觀的時(shí)代背景是，中國(guó)的綜合國(guó)力和中國(guó)科技力量的增長(zhǎng)使得美國(guó)出現(xiàn)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮，美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量打擊中國(guó)科技的發(fā)展。

三、中國(guó)態(tài)度與因應(yīng)策略

回顧整個(gè)經(jīng)濟(jì)史，所有落后國(guó)家都會(huì)效仿領(lǐng)先的國(guó)家，這是19世紀(jì)末美國(guó)取代英國(guó)所采用的方式，20世紀(jì)的日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)高科技發(fā)展的共同路徑，因?yàn)閷?duì)于后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家而言，從模仿開始總是最理性的手段。然而作為領(lǐng)先國(guó)家的美國(guó)歷來有通過貿(mào)易戰(zhàn)打擊其他國(guó)家的傳統(tǒng)。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量，無端打壓外國(guó)科技企業(yè)，發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)，早有先例。20世紀(jì)80年代，日美一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在諸多高科技領(lǐng)域取得了對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量對(duì)日發(fā)起了科技戰(zhàn)，如今，美國(guó)故技重施，戰(zhàn)術(shù)手段和30多年以前如出一轍。而中國(guó)應(yīng)該采取從內(nèi)外兼顧的措施，因應(yīng)美國(guó)的科技施壓。

第一，有原則地穩(wěn)定中美大國(guó)關(guān)系。中美關(guān)系在中國(guó)外交戰(zhàn)略中具有最至關(guān)重要的作用，是中國(guó)崛起最重要的外部環(huán)境影響因素，因此，中美關(guān)系的穩(wěn)定成為中華民族偉大復(fù)興這一終極戰(zhàn)略目標(biāo)的必要前提。在國(guó)際格局發(fā)生大轉(zhuǎn)折的特殊時(shí)期，維持中美關(guān)系的穩(wěn)定仍然是中過外交的最首要任務(wù)之一。無論情勢(shì)如何發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該穩(wěn)定中美關(guān)系，在堅(jiān)持自己外交原則的同時(shí)，發(fā)展穩(wěn)定、合作的中美關(guān)系，包括兩國(guó)的科技合作關(guān)系。2019年2月15日國(guó)家主席習(xí)近平明確對(duì)美國(guó)貿(mào)易談判代表表示，中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷，合作是最好的選擇，合作是有原則的?！?，中美兩國(guó)科技交流與合作，對(duì)促進(jìn)人類科技進(jìn)步有巨大裨益。

第二，繼續(xù)開展與其他大國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技合作，高舉全球化和自由貿(mào)易大旗，維護(hù)中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期利益。中國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)、開放的心態(tài)、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，繼續(xù)拓展其他發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作將有利于中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)吸收他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，廣泛吸納全球優(yōu)秀人才，維護(hù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

第三，堅(jiān)持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)改革，不斷改善科技發(fā)展的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)中國(guó)高科技發(fā)展的自主可控是基本原則和必然要求，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路，而自力更生作為新中國(guó)發(fā)展高科技的傳統(tǒng)由來已久。美國(guó)對(duì)華科技施壓更加堅(jiān)定了中國(guó)科技自主的決心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，中國(guó)科技綜合實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國(guó)，而且還在高速趕超?？傊?，中國(guó)的科技發(fā)展已經(jīng)在正確的道路上，當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)教育，市場(chǎng)機(jī)制，法制基礎(chǔ)的完善，培育中國(guó)科技發(fā)展的土壤。

美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)是中美力量對(duì)比變化的結(jié)果，是又中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定的。發(fā)展高科技是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)的前提，是最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。面對(duì)美國(guó)的科技施壓，中國(guó)應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)定中美關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中外的科技合作，堅(jiān)持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)和改善中國(guó)科技發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)。

【注 釋】

[1] 參見，《習(xí)近平會(huì)見美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽》，人民網(wǎng)，2019年2月15日，http：//www.people.com.cn/GB/review/20190215.html，[2019-11-10]。

【參考文獻(xiàn)】

[1] （美），約翰·米爾斯海默著.大國(guó)政治的悲劇[M].上海人民出版社，2014.

[2] 閻學(xué)通：中美進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”的可能性很小[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2019，0（12）：28-32.

[3] [美]雷格厄姆·艾利森，陳定定（翻譯），傅強(qiáng)（翻譯）.《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》[J].國(guó)企，2019，0（4）：88-88.

[4] 杜德斌，段德忠，夏啟繁.中美科技競(jìng)爭(zhēng)力比較研究[J].世界地理研究，2019，0（4）：1-11.黃育川.《破解中國(guó)之謎：為什么傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)智慧是錯(cuò)的》[J].對(duì)外傳播，2019，0（1）：80-80.

[5] 孫海泳.美國(guó)對(duì)華科技施壓戰(zhàn)略：發(fā)展態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略邏輯與影響因素[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2019，0（1）：38-45.

[6] 袁嵐峰，李玲.中國(guó)科技的真正實(shí)力[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2018，0（9）：114-114.

[7] 閻學(xué)通.未來10年：中國(guó)安全環(huán)境的變化趨勢(shì)——臺(tái)灣問題、中美結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)作用將成為中國(guó)戰(zhàn)略安全主要威脅[J].國(guó)際展望，2000（19）：1-1.

作者簡(jiǎn)介：黃博（出生年份1993-），男，漢，四川成都，碩士，暨南大學(xué)，中美關(guān)系