王力

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)我國(guó)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。至此，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至18個(gè)。2013年9月，我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，在隨后的6年時(shí)間里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后5次擴(kuò)圍，形成了跨越東南沿海、中部?jī)?nèi)陸、西部省區(qū)和沿邊地區(qū)，覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局（見圖1）。?

截止到2018年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等多領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，目前已累計(jì)形成了200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國(guó)改革開放的戰(zhàn)略新高地。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心是推動(dòng)制度創(chuàng)新，即通過深化政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，率先成為全國(guó)新一輪改革開放“先行區(qū)”和制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。與此同時(shí)，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極融入全球貿(mào)易投資新格局新體系，加快推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造一批“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略新平臺(tái)，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐。

通過制度創(chuàng)新探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深層次利益關(guān)系和矛盾集中凸顯，如何打破積存多年的頑瘴痼疾，如何推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，成為迫切需要解決的重要課題。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就成為解決這一問題的有效手段。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，改變過去各類試驗(yàn)區(qū)單純依靠財(cái)政稅收、政策優(yōu)惠、引進(jìn)技術(shù)和資本的傳統(tǒng)模式，在關(guān)稅貿(mào)易政策、投資管理體制、金融市場(chǎng)開放、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域探索重大改革，以我為主構(gòu)建符合國(guó)際慣例的游戲規(guī)則和制度體系，比如探索政府職能轉(zhuǎn)變新機(jī)制、創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理新模式、探索經(jīng)貿(mào)發(fā)展新規(guī)律和開放金融市場(chǎng)新舉措等。然后再把這些成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)，構(gòu)建起與我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)釋放改革開放的新紅利。

主動(dòng)開放打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資中爭(zhēng)取主動(dòng)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，“自我革命”主動(dòng)打造面向全球的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，可以更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)從建設(shè)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，積極參與全球治理和建立開放型貿(mào)易規(guī)則貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。因此，主動(dòng)開放打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，就成為設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。而構(gòu)建對(duì)外開放新格局，探索與沿線國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域多邊合作新機(jī)制就成為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)精髓是“先行先試”，即探索經(jīng)貿(mào)合作新模式，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融開放新機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，一旦設(shè)立將會(huì)對(duì)所在區(qū)域帶來舉足輕重的拉動(dòng)作用。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用高度開放的貿(mào)易、投資和金融政策集聚高端要素資源，形成優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引各類高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)落地，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并不斷提升自身對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。比如，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的帶動(dòng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)將相互融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)將不斷提升，以產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)的城市群將不斷擴(kuò)大，最終推進(jìn)長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化進(jìn)程。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放與合作，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”，進(jìn)一步放寬了投資準(zhǔn)入、促進(jìn)了投資貿(mào)易的便利化，推動(dòng)了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的龍頭，作為京津冀區(qū)域最大的綜合性貿(mào)易港口，正在發(fā)揮著對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，貿(mào)易投資便利化的窗口，區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展的引擎作用。

“先行先試”積累防范風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)場(chǎng)。擴(kuò)大開放意味著會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，如何在開放中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，也是我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的重大考驗(yàn)。比如，2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之時(shí)，正值中美貿(mào)易開展談判，對(duì)于美方在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境條款、勞工權(quán)益、征收補(bǔ)償、金融服務(wù)、外匯轉(zhuǎn)移、稅收稅制、投資授權(quán)等方面提出的高要價(jià)，如果盲目接受，勢(shì)必會(huì)帶來我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈被外方掌控的風(fēng)險(xiǎn)。如果全部否定，談判會(huì)限于停滯，我國(guó)也會(huì)被排除在世界貿(mào)易規(guī)則之外。若把這些在國(guó)際貿(mào)易中可能遇到的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“先行先試”，一方面可以對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，對(duì)可能帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆，為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn);另一方面又可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍，待積累起防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)木植吭囼?yàn)推廣到全國(guó)。

我國(guó)已形成的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

目前，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已覆蓋我國(guó)各主要區(qū)域，構(gòu)建起東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的全方位和高水平區(qū)域開放新格局。從國(guó)家戰(zhàn)略層面上看，既能服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，又能服務(wù)于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成環(huán)環(huán)相扣、與國(guó)家新一輪改革開放總體布局高度吻合的格局。

眾所周知，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情。新中國(guó)成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也發(fā)生了深刻變化、取得了歷史性成就。新中國(guó)成立以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡、不均衡、再均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，總體上可以分為四個(gè)歷史階段（注：郭蘭峰，《新中國(guó)成立以來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)改革報(bào)》，2019年7月7日）。

第一階段，從新中國(guó)成立初期到改革開放前。1956年，毛澤東同志指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！卑凑者@一戰(zhàn)略思想，工業(yè)布局不斷由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，有力地改變了舊中國(guó)遺留下來的沿海與內(nèi)地發(fā)展極度不平衡的工業(yè)格局。

第二階段，從改革開放初期到上世紀(jì)90年代中后期。1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。按照這一戰(zhàn)略思想，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等一系列對(duì)外開放舉措，形成了沿海地區(qū)先走一步、進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局，實(shí)質(zhì)上是用不均衡的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)了全局的趕超式發(fā)展。

第三階段，從上世紀(jì)90年代中后期到黨的十八大前。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。黨中央在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，先后作出了實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路。

第四階段，黨的十八大以來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略決策，部署實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

2018年11月， 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要?！兑庖姟诽岢觥巴苿?dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)（見圖2），以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通和補(bǔ)充?！?/p>

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接

筆者認(rèn)為，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的重要使命是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、探索金融市場(chǎng)開放創(chuàng)新等，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新平臺(tái)，肩負(fù)起拉動(dòng)所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)融合發(fā)展的重要使命。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新平臺(tái)

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位中有關(guān)于在各大區(qū)域板塊布局中作用的表述。比如遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎”;浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)”; 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”;重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)”;四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)”。

其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展“五大戰(zhàn)略”。目前，大部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位均有關(guān)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化的表述。如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)”;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)”;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地”;河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”;重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐”;陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“建設(shè)‘一帶一路經(jīng)貿(mào)合作和人文交流重要支點(diǎn)”（見表1）。

國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略需要確定新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

眾所周知，我國(guó)改革開放初期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照特殊政策和靈活措施原則，給投資者比其他地區(qū)有更優(yōu)惠的條件，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備。這些特殊優(yōu)惠政策，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，它所享有的優(yōu)惠政策效果就會(huì)逐步弱化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改變了這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即不通過利用政策洼地，而通過改革開放高地來拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放高地，實(shí)際上是承擔(dān)領(lǐng)頭羊、排頭兵、先行者的使命，在全國(guó)創(chuàng)新探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記指出的：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略，要大膽闖、大膽試、大膽推，盡快形成可復(fù)制、可推廣和行之有效的制度創(chuàng)新成果。為此，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位都各有特色，這主要是根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和自身資源稟賦等條件確定的。不僅如此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也必然要擔(dān)負(fù)起拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭使命，努力成為國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)踐證明，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域一體化建設(shè)方面發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。比如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能，在引領(lǐng)珠三角區(qū)域城市群融合發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面功不可沒。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案提出“通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合”，并提出積極推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)一體化，構(gòu)筑了服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)東北區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓(xùn)等方面合作中發(fā)揮著重要作用。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展/促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展等方面同樣扮演著重要角色。

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

受地理區(qū)位和資源稟賦等因素的影響，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡特征十分突出，呈現(xiàn)出明顯的東、中、西梯度發(fā)展格局。東部沿海地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)跑地位，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻梯次遞減。已經(jīng)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按地理區(qū)位可分為5大“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展板塊”，即由上海、浙江、福建、廣東和江蘇5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的東部沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展板塊，由天津、遼寧、山東和河北4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的環(huán)渤海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展板塊，由陜西、四川、重慶、湖北和河南5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的中西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展板塊，由黑龍江、廣西和云南3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的沿邊地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展板塊，由海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)成的自由貿(mào)易港發(fā)展板塊。

根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，他們必將成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，可以有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極，通過高端要素集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效配置，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。增長(zhǎng)極的快速形成，加快了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的聚集，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，如銀行保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等聚集，必然帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，隨著本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合會(huì)進(jìn)一步加深，如中西部地區(qū)具有資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)具有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：特華博士后科研工作站）