摘 ?要：在當(dāng)前針對社保基金管理工作中，預(yù)算管理是最為重要的一項管理手段及內(nèi)部控制手段。社會保險基金預(yù)算是基于國家社會保險和預(yù)算管理等方面的法律法規(guī)確立的，作為我國社會保障體系的重要組成部分，同時也是社會保險基金管理的核心內(nèi)容。通過做好社會保險基金預(yù)算管理工作，單獨反映社會保險基金收支預(yù)算，使社會各界能夠?qū)鹗罩闆r有一個更清晰的認(rèn)知，有效的提高監(jiān)督水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而且通過提高社會保險基金預(yù)算管理的水平，還可以為國家宏觀調(diào)控提供重要的依據(jù)，保證社會保險基金的安全，為社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會保險;基金預(yù)算編制;問題;對策

一、社會保險基金預(yù)算編制中存在的問題

（1）基層管理者和機構(gòu)的參與較少

總的來說，在我國社保基金管理中，管理工作主要是按地區(qū)進行的，每個地區(qū)的環(huán)境也有很大的不同。通過對社會保障基金預(yù)算編制情況的分析，本工作的總體流程主要由上級管理部門對各省市預(yù)算指標(biāo)進行編制。編制完成后，編制的指標(biāo)將分發(fā)給各區(qū)域的基層機構(gòu)。各機構(gòu)充分了解指標(biāo)后，將按照指標(biāo)要求開展實施工作。這種模式大大降低了基層組織的參與意識，使基層組織無法充分發(fā)揮自己的職能，導(dǎo)致指標(biāo)和執(zhí)行力度下降的現(xiàn)象。

同時，我國建立社?；痤A(yù)算時間相對較短，部分地區(qū)及省市經(jīng)辦機構(gòu)并未切實參與至預(yù)算編制工作中，僅通過指標(biāo)的下發(fā)對此工作進行了解，同時，基層經(jīng)辦機構(gòu)情況存在較大差異，并且機構(gòu)總數(shù)量相對較多，較大程度上加大上級管理部門的預(yù)算編制工作量，從而影響預(yù)算編制工作準(zhǔn)確性。此背景下，若負(fù)責(zé)預(yù)算編制的相關(guān)人員已經(jīng)對各機構(gòu)進行全面了解，那么最終的預(yù)算指標(biāo)將能夠與機構(gòu)實際情況存在較強契合度，并且最終執(zhí)行預(yù)算效果及質(zhì)量亦相對較高，但若存在相反情況，將導(dǎo)致機構(gòu)預(yù)算指標(biāo)無法得到有效執(zhí)行，甚至出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)超額的情況。

（2）預(yù)算人員缺乏豐富的經(jīng)驗

目前我國社會保障基金預(yù)算制度的引入時間較短，管理人員專業(yè)水平較低。社會保障基金收入預(yù)算涉及諸多因素，同時，它與地區(qū)保險計劃和發(fā)展水平也有直接的關(guān)系。然而，相關(guān)預(yù)算人員對上述信息并沒有給予過多的關(guān)注;同時，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的理解過于籠統(tǒng)，缺乏較強的工作經(jīng)驗?；痤A(yù)算的編制涉及到大量人員，這些人員的專業(yè)背景和教育背景有很大的不同。因此，提高預(yù)算編制人員的專業(yè)水平需要花費大量的時間和精力。

二、基金預(yù)算編制工作相關(guān)建議

（1）確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性

在當(dāng)前優(yōu)化社會保險基金預(yù)算管理工作中，需要加快促進社會保險基金預(yù)算管理制度的完善，以此來提高社會保險基金管理的科學(xué)性和合理性。因此在當(dāng)前社會保險基金預(yù)算管理制度完善過程中，政府需要勇于對制度執(zhí)行過程中一些不合理現(xiàn)象進行及時改正，積極推動管理制度的改革。為了確保社會保險基金預(yù)算管理制度的合理性，在進行相關(guān)預(yù)算時，不僅要根據(jù)以往的經(jīng)驗，還要積極聽取相關(guān)專家的意見，從而保證社會保險基金預(yù)算管理制度的科學(xué)性和合理性。

（2）完善社會保險基金預(yù)算管理的相關(guān)法律建設(shè)

當(dāng)前我國社會保障管理還存在一定的滯后性，這與相關(guān)法律法規(guī)的缺失具有直接的影響。雖然我國社會保險制度實施已有較長的一段時間，但并沒有取得預(yù)期的效果，因此要加快推進立法的完善。通過社會保險基金預(yù)算的法律地位，可以有效的提高社會保險基金的預(yù)算管理水平，而且為社會保險制度的有序?qū)嵤┢鸬街匾谋Ｕ献饔?。針對于?dāng)前社會保險基金預(yù)算管理工作開展的實際情況，需要加強社會保險基金預(yù)算立法細(xì)則的完善，進一步明確社會保險基金預(yù)算的編制程度和相關(guān)內(nèi)容，擴大預(yù)算范圍。

（3）規(guī)范基金預(yù)算編制，加強審核機制

在實際社會保險基金預(yù)算編制過程中，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量還會對基金運行情況帶來直接的影響。因此各級社保經(jīng)辦機構(gòu)需要進一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在日常工作中做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，為基金預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)。同時還要規(guī)范基金預(yù)算編制的方法和程序，基于各險種統(tǒng)籌模式特點來積極探索科學(xué)的編制方法，有效的提高社會保險基金預(yù)算編制的水平。另外，針對于部分單位編制的預(yù)算與實際情況脫節(jié)的情況，需要建立健全社會保險基金預(yù)算審核機制，針對于社會保險財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)朝廷采集和分析，科學(xué)評估社?；痤A(yù)算編制的真實性、完整性，全面提高社會保險基金預(yù)算編制的質(zhì)量。

（4）提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險共擔(dān)。因此要盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次，目前基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。通過提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，可以有效的提升社會保險基金預(yù)算管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

三、結(jié)束語

綜上所述，社?；痤A(yù)算管理工作出臺時間相對較晚，尚處于發(fā)展階段，并且相關(guān)機構(gòu)及部門對此工作的了解不夠深入，從而導(dǎo)致此工作在實際開展過程中，常出現(xiàn)一系列問題，為使此問題得到有效解決，相關(guān)人員必須及時提高對此工作的重視度，合理分配工作各環(huán)節(jié)，定期開展培訓(xùn)，實現(xiàn)自身工作能力的提升，立足于實際，分析預(yù)算編制工作存在規(guī)律及特性，從根本上使預(yù)算編制水平得到提升，從而保障基金管理工作的有序開展。

參考文獻

[1]孫玉棟，鄭垚.從全覆蓋的視角看預(yù)算績效管理體系的完善[J].中國行政管理，2018（11）

[2]劉玉萍，沈凱俊.全口徑下社會保險基金預(yù)算管理分析[J].公共治理評論，2017（2）

作者簡介：裴婷，出生年月日：1988年10月12日，性別：女，單位：烏拉特前旗社會保險事業(yè)管理局，職業(yè)：財務(wù)工作。