張良 郭圣莉

[摘要]長期以來黨始終堅持把加強基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力作為貫穿創(chuàng)新社會治理加強基層黨建的紅線，在工作實踐中不斷拓展，取得成效。但是，黨建引領(lǐng)社會治理的過程中也表現(xiàn)出形式化、表面化等現(xiàn)象，這與黨建過度依賴行政組織的強制命令方式有關(guān)。在新時代背景下，如何實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨與群眾的密切聯(lián)系，需要探索黨在行政體制之外領(lǐng)導(dǎo)社會、聯(lián)系群眾的新路徑和新方式。中共溫州市鹿城區(qū)委組織部自2012年開始通過“購買服務(wù)”方式引進專業(yè)社會工作機構(gòu)運營黨群服務(wù)中心，在組織部領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)運作下，區(qū)黨群中心與街道的黨建服務(wù)中心建立了聯(lián)動機制，指導(dǎo)和服務(wù)于基層黨組織;以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以黨員志愿者為支撐的志愿體系，鏈接政府、社會等多方資源，將黨群中心打造成為社會治理的區(qū)域性平臺，輻射社區(qū)，服務(wù)居民，探索了一條黨的社會化的領(lǐng)導(dǎo)途徑。同時，也實踐了社會工作機構(gòu)在中國的本土化之路。

[關(guān) 鍵 詞]社會治理 ?黨建社會化 ?社會工作本土化 ?行動者

[作者簡介]張良（1989-），男，山東肥城人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士生，研究方向為基層社區(qū)治理;郭圣莉（1964-），女，山東招遠人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為基層社區(qū)治理。

[中圖分類號]C916 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1008-7672（2019）05-0009-10

一、 問題的提出

加強基層黨建工作，是新時代加強黨的建設(shè)的必然要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?加強基層黨建也是建立在我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)之上的。在革命時期，正是因為我們黨擁有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，以群眾利益為核心，動員群眾、組織群眾，與群眾建立密切的情感聯(lián)系，才能使群眾緊密團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得革命的勝利。在社會建設(shè)初期，黨發(fā)揮了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，與群眾建立了密切聯(lián)系，有效貫徹執(zhí)行黨的方針政策，依靠人民群眾創(chuàng)造出了社會主義建設(shè)的歷史偉業(yè)，充分體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在品格。隨著社會主義制度建立，城市發(fā)展出了以單位制為基礎(chǔ)的管理體制。這一體制不僅是計劃經(jīng)濟和城市管理的基礎(chǔ)，也是黨貫徹政策方針，聯(lián)系群眾的組織體制。個人通過單位通道和國家公共組織體制建立起連接，公共制度通過單位通道和執(zhí)行角色間接“回應(yīng)”公眾訴求，黨的方針政策可以通過一個個單位得到有效地落實。改革開放以來，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市體制改革的推進，單位制開始瓦解，體制外組織、流動人口等帶來了管理壓力，導(dǎo)致了社區(qū)制的出現(xiàn)。但是舊有的“公共體制—單位—個體”社會治理結(jié)構(gòu)的解體造成個人與公共組織之間的制度化連接中斷，社區(qū)制難以承擔(dān)舊的單位所具有的應(yīng)責(zé)、代表、協(xié)調(diào)和勾連的角色，新興組織的黨建空白也使黨難以建立與廣大群眾的聯(lián)系機制。因此，伴隨著市場化的改革，基層黨建也一直在著力推進，如早期的“兩新組織黨建”、“街居黨建”，之后“區(qū)域化黨建”、“網(wǎng)格化黨建”、“支部建在樓上”，以及黨員在單位與社區(qū)“雙報到”“大聯(lián)勤”等均是黨面對不同時期社會形勢進行的聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)社會的創(chuàng)新舉措。不同城市也有很多創(chuàng)新的做法，如上?！翱禈饭こ獭薄ⅰ拔褰菆鳇h建”，北京“部長進社區(qū)”活動、“紅細胞在行動”黨建工作，武漢百步亭社區(qū)的“紅色引擎工程”等。這些方式強化了黨的基層組織建設(shè)，在培育社會，服務(wù)居民等方面發(fā)揮了重要作用。然而，眾所周知，個別基層黨建存在著不同程度的形式化、表面化的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象與我們黨在長期執(zhí)政的過程中形成的科層制領(lǐng)導(dǎo)方式有關(guān)，使一些基層黨組織習(xí)慣于依托行政體制資源推行黨的方針政策，如通過下達文件的方式，要求基層將“兩新組織黨建”“黨員雙報到”嚴(yán)格地作為任務(wù)落實。近年來，很多地方也進行了很多探索試圖突破這種依賴單一行政資源的做法，如“樓宇黨建”、“支部+”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等，取得了一定成效。但總體來說，基層黨組織仍然習(xí)慣于依托行政資源和強制命令等形式，使基層黨建面臨著動員能力不足、組織邊緣化等現(xiàn)象。加強基層黨建，在新時代背景下，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨與群眾的密切聯(lián)系，需要探索黨在行政體制之外領(lǐng)導(dǎo)社會、聯(lián)系群眾的新路徑和新方式。中共溫州市鹿城區(qū)委組織部從2012年開始通過“購買服務(wù)”方式引進專業(yè)社會工作機構(gòu)運營黨群服務(wù)中心，在組織部領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)運作下，區(qū)黨群中心與街道的黨建服務(wù)中心建立了聯(lián)動機制，指導(dǎo)和服務(wù)于基層黨組織;以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立以黨員志愿者為支撐的志愿體系，鏈接政府、社會等多方資源，將黨群中心打造成為社會治理的區(qū)域性平臺，輻射社區(qū)，服務(wù)居民，探索了一條黨的社會化的領(lǐng)導(dǎo)途徑。同時，也實踐了社工機構(gòu)在中國的本土化之路。

二、 文獻回顧與分析框架

近來，針對黨建引領(lǐng)下的社會有效治理何以可能的問題，學(xué)界對于黨組織在社區(qū)或社會治理中的作用關(guān)注越來越多，正在進行把這種現(xiàn)象學(xué)術(shù)化的努力。研究揭示中國共產(chǎn)黨通過基層黨建來實現(xiàn)社會治理的策略主要有嵌入、吸納和引領(lǐng)三種方式。

首先，中國共產(chǎn)黨嵌入基層社會治理的主要形式是組織嵌入和黨員嵌入。組織嵌入是指在社區(qū)各類組織、機構(gòu)中建立黨的基層組織;黨員嵌入是指通過動員、組織、推薦或任命黨員進入基層治理一線，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部或積極分子。陳家喜等認(rèn)為，執(zhí)政黨除了要善于將體制外民眾政治參與的訴求納入到體制內(nèi)來有序釋放之外，更要善于將現(xiàn)行體制內(nèi)的組織資源嵌入到社會中去代表民意、整合利益、引領(lǐng)社會，具體實踐形態(tài)包括組織覆蓋與資源整合、“公職黨員”浮出社區(qū)、老年黨員積極參與社區(qū)黨建活動、黨組織成為利益調(diào)解人等。彭勃等指出，建國以來基層黨組織通過組織嵌入的方式，深深嵌入和內(nèi)化到各類基層單位中，使政黨組織與政權(quán)組織、經(jīng)濟組織和軍事組織充分融合在一起。韓福國等也認(rèn)為，作為一個結(jié)構(gòu)性存在的“中國城市治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)”問題，必須超越簡單的“黨建研究”或者單純的“城市治理”來看待，基層黨建要實現(xiàn)“引領(lǐng)”，需要將開放式黨建“嵌入”到具體社會治理中，形成一個“黨社雙向開放”結(jié)構(gòu)。在黨員嵌入方面，執(zhí)政黨對干部特別是對黨員干部的影響和控制是黨員嵌入的重點。近年來各地選派黨員干部擔(dān)任“第一書記”到基層參加扶貧、推動基層公共事務(wù)治理，也是黨員嵌入基層的表現(xiàn)。黨員干部聯(lián)系點等嵌入到基層治理中的工作方法回到學(xué)者關(guān)注的視野當(dāng)中。

其次，黨組織會通過體制吸納等方式將社區(qū)中的精英或組織吸納進入既有體制，使其能為體制所用，從而整合社區(qū)資源。肖存良等指出，中國共產(chǎn)黨通過橫向的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在全國各地面向各階級階層建立橫向的統(tǒng)一體系，把多元化的社會整合起來，把橫向的多元社會體系吸納到政黨周圍來，形成眾星拱月的政治局面。還有一些學(xué)者發(fā)展了康曉光“行政吸納”的概念來研究社區(qū)組織，提出了“治理式吸納”、“體制性吸納”、“行政吸納服務(wù)”等相關(guān)概念框架從多個面向探討中國政黨（國家）與社會關(guān)系。楊寶強調(diào)“治理式吸納”對行政吸納社會的已有策略是一種拓展，不再是控制與發(fā)展的二元狀態(tài)，而是政府主導(dǎo)下的合作與吸納并存。尹廣文指出“體制性吸納”是一種雙向的互動關(guān)系，通過對各類社會組織的吸納和整合，使其能夠從一開始嵌入社會公共服務(wù)領(lǐng)域，形成政府與社會組織水乳交融、相互倚重之格局，并最終達至“共創(chuàng)共享”之局面。唐文玉指出“行政吸納服務(wù)”的核心內(nèi)涵在于政府通過培育和支持民間組織的發(fā)展，動員和整合社會資源，使民間組織為政府所用，充當(dāng)政府公共服務(wù)的幫手，從而達到增強政府公共服務(wù)能力，提升政府的公共治理績效與合法性的目的，而民間組織在此過程中，也獲得了生存與發(fā)展的必需資源，有利于實現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。陳天翔等則注意到了國家對社會組織賦權(quán)的偏好、條件，進而發(fā)展出了“甄別性吸納”的概念。

最后，一些學(xué)者則在反思嵌入和吸納理論的基礎(chǔ)上，提出了黨建引領(lǐng)社區(qū)的理論觀點。孫柏瑛等批評嵌入和吸納理論忽略了“價值引領(lǐng)”在黨建治理社區(qū)中的重要作用。他們指出，黨歷來十分重視以價值為核心的宣傳和意識形態(tài)工作，因此在基層黨建中，黨組織會通過塑造合法性、樹立核心價值和培育公共文化來實現(xiàn)價值引領(lǐng)。劉偉也批判傳統(tǒng)的“嵌入吸納制”研究忽視了黨對基層社會領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，并提出了“服務(wù)引領(lǐng)制”觀點作為替代性理論，即執(zhí)政黨采取精英—大眾整合、服務(wù)吸引和存量管理的方式，以滿足基層社會公共服務(wù)需求為出發(fā)點，在服務(wù)中引領(lǐng)基層社會發(fā)展，提升基層社會治理績效。陳亮進一步細化社區(qū)自治、共治的差異，展開分類引領(lǐng)，針對社區(qū)公共問題的不同類型，分類引領(lǐng)表現(xiàn)為價值引領(lǐng)、共識凝聚、資源整合、復(fù)合引領(lǐng)等多種具體邏輯。

嵌入、吸納、引領(lǐng)三種實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會治理策略的研究，從主體建構(gòu)到機制運行再到價值引領(lǐng)層層遞進，對于推進社區(qū)黨建無疑具有重大意義。但是明顯忽略了一點，除了嵌入、吸納以及價值引領(lǐng)維度之外，如何把黨的群眾路線貫徹到城市社會治理當(dāng)中去，使得黨能夠靈活、有效地引領(lǐng)社會治理？這一問題的回答對于目前黨建引領(lǐng)下的社會治理具有重要意義。筆者對溫州市鹿城黨群服務(wù)中心的長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)其探索出了黨建引領(lǐng)社會治理的新模式，實現(xiàn)黨建與社區(qū)治理的無縫銜接，具有推廣意義?；诖?，筆者建構(gòu)“結(jié)構(gòu)—功能—行動者”分析框架，解釋溫州黨建模式的特色。結(jié)構(gòu)為黨建制度創(chuàng)新所形塑，并不斷與外界的社會環(huán)境互動，形成一個兼容開放的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)各部分之間發(fā)揮不同的功能并相互依存，滿足多元主體的需要，構(gòu)成一個社會系統(tǒng)功能體。把行動者拉回到結(jié)構(gòu)與功能的分析場景中，作為結(jié)構(gòu)與功能銜接的橋梁，結(jié)構(gòu)建構(gòu)和規(guī)范行動者角色，多元行動者在黨群中心這一結(jié)構(gòu)平臺上，汲取各方資源，積極行動發(fā)揮自身的功能，而功能的實現(xiàn)不斷地回饋行動者，實現(xiàn)行動者的持續(xù)孵化。結(jié)構(gòu)、功能、行動者三個維度建構(gòu)的一個動力系統(tǒng)推動黨建引領(lǐng)下的社會治理整體性地往前推進。具體分析框架如圖1所示。

三、 鹿城區(qū)黨建模式的“結(jié)構(gòu)—功能—行動者”

（一） 兼容開放的組織結(jié)構(gòu)

黨建模式下的組織結(jié)構(gòu)受到黨建制度創(chuàng)新形塑，并與外界社會環(huán)境不斷地互動。2013年，鹿城區(qū)委組織部創(chuàng)造性地通過政府購買服務(wù)方式，引進了鹿城區(qū)和樂社會工作服務(wù)中心（以下簡稱“和樂”），主持鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心（以下簡稱“黨群中心”）的運營工作。這是溫州市乃至全國第一個將黨群中心整體委托給專業(yè)社會組織，旨在運用專業(yè)化、社會化和項目化的運作機制，吸收社會領(lǐng)域的價值理念、溝通方式和組織技巧等，搭建黨建資源共享互補共用平臺，促進了基層黨組織、黨員和群眾功能的發(fā)揮。“和樂”作為一個專業(yè)化的社會工作機構(gòu)，通過與組織部簽約承接了黨群中心的具體運行，提供專業(yè)化、社會化的服務(wù)。

鹿城區(qū)基層黨建工作面向社會開放，突破固化的單位組織結(jié)構(gòu)，實行兼容開放的組織架構(gòu)，具體的動態(tài)架構(gòu)如下：組織部購買服務(wù)，和樂運營黨群中心，但不限于場所的運營，而是通過組織部的領(lǐng)導(dǎo)與合作，使黨群中心成為區(qū)域化黨建的中心，打造黨建社會化運作的樞紐性平臺，引領(lǐng)社會治理整體運行。經(jīng)過4年多的運營，黨群中心成為了該區(qū)的黨的方針政策指導(dǎo)基地，黨政社合作網(wǎng)絡(luò)中心，資源聚焦平臺（物質(zhì)與人才），文化傳承與市民融合基地。并打造出了“研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、輸出”的一站式“先鋒智庫”模式。組織部主導(dǎo)，黨政社的網(wǎng)絡(luò)為后臺支持基礎(chǔ)，黨群中心為前臺工作中心。打破層級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的三層次框架，建立黨建引領(lǐng)下的服務(wù)于基層黨建，服務(wù)于居民的支持體系。通過和樂來運營黨群中心，黨群中心的組織結(jié)構(gòu)分為：三大學(xué)院，二大基地（黨建基地，人才培養(yǎng)基地），一個樞紐型資源信息聚焦功能平臺（政治生活館，社會組織生活館，沙龍，黨代表室等）以及強大的志愿者團隊。基層黨組織與黨群中心互動，得到黨群中心的服務(wù)與支持，并且在黨政社后臺的指導(dǎo)下行動。它的組織架構(gòu)已初具規(guī)模，由14個街鎮(zhèn)、兩新組織、226家社區(qū)村民支站、17家主題紅色驛站等組成基層黨建的陣地網(wǎng)絡(luò)。鹿城區(qū)黨建引領(lǐng)的社會治理體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。另外，線上建立健全區(qū)街組工干部、村（社區(qū)）書記和支部黨員三級微信群，實現(xiàn)了手機網(wǎng)上辦公互聯(lián)互通，使日常黨建工作變得方便快捷。立足于便民服務(wù)，以黨員志愿者隊伍為標(biāo)桿，通過為公益活動提供場地、技術(shù)指導(dǎo)，引領(lǐng)其他有益的社會組織孵化、成長，集聚社會各方資源，初步形成了覆蓋全區(qū)的黨建+網(wǎng)絡(luò)+社會服務(wù)體系。

（二） 黨建引領(lǐng)社會治理的功能體系：六大功能系統(tǒng)性運轉(zhuǎn)

黨建模式形成了兼容開放的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)各個部分之間具有不同的功能并相互依存。各結(jié)構(gòu)內(nèi)的不同行動主體的行動建構(gòu)了組織建設(shè)、社會支持、服務(wù)、文化繼承與社會融合以及人才建設(shè)六大功能，形成了黨建引領(lǐng)下的社會治理功能統(tǒng)一體。具體功能體系如圖3所示。

1. 基層黨組織建設(shè)功能：提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

根據(jù)政策要求和基層情況，黨群中心服務(wù)于基層黨組織建設(shè)，服務(wù)于基層黨員，與基層黨員建立聯(lián)系。它服務(wù)于基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：第一，特色組織生活會。初期黨群中心從打造基層組織生活會切入，增強黨組織凝聚力。以鹿城區(qū)“6+1”主題黨日活動模式為框架，為滿足不同基層黨組織的不同需求，推行“私人訂制”式主題黨日活動，吸引全市各級基層黨組織前往體驗。黨群中心專業(yè)團隊根據(jù)基層黨組織實際情況精心設(shè)計、策劃組織生活內(nèi)容、形式，定制特色組織生活服務(wù)，甄別性地向基層黨組織輸送方案和配套物資。第二，政治生活館。政治生活館為體制外黨的基層組織營造開展黨員生活的公共空間，并且黨群中心為來參與活動的基層黨組織提供師資力量支持。在這一開放的場合中，形成了黨員開展政治生活的公共空間，各基層黨組織成員在此進行討論、交流，使得這一場所承載了黨組織的政治功能。第三，黨員談心室、先鋒錄音室。鹿城區(qū)三萬多名黨員中有一萬多名都是老黨員，近距離閱讀困難、普通話又聽不清楚。為掃除黨的知識擴散和話語傳播的障礙，黨群中心組織黨員志愿者錄制溫州話版的音頻學(xué)習(xí)材料，供基層黨組織使用。此外，為了更好地服務(wù)于黨員群眾，健全黨員隊伍，中心成立了黨員談心室，關(guān)愛黨員的心理健康與生活困境。第四，書記學(xué)院。書記學(xué)院由初期的組織生活會發(fā)展到面向基層黨組織書記和黨務(wù)工作者提供定點集中和專項主題培訓(xùn)。并在增強針對性和解決實際問題上下功夫，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。第五，紅領(lǐng)學(xué)院。學(xué)院致力于黨建引領(lǐng)、實質(zhì)作用發(fā)揮，依托區(qū)、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心資源，構(gòu)建總院和分院兩級聯(lián)動的學(xué)習(xí)成長、互動交流平臺。圍繞“黨建強、發(fā)展強、人才強”的目標(biāo)，從兩新組織黨建工作實際出發(fā)，加強制度設(shè)計，規(guī)范操作流程，明確考評標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的兩新黨務(wù)后備人才隊伍。

2. 社區(qū)支持性功能：多元支助、敦睦他者

黨群中心支持街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、社區(qū)進行社區(qū)活動，服務(wù)于社區(qū)居民。它的功能實現(xiàn)形式經(jīng)歷了由探索到成熟的發(fā)展過程。第一，“初心號”黨員志愿服務(wù)團支助。“初心號”組織“路虎”、“保時捷”等車主俱樂部，打通黨員志愿服務(wù)的交通大動脈，定期集結(jié)各行各業(yè)的黨員向鹿城西片志愿服務(wù)資源相對稀缺的街鎮(zhèn)輸送專業(yè)的服務(wù)，包括各類公益講座、多種便民服務(wù)、鄰里百家宴等。第二，創(chuàng)意項目、提供師資、培訓(xùn)人才，支持社區(qū)開展服務(wù)。由政府購買服務(wù)，社區(qū)通過競選獲得服務(wù)的機會。起初是創(chuàng)意手工坊，后來到非遺造物坊、非遺創(chuàng)藝坊。黨群中心為基層社區(qū)引進名師，開出相關(guān)的公益課程。如“絲之韻”葫蘆絲、國學(xué)班、小小劇院、聲樂班、演講等。中心開通微信公眾號，社區(qū)在這一平臺上競選相應(yīng)的服務(wù)項目，中心依據(jù)競選的結(jié)果，來提供相應(yīng)的師資服務(wù)，送課程進社區(qū)。發(fā)展到第二個階段，則是采取對社區(qū)派來的老師進行相關(guān)培訓(xùn)的方式提供支持。第三，對外來務(wù)工人群子女的社會支持。黨群中心對其居住空間進行改造，整合社會資源，聚集專業(yè)設(shè)計師為外來農(nóng)民工子女的住房進行設(shè)計，志愿者落實設(shè)計，募集物資，著手去改建、營造居住、學(xué)習(xí)空間。改造完成之后，黨群志愿者將開啟為期一年的陪伴服務(wù)，幫助孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹立積極的生活態(tài)度。通過為外來務(wù)工人員提供社區(qū)支持，以減少城鄉(xiāng)分割和地方本位帶來的“二元社區(qū)”隔閡，外來務(wù)工人群與本地居民之間由相互對立、相互防范的負向互動轉(zhuǎn)向相互包容、相互合作的正向互動，以實現(xiàn)“敦睦他者”，社區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員與本地居民和睦相處，促進社區(qū)和諧。

3. 服務(wù)性功能：資源輻輳助力服務(wù)均等化

服務(wù)性功能的實現(xiàn)是通過政府購買服務(wù)，鏈接企業(yè)等資源輻輳到黨群中心平臺來服務(wù)居民。具體可分為以下幾類：第一，家庭教育。鹿城區(qū)婦聯(lián)主辦、和樂社會工作服務(wù)中心打造的家庭教育品牌項目“家育互曉”。“我們都是小小急救員”，來自和樂的應(yīng)急救護人員給50余位小學(xué)員們講授急救知識。第二，青少年活動。溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院等機構(gòu)攜手鹿城黨群走進藤橋鎮(zhèn)香樟小學(xué)，為孩子們購置了少數(shù)民族服飾，舉行少數(shù)民族趣味文體游園會和大型眼科義診活動。第三，《繪本作文》公益課程。由鹿城區(qū)文廣新局主辦，鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心和蒲鞋市街道青園社區(qū)共同承辦《繪本作文》公益課程，從在鹿城區(qū)文化中心城市書房開課，累計服務(wù)180余個親子家庭。

4. 公益功能：凝心聚力建構(gòu)情感聯(lián)結(jié)

為了讓城市生活更美好，和樂社工團隊開發(fā)公益活動，做好事、行善舉，給社會中的弱勢群體提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。和樂公益功能實現(xiàn)形式具體包括以下幾類：第一，自閉癥兒童關(guān)愛行動。推出自閉癥兒童芳香照護暨家長喘息計劃，提供芳香照護、心理減壓、家長喘息等一系列服務(wù)。第二，暖冬行動。黨群中心向全區(qū)發(fā)出倡議書，呼吁為環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)警、協(xié)管員、送餐員和出租車司機等戶外勞動者送去冬日溫暖。全區(qū)各級黨群服務(wù)中心共籌得各類防寒物資26000余份，受益戶外勞動者達6000余人，此外，還有許多餐飲企業(yè)為戶外工作人員提供休息場所和免費餐飲。第三，被羈押未成年人富心計劃。2015年以來，黨群中心“被羈押未成年人富心計劃”持續(xù)深入溫州看守所，不斷為失足少年提供物質(zhì)保障、情緒疏導(dǎo)、文化素質(zhì)提升、就業(yè)技能傳授等服務(wù)。第四，黨群中心“一起為老人”項目?！耙黄馂槔先恕表椖堪l(fā)出公益召集令后，貧困老人成功與愛心人士結(jié)對，每月補助，請老人們吃暖心分歲酒，冬送溫暖，夏有清涼，義診義剪等一系列便民服務(wù)送上門。

5. 文化與社會融合功能：強化文化自信與新居民的同質(zhì)認(rèn)同

除了在學(xué)校里面習(xí)得的技術(shù)性文化之外，黨群中心注重加強學(xué)校外的文化功能培育，潛移默化中強化基層社區(qū)居民的文化自信。針對發(fā)揮文化功能開展的活動主要包括以下兩項：第一，青少年領(lǐng)讀計劃。鹿城區(qū)文化廣電新聞出版局聯(lián)合鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心共同推出共讀研習(xí)坊—青少年領(lǐng)讀計劃，旨在培育一批青少年作為讀書會領(lǐng)讀人，培養(yǎng)學(xué)員獨立組織開展讀書會的能力、組織力、溝通表達力和公眾演講力。第二，“思享”讀書會。蒲鞋市街道攜手鹿城區(qū)黨群中心、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，舉辦 “2018年蒲鞋市街道思享讀書會啟動儀式暨領(lǐng)導(dǎo)班子讀書會首場活動”培養(yǎng)機關(guān)干部崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣。另外，除了文化功能的培訓(xùn)外，黨群注重強化城鄉(xiāng)社會融合，彌合城鄉(xiāng)之間的理念差距，并且服務(wù)于新居民，讓新居民在居住、就業(yè)、價值觀念和城市生活各方面融入城市社會。具體活動開展如下：第一，鄉(xiāng)村振興寫生活動，由鹿城區(qū)文廣新局、鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心、鹿城區(qū)山福鎮(zhèn)主辦的“鄉(xiāng)村振興—詩畫雙溪”寫生畫捐贈活動走進山福鎮(zhèn)雙溪村，來自溫州商學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院的50余名學(xué)生用畫筆講述鄉(xiāng)愁，并現(xiàn)場將精心創(chuàng)造的繪畫作品全數(shù)捐贈給了該村作為文化禮堂建設(shè)的素材。第二，新居民融合。鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心和溫州宏源水電建設(shè)有限公司黨總支共同主辦新居民子女四點鐘公益課堂。每周三下午來自溫州商學(xué)院金融學(xué)院青年志愿者服務(wù)中心和南郊街道東龍社區(qū)的文化志愿者都會準(zhǔn)時走進益民小學(xué)，為新居民子女帶來“指尖下的傳承”非遺社團課。新居民在這些活動中，感受到親情、分享到快樂，提高了對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進而有利于打破城鄉(xiāng)分割與區(qū)域封閉，實現(xiàn)新居民對城市社區(qū)的“同質(zhì)認(rèn)同”，融入城市社區(qū)生活。

6. 人才建設(shè)功能：強化社工培訓(xùn)與孵化志愿者團隊

社會工作者是許多政府部門、事業(yè)單位、民間組織和基層社區(qū)都亟需的人才。特別是目前我們社會進入“矛盾凸顯期”，除了以前的弱勢群體作為社工的服務(wù)對象外，又增加了新的弱勢群體為服務(wù)對象，因而黨群中心加強對社會工作人才的培育。另外，志愿者致力于免費、無償?shù)貫樯鐣M步貢獻自己的力量。志愿工作作為一種具有組織性的助人及基于社會公益責(zé)任的參與行為，必須受到重視，黨群中心因循“為項目找志愿者，為志愿者找項目”的工作原則，專門開設(shè)志愿者學(xué)院，孵化志愿者團隊。具體人才建設(shè)如下：第一，社會工作專業(yè)培訓(xùn)，臺州全市（17613位）以及溫州鹿城（1200）開展社會工作者考務(wù)在線培訓(xùn)，總計服務(wù)489200人次。城市社會工作理論和實務(wù)培訓(xùn)班開班以來，該中心已培訓(xùn)鹿城區(qū)社會工作者5000余人次。第二，志愿者學(xué)院。為進一步提升志愿者的服務(wù)水平，促成志愿者粗放式服務(wù)向?qū)I(yè)化個性化服務(wù)的有效轉(zhuǎn)變，中心還開設(shè)了志愿者學(xué)院，定期開展志愿者禮儀、應(yīng)急搶救、心理輔導(dǎo)等專業(yè)培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)能力，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。鹿城黨群服務(wù)中心有一批注冊的“紅色”志愿者。注冊志愿者需累計培訓(xùn)滿4個學(xué)時且服務(wù)滿5次或時長滿20小時，并通過專業(yè)考核。設(shè)置獎勵機制，設(shè)立積分排行榜，依據(jù)積分對注冊志愿者進行星級評定，并作為回饋志愿服務(wù)的免費技能培訓(xùn)、公益課程、志愿禮品的兌換依據(jù)。除定期組織各種志愿服務(wù)活動外，實施志愿服務(wù)“派單”制，根據(jù)基層實際需求，開展特色定制。同時，建立了一套服務(wù)志愿者的回饋機制。

（三） 行動者：多元行動主體的協(xié)同參與

多元行動者的涌現(xiàn)是實現(xiàn)基層黨建功能整合和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一環(huán)，換句話說，積極行動者的誕生，是使得基層社區(qū)治理得以系統(tǒng)性、整體性運轉(zhuǎn)的核心要素，需要把行動者拉回到結(jié)構(gòu)與功能的分析場景中。組織部、社會工作服務(wù)中心專業(yè)工作人員、體制外基層黨組織成員、志愿者等構(gòu)成了黨建引領(lǐng)基層社會治理中的多元行動主體。組織部為黨群中心的運營提供政策、資源、項目支撐;社會工作服務(wù)中心運營黨群中心，提供專業(yè)支持，并創(chuàng)建專業(yè)的人才孵化院校;黨員志愿者引領(lǐng)的志愿者團隊區(qū)別于一般的志愿者隊伍，實現(xiàn)了志愿者之間的互助，孵化志愿者隊伍，并且開展具有實質(zhì)社會效益的志愿活動。

黨群中心著眼常態(tài)發(fā)展，探索建立志愿者招募注冊、時間記錄、考試考核、激勵保障等制度，形成一系列特色品牌，志愿服務(wù)制度化常態(tài)化建設(shè)不斷加強。目前鹿城區(qū)共有352支黨員志愿服務(wù)隊，其中核心的72支隊伍、5453名登記黨員志愿者已全部依托區(qū)黨群中心這個平臺，實現(xiàn)與群眾需求的有效對接和統(tǒng)一調(diào)度。以骨干黨員志愿者為核心培育區(qū)黨群中心專屬型服務(wù)隊，幫助村（社區(qū)）、兩新組織孵化屬地型服務(wù)隊，并借助黨群公眾號、微信群等集聚市區(qū)兩級機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等單位的黨員打造聯(lián)動型服務(wù)隊。

另外，黨群中心推行黨員發(fā)展管理積分制。對入黨積極分子，設(shè)置服務(wù)指數(shù)與積分達標(biāo)要求，即設(shè)學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、激勵指數(shù)等三項指數(shù)，除激勵指數(shù)設(shè)限外，學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)不設(shè)上限，以激發(fā)其學(xué)習(xí)服務(wù)主動性與積極性。要求入黨積極分子在培養(yǎng)期內(nèi)參加一定次數(shù)的公益活動，并將其參與的表現(xiàn)作為成為發(fā)展對象的重要參考。通過強化其為民服務(wù)意識，確保把先進分子吸收到黨內(nèi)，也為廣大群眾搭建入黨的公平競爭平臺。對黨員實行志愿服務(wù)積分制管理，引導(dǎo)黨員積極參與鄰里互助、志愿服務(wù)，為群眾辦好事、解難題，讓群眾看得見黨員的先鋒模范作用。

黨群中心靈活采取派遣、定制、駐點、互助等多種模式，有效輸出服務(wù)?！凹t色專列”是黨群中心推出的新活動。即由黨群中心事先發(fā)布村（社區(qū)）群眾需求，志愿者根據(jù)專業(yè)特長報名并認(rèn)領(lǐng)“車廂”，集結(jié)后于每周日“開”到村民中心，帶動當(dāng)?shù)攸h員志愿者開展服務(wù)。另外，黨群中心為提高志愿者輸出服務(wù)的效率，重點策劃“小而美”，既方便參與又能使他人受益的項目，避免黨員對服務(wù)目標(biāo)群眾的模糊認(rèn)知，或黨員志愿者對形式化服務(wù)的反感，對“高大上”服務(wù)的無能為力。志愿者在志愿服務(wù)過程中分享“樂人樂己”的志愿情懷，實現(xiàn)了服務(wù)群眾的價值與期待。

四、 結(jié)論：黨建社會化與社會工作本土化

如何把黨的群眾路線貫徹到社會治理中去，溫州市鹿城區(qū)黨建引領(lǐng)社會治理的經(jīng)驗走出了一條由中國特色的黨建引領(lǐng)社會治理的道路，體現(xiàn)為黨建社會化、社會工作本土化。在實踐中總結(jié)出了豐富的基層黨建經(jīng)驗，并且在理論上回答了如何擺脫基層黨建的行政化、形式化困境。它探索出的實踐經(jīng)驗包括以下三點：

（1） 始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并鏈接社會、市場可行組織資源。黨的政策指引與組織領(lǐng)導(dǎo)框定了基層社區(qū)治理的使命、方向與目標(biāo)。組織部根據(jù)黨的政策，把握社會的發(fā)展方向，對不同時期任務(wù)，進行組織領(lǐng)導(dǎo)，并向下面的條塊提出具體要求（和樂、街鎮(zhèn)等），黨群中心完成各個階段中心任務(wù)，達成領(lǐng)導(dǎo)的目的。具體的事務(wù)交給和樂運營，和樂以敏銳、靈活的形式完成任務(wù)，但是組織部并非就完全做起甩手掌柜，而是進行過程領(lǐng)導(dǎo)，以確保實現(xiàn)方式目標(biāo)符合黨的政策方針。并通過多渠道進行監(jiān)督并調(diào)整。

（2） 社會工作理念與工作方法的本土化應(yīng)用。社會工作者始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分實現(xiàn)黨的資源活化。黨建社會化，通過社會工作組織來承擔(dān)黨群中心的運營。之前，對于鹿城的黨群服務(wù)中心模式一直處于模糊的認(rèn)知狀態(tài)，研究黨建的認(rèn)為是在做社會工作，而研究社會工作的認(rèn)為是在做黨建。經(jīng)研究，筆者發(fā)現(xiàn)其實是在做黨建社會工作，即黨建社會化方式運營，而社會工作實現(xiàn)了中國的本土化建構(gòu)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，活化黨的資源，服務(wù)于社區(qū)居民。

（3） 多元行動者的協(xié)同參與推動黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治。在組織部項目、資源支持下，和樂平臺承擔(dān)資源鏈接作用，搭建整個框架，行動者在黨群平臺里面，汲取資源，實現(xiàn)資源的活化。通過積分制使得單位黨員加入現(xiàn)有組織，同時原來單位資源未切割，以積分上墻的形式調(diào)動其積極性。另外，項目制以實效為本，切實開展具有社會效益的項目活動，為項目找志愿者，為志愿者找項目，使得志愿服務(wù)具有價值，發(fā)揮正向功能。在更廣視域內(nèi)黨群中心具有資源集聚功能，志愿者學(xué)院通過培訓(xùn)，孵化志愿者隊伍。志愿者之間還可以相互服務(wù)，例如盲人志愿者團隊、殘障志愿者結(jié)婚拍結(jié)婚照等，志愿者自助與互助構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)黨員志愿者組織得到培育、孵化、扶持和服務(wù)，成為支撐、保障社區(qū)黨建的重要載體。

實踐經(jīng)驗的總結(jié)為其理論上回答基層黨建行政化、形式化困境奠定了基礎(chǔ)。溫州市鹿城區(qū)的黨建模式，既保障了黨的執(zhí)政黨地位，又?jǐn)[脫了單一依靠行政資源的工作方式，找回了黨員密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)。首先，從結(jié)構(gòu)維來看，構(gòu)建兼容開放的組織結(jié)構(gòu)，組織部主導(dǎo)，黨政社的網(wǎng)絡(luò)為后臺支持基礎(chǔ)，區(qū)級黨群中心為前臺工作中心。組織部建黨群中心的平臺，支持轄區(qū)街道，基層黨組織，企業(yè)黨組織，活化基層黨組織的資源。另外，和樂成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的一支社會組織，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有專業(yè)性，社會性，使得黨政部門購買和樂服務(wù)，企業(yè)等資源進入，建構(gòu)一個網(wǎng)絡(luò)。這就摒棄了之前黨建傳統(tǒng)的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式，以社會化方式整合資源，以專業(yè)化方法引領(lǐng)共治的黨建公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。其次，從功能維來看，組織結(jié)構(gòu)的開放兼容特性使得各個部分之間發(fā)揮不同的功能并相互依存，組織建設(shè)、社會支持、服務(wù)、文化繼承與社會融合以及人才建設(shè)六大功能得以系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。最后，從行動維來看，把行動者拉回到了結(jié)構(gòu)與功能分析的場景之中，多元行動者協(xié)同參與推進黨建引領(lǐng)下的社會共治，并且實現(xiàn)了志愿者的持續(xù)孵化。尤為具有創(chuàng)新意義的是社會工作理念的本土化建構(gòu)，區(qū)分于西方的社會工作者研究，單純強調(diào)其專業(yè)性，在中國話語情境下，社會工作最大的特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰是找回了中國特色的社會工作題中應(yīng)有之義，實現(xiàn)社會工作在中國話語情境下的本土化建構(gòu)。

（責(zé)任編輯：徐澍）

Abstract In the context of the new era， how to achieve the partys overall leadership and establish close ties between the party and the people requires new ways for the party to lead the society and connect with the people outside the administrative system. Since 2012， Wenzhou Lucheng District Organization Department has introduced a professional social work organization to operate the party group service center through the “purchase service” method. Under the leadership of the organization department and the operation of organization， the district party group center and the party building service center of the street have established a linkage mechanism. They discovered a partys social leadership approach. At the same time， it has also practiced the localization of social work organizations in China.

Key words social governance; socialization of party building; localization of social work; actor