周潤書

摘要：文章通過分析發(fā)現(xiàn)CA鎮(zhèn)村組債務管理上存在的問題：如歷史性負債重，利息支出大，債務結(jié)構(gòu)不合理;村組償債能力及債權(quán)清收能力弱，還貸速度放緩;重大事項決策不嚴謹，盲目舉債上項目等問題;提出在集體經(jīng)濟債務化解過程中應建立債務臺賬，化解舊債;加強債權(quán)回收力度，制定合理還貸計劃;加大投資項目重大事項決策程序的審核力度等對策。

關鍵詞：東莞市CA鎮(zhèn);農(nóng)村村組集體經(jīng)濟組織;債務管理

一、CA鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟組織債務管理存在的問題

（一）歷史性債務基數(shù)大，利息負擔重，債務結(jié)構(gòu)不合理

一直以來，CA鎮(zhèn)都處于激進式發(fā)展模式中，快速發(fā)展固然可喜，但發(fā)展背后的債務問題卻是不容忽視的。由于發(fā)展的需要，CA鎮(zhèn)的歷史性債務總額不斷加大，加之如今為了響應政府“三舊”改造及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目的進行，資金需求量加大，舉債模式又開始復蘇，這將在一定程度上加劇負債總額。在舊債未除新債不斷的情勢下，利息支出負擔將加重。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，CA鎮(zhèn)村組兩級總負債21.70億元;2016年村組兩級負債總額為25.8億元;2015年村組兩級負債總額為26.5億元。2015年至2017年的CA鎮(zhèn)的利息支出分別為9.7億元、7.5億元、5.6億元;經(jīng)對比分析，雖然負債總額逐年有所降低，但高額的債務基數(shù)附帶的繁重的利息支出在化解債務問題過程中也是不容忽視的。高額的利息支出擠占了集體經(jīng)濟收益，沉重的負債規(guī)模將長期影響集體經(jīng)濟的積累和發(fā)展前景。

另一方面，橫觀全鎮(zhèn)的舉債現(xiàn)狀，債務結(jié)構(gòu)的不合理性問題也比較突出。從2017年末的數(shù)據(jù)來分析CA鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的債務結(jié)構(gòu)，CA鎮(zhèn)村組兩級負債總額為216968萬元。從負債結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看成應付款項和短期借款的比重較大，化解村組債務的關鍵在于對應付款項和短期借款的管理，但是長期借款在負債中的作用同樣不容忽視。

（二）村組償債能力及債權(quán)清收能力弱，還貸速度放緩

判斷一個村組是否有償還到期債務的能力，可以通過以下三個償債指標進行判定。

一是長期償債能力，長期償債能力分析主要是利用資產(chǎn)負債率反映，資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額*100%，這個比率越高，說明償債能力越差。分析CA鎮(zhèn)2015～2017年的資產(chǎn)負債率趨勢變化，如下面數(shù)據(jù)所示：截止至2017年底，全鎮(zhèn)村組兩級總資產(chǎn)127.28億元，總負債21.70億元，資產(chǎn)負債率為17.05%，比2016年資產(chǎn)負債率20.33%下降了3.28個百分點，而2015年資產(chǎn)負債率21.63%。從趨勢看出，CA鎮(zhèn)的資產(chǎn)負債率在逐年平緩下降，而且CA鎮(zhèn)在2015年時資產(chǎn)負債率超50%的村組從2015年的7個減少為2017年的1個，簡言之，負債總額跟資產(chǎn)負債率都得到了很好的控制，達到了CA鎮(zhèn)對資產(chǎn)負債率預期目標。

二是短期償債能力。從短期償債能力：流動比率來看，2015年的流動比率為0.85，2016年的流動比率為1.19，2017年的流動比率為1.3;流動比率越高，說明償還流動負債的能力越強，流動負債到期償還的保障越大;從這個趨勢看，CA鎮(zhèn)的短期償債能力在趨向變好，但流動比率一般運用于企業(yè)，所以在評價村級償債能力問題時存在一定的局限性。

三是債務債權(quán)比。村級的債務債權(quán)比越低，說明債權(quán)償還可能性越大，潛在償債能力越強。2015年的債務債權(quán)比為2.42，2016年的債務債權(quán)比為1.71，2017年的債務債權(quán)比為1.86，雖然從2015年開始有所下降，但是在2014年的時候出現(xiàn)反彈情況。說明利用債權(quán)去清償債務的能力有所下降。

（三）重大事項決策不嚴謹，缺乏科學規(guī)劃盲目舉債上項目

由于村組兩級工作重點逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展村組企業(yè)上來，重大事項決策程序不嚴謹，村組在資金不足、硬性條件不全面的情況下盲目新增一批批項目。最后只能依賴向銀行貸款、向居民高息借款上項目。典型失敗案例是ST經(jīng)聯(lián)社眾源五金商品城項目以及XX經(jīng)聯(lián)社星港城和陶然居項目。ST經(jīng)聯(lián)社眾源五金商品城項目自動工到完工之日起，一共向銀行貸款了2.7億元，該項目的投資總額高達2.6億元，每年需要支付4千多萬元的利息支出，從2010年開始僅每年獲得近2304萬元的收益，但由于期初投資成本過高，實際收益與預期收益不相符，而且近年受到外圍經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)差的影響，五金商品城經(jīng)營出現(xiàn)困難;而許多租戶存在租金收繳拖欠情況，目前五金商品城每年的租金收入都不夠支付銀行貸款利息，不足的部分還需要經(jīng)聯(lián)社另外負擔，投資回報處于虧損狀態(tài);五金商品城由原來計劃為社區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟效益變成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的包袱。XX經(jīng)聯(lián)社房地產(chǎn)分別發(fā)展星港城和陶然居兩個項目，這兩個項目總共向銀行貸款6.4億元，投資總額將近為11.45億元，每年需要承擔的利息支出為五千多萬，銷售收入僅為6.92億元。由于不是專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，因此銷售策劃推廣不力及其他因素制約，銷售進展不理想，效益也與預期存在差異，貸款也就給社區(qū)帶來了沉重負擔。

這些重大項目主要是因為缺乏科學論證，缺乏民主決策;行業(yè)優(yōu)勢不突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，致使項目預期與現(xiàn)實情況差異較大，由于這些項目是舉債建設工程，收入不僅不足以償還借款，還要支付借款利息，導致集體經(jīng)濟長時間入不敷出，加劇了債務負擔。

二、CA鎮(zhèn)村組債務管理存在問題的對策

針對CA鎮(zhèn)村組債務產(chǎn)生的成因，本文主要從“摸清底數(shù)，化解舊債，認清自身，防范新債”的整體思路提出以下對策：

（一）盤點摸清債務底數(shù)，化解舊債，盡快解決歷史性遺留債務

村組債務問題之所以會越積越沉重，愈加難以解決，主要有兩個原因：一是歷史性發(fā)展積壓的債務問題導致利息負擔重;二是債務主體對自身債務問題沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

要想解決村級債務問題，必須重視歷史遺留問題，著手把舊債務妥善處理才能更好面對現(xiàn)行的發(fā)展狀況。CA鎮(zhèn)在解決債務遺留問題上，可以相應成立債務清查工作小組，廣泛發(fā)動村民參與，組建村民代表小隊，摸清村級的舊債底細，及時加以歸類整理。要切實根據(jù)債務的來源及產(chǎn)生的不同原因厘清還債思路，并編制科學可行的詳細還債計劃，分時間段、分類別進行還債。對一些特殊情況，比如對某些債務人或者債務單位已經(jīng)不存在的舊債務進行量化核減處置。

另一方面在村干部發(fā)生人員變動時，要對離任的村干部進行嚴格的債務工作審計，離任人員要自覺與交接人員進行工作對接，尤其是村級舊債務的處置要有效承接，防止相應的憑據(jù)清單遺失導致形成空頭死賬。同時村與村之間要保持緊密溝通聯(lián)系，相互之間進行學習，汲取有用的經(jīng)驗，共同提高還舊債能力，鎮(zhèn)相應的負責人員要加強實地調(diào)研，倡議舊債務較多、化解任務重但效率低的村主動向債務少或無債務的村“取經(jīng)”。在鎮(zhèn)政府的角度上，除了對村級舊債工作要嚴抓，還需要鎮(zhèn)政府的支持，如鎮(zhèn)、村聯(lián)動統(tǒng)籌舊債，政府加強對舊債化解任務重的村的轉(zhuǎn)貸支持，通過股份轉(zhuǎn)化等形式有效減輕村級的舊債負擔，實現(xiàn)全鎮(zhèn)的歷史遺留債務快速化解目標。

（二）加強債權(quán)清收能力，因地制宜制定合理還貸計劃

俗話說：“凡事需謀定而后動”。因此針對當前債權(quán)清收能力慢的問題，CA鎮(zhèn)應制定合理的應收款資金回收計劃。通過加強債權(quán)的清收力度，加快資金回籠，為盤活還貸計劃提供資金保證。

因此各村組干部要把應收款的回收計劃提上日程，對于一些存續(xù)時間長的債權(quán)現(xiàn)行處理，通過上門催收、公告貼示、專人蹲點等方式盡快把款項收回來。與此同時，還貸計劃也要實時跟蹤反饋。由于各村債務情況的復雜性及特殊性，CA鎮(zhèn)各村組要根據(jù)自己的情況制定一套有力可行的計劃，包括舊債新債的還貸安排，還貸額度的匹配及還貸利息的減負計劃。各村組對自己的舊債情況要進行清查盤點，根據(jù)借貸時間長短、借款類別有序進行排列整理，建立合適的債務臺賬明細，區(qū)分輕重緩急，確定還債順序，結(jié)合實際情況采用有效措施進行還款。

一是與村民之間的個人借款或與其他單位之間的單位借款，盡量進行協(xié)商處理，削減高息，減少利息支出;二是要采用果斷措施，及時處置貸款金額大且收益差的項目，通過鎮(zhèn)交易平臺進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方式多方籌集減債資金，減少集體負債壓力，減少利息支出，提高集體經(jīng)濟收益;集體要在每年積累或土地流轉(zhuǎn)收益中提留一定比例用于還債，積極歸還銀行貸款，減輕債務負擔;三是完善鎮(zhèn)級還貸基金，充分利用社區(qū)上調(diào)的土地流轉(zhuǎn)社會保障基金協(xié)助社區(qū)借款轉(zhuǎn)貸，減少借款利息支出。

（三）加大投資項目重大事項決策程序的審核力度，優(yōu)化項目投資融資結(jié)構(gòu)

吸取了之前項目規(guī)劃的失敗教訓，CA鎮(zhèn)在對村組項目進行決策之前，要對重大項目執(zhí)行民主決策程序，通過傾聽各方意見和建議，再審慎決策，科學投資。一方面應對自己村組的實際情況進行評估測量，建立專家小組對項目進行可行性評估分析;在結(jié)合專家意見的基礎上，廣泛聽取民眾的心聲，切忌獨斷專行。在經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W論證、民眾的支持下，制定符合自身村組的發(fā)展策略，把握發(fā)展方向，更好的推動經(jīng)濟發(fā)展。從而可以避免再次出現(xiàn)ST經(jīng)聯(lián)社五金商品城項目以及XX經(jīng)聯(lián)社星港城和陶然居項目這些失敗的案例，阻礙集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而加快轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展，避免債務問題惡性化。

另一方面要建立重大事項督查小組;督查小組應由獨立的主管部門成員和村民組成，確保監(jiān)督工作的獨立性和準確性。重大事項的決策工作不能是階段性的，為了保證項目的可行性，提高投資回報率，推動集體經(jīng)濟的健康持久發(fā)展，確保社區(qū)項目的合理有效增長，重大事項監(jiān)督小組應及時了解村組重大事項的實際狀況，跟進重大事項決策進程，確保村組監(jiān)督工作的持續(xù)性。督查小組也應對村組中的新增借款投資項目進行嚴格審批，對投資項目的必要性跟投資回報率進行合理推算，不符合規(guī)定的投資項目立項不予審批，防止新增不合理的債務，加重村組債務負擔。同時在項目的資金發(fā)展規(guī)劃上，可以借用市場資金的優(yōu)勢，放寬條件讓市場資金進入到村組的項目建設中，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分擔風險，共享利益。

參考文獻：

[1]王英.農(nóng)村財務管理存在的問題就對策[J].科技與經(jīng)濟管理，2015（11）.

[2]湯威.新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題研究[D].吉林大學，2013.

[3]宮偉.農(nóng)村村級債務問題研究——以鳳城市農(nóng)村債務問題為例[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[4]張鈺.債務風險視角下的村級債務問題研究——基于江蘇省的實證分析[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2010.

[5]麻育勝.村級債務成因分析與適度規(guī)?？刂蒲芯俊匀T縣海游鎮(zhèn)為例[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2009.

（作者單位：東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院）